【摘要】在全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭日趨集中到爭奪數(shù)字經(jīng)濟與前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)的背景下，算力作為數(shù)字經(jīng)濟時代新的生產(chǎn)力表現(xiàn)形式，正深刻影響著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的走向，進而重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動各國經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展。中國亟需在把準全球算力技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變遷脈搏的基礎上，積極營造促進算力經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能，以精準的融資服務最大限度激活算力產(chǎn)業(yè)市場主體的創(chuàng)新稟賦，深耕自主研發(fā)，賦能實體經(jīng)濟，盡快突破算力經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，鍛造中國在算力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】算力? 數(shù)字經(jīng)濟? 大數(shù)據(jù)? 高質(zhì)量發(fā)展? 東數(shù)西算

【中圖分類號】F42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.009

進入21世紀以來，全球經(jīng)濟增長的核心動力日漸依賴于技術(shù)的內(nèi)生性進步和人力資本的提升，以“數(shù)字革命”為代表的新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革正在推動各國經(jīng)濟和社會發(fā)展加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字基礎設施建設為主要內(nèi)容的新型基礎設施建設正成為各國因應21世紀經(jīng)濟競爭的新型平臺。基于數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造而形成的數(shù)字經(jīng)濟隨之超越傳統(tǒng)的信息通訊范疇，對人類的生產(chǎn)、生活、交易乃至國家與全球治理帶來了革命性變化，逐漸成為世界各主要經(jīng)濟體構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵核心領(lǐng)域。

作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力與必不可少的要素支撐，算力的出現(xiàn)與算力經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，是人類對計算機、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷探索并將其產(chǎn)業(yè)化應用的結(jié)果，也是鄧小平同志1988年提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷在21世紀得到全球印證的現(xiàn)實體現(xiàn)。算力作為數(shù)字經(jīng)濟時代新的生產(chǎn)力表現(xiàn)形式，越來越成為衡量一國或地區(qū)對前沿技術(shù)感知與產(chǎn)業(yè)化應用的重要基準。隨著以算力為代表的數(shù)字技術(shù)升級迭代并與實體經(jīng)濟深度融合及不斷賦能，各國經(jīng)濟正加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型切換，并引導全球存量與增量資本加大對算力基礎設施建設的投入，結(jié)合算力資源的優(yōu)化與應用效能的提升，日益成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。

中國近年來高度重視對數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，并將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”習近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，深刻揭示了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學回答了在中國式現(xiàn)代化進程中如何實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟同頻共振、深度融合這一重大時代課題，為深入推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新提供了根本遵循。而算力作為數(shù)字經(jīng)濟的引擎，必將深刻影響新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的走向，進而重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動各國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

算力驅(qū)動中國經(jīng)濟在新時代發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化

改革開放以來，中國保持著長達40余年的持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量連續(xù)邁上新臺階，成為全球僅有的兩個GDP超過10萬億美元的經(jīng)濟體之一。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨著創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)深入發(fā)生了深刻變化：黨的十八大以來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，中國在鞏固了全球第一制造業(yè)大國地位的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，服務業(yè)增加值占GDP的比重在2015年首次超過50%，表明中國正以服務業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為基礎，以技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國經(jīng)濟在新時代發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的機理。作為中國經(jīng)濟在新時代發(fā)生深刻結(jié)構(gòu)性變化的直接反映，數(shù)字經(jīng)濟在過去十年保持快速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重由2012年的21.6%上升至2021年的39.8%，中國已成為僅次于美國的全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體。從發(fā)展水平與經(jīng)濟規(guī)模看，無論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，中國都居于世界前列。與此同時，作為數(shù)字經(jīng)濟“底座”的算力經(jīng)濟，近五年的規(guī)模增速年均超過30%，2021年的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1.5萬億元，其中云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）市場規(guī)模超過1500億元，人工智能領(lǐng)域的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。算力產(chǎn)業(yè)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與標準化建設、技術(shù)研發(fā)與應用以及安全保障體系等方面不斷取得新突破，我國已成為全球網(wǎng)絡基礎設施領(lǐng)域規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的國家，在全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。

從技術(shù)層面來看，算力之所以能夠驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，是因為作為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的基礎，大數(shù)據(jù)已成為客觀存在的事實，只是其本身的價值遠不如今天這樣受到重視。同時，由于技術(shù)條件的限制加上應用場景匱乏，使得過去很長時間里各國在經(jīng)濟社會和技術(shù)等領(lǐng)域積累的大數(shù)據(jù)往往只是作為靜態(tài)的資料存在，無法像今天這樣被視作核心資產(chǎn)與關(guān)鍵信息在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著不可替代的作用。政府在推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中對應用服務的需求，市場發(fā)展的需求，基于計算機、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展使得場景應用成為現(xiàn)實，成為推動大數(shù)據(jù)應用的關(guān)鍵推手。當然，智能算法作為大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字工具得以廣泛應用以及算力平臺的不斷搭建與體系化建設的推進，才是數(shù)字經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟重要支柱的最堅實的基礎。

算力驅(qū)動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的表現(xiàn)。算力驅(qū)動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化主要體現(xiàn)在發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面。就發(fā)展動力而言，算力是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生性動力，海量數(shù)據(jù)的處理和數(shù)字化應用從需求側(cè)對算力發(fā)展不斷提出新要求，而算力的進步與算法復雜度的提高又從供給側(cè)為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的新動力。事實上，正是有了在基礎算力、智能算力和超算算力等方面的飛速發(fā)展，使得中國在移動支付、社交媒體、在線零售、移動通信等領(lǐng)域取得了技術(shù)優(yōu)勢。已有的相關(guān)研究顯示，算力水平的提高與經(jīng)濟增長之間呈正相關(guān)關(guān)系，由算力、存力、運力和發(fā)展環(huán)境等構(gòu)成的算力指數(shù)越高，數(shù)字經(jīng)濟的增加值乃至國內(nèi)生產(chǎn)總值的提升度也就越高。就產(chǎn)業(yè)形態(tài)而言，隨著國家和地方政府以及相關(guān)頭部企業(yè)加快建設超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型尤其是5G、人工智能和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)新，在實現(xiàn)消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙向?qū)拥耐瑫r，陸續(xù)形成具有引領(lǐng)性的消費與產(chǎn)業(yè)應用場景，由此孕育了一批具有獨特商業(yè)模式與競爭活力的數(shù)字企業(yè)。與此同時，隨著以云計算、邊緣計算、智能計算、異構(gòu)計算等為代表的算力工具在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，結(jié)合場景呈現(xiàn)、動態(tài)感知和交互體驗，在對制造業(yè)進行重構(gòu)和賦能的同時，也在促進智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的形成與發(fā)展。

算力經(jīng)濟具有提升中國經(jīng)濟核心競爭力的重要功能

在全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭日趨集中到對數(shù)字經(jīng)濟與前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)爭奪的背景下，人工智能、5G、量子信息科學、生物技術(shù)等關(guān)乎一國能否在21世紀取得核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，越來越成為主要經(jīng)濟體和相關(guān)企業(yè)重點關(guān)注并加大研發(fā)投入的對象。中國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力正從過去主要依靠資本和勞動力等要素驅(qū)動向技術(shù)的內(nèi)生性進步與人力資本提升的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。尤其是在黨的十九屆四中全會明確將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等列為生產(chǎn)要素之后，數(shù)據(jù)迅速成為關(guān)鍵要素與核心資產(chǎn)，以算力為“底座”支撐的數(shù)字經(jīng)濟在國家整體經(jīng)濟布局中的地位已上升到戰(zhàn)略高度，中央和國家有關(guān)部門發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，并明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的2035年遠景目標。中國還提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，并申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），陸續(xù)出臺了促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，以推動實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建富有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，進而引領(lǐng)中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級過程中提升核心競爭力。

算力已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)力。作為數(shù)字經(jīng)濟時代信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動要素，算力與工業(yè)經(jīng)濟時代的熱力與電力一道，成為21世紀人類生產(chǎn)、生活、治理與發(fā)展必不可少的三大生產(chǎn)力，也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程中具有指標意義的核心驅(qū)動力。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來說，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心不僅是互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)及與數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)字企業(yè)賴以生存與發(fā)展的關(guān)鍵要素，更是延伸與拓展互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)服務邊界的核心支撐；而就產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來說，傳統(tǒng)制造業(yè)、商業(yè)和金融服務業(yè)一旦引入由算力帶來的數(shù)字化智能技術(shù)，不僅將帶來生產(chǎn)效率與商業(yè)模式的創(chuàng)新以及用戶體驗的優(yōu)化提升，還會促使價值鏈的上下游進行重構(gòu)，節(jié)約交易成本，進而提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，算力能級與規(guī)模不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，更成為各國加快戰(zhàn)略布局、提升國家競爭優(yōu)勢的重要立足點，美國、中國、歐盟和日本等高度重視對超算與量子計算的投入，將算力視作數(shù)字經(jīng)濟時代提升國家核心競爭力的關(guān)鍵生產(chǎn)力，全球算力競爭日趨白熱化。以算力規(guī)模而言，美國、中國、歐盟、日本分別位居全球前四位，美國的基礎算力領(lǐng)先全球，中國則在智能算力領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。2022年2月，中國全面啟動“東數(shù)西算”工程（以下簡稱“東數(shù)西算”），基于西部地區(qū)在環(huán)境、氣候、能源等方面的資源稟賦，結(jié)合東部地區(qū)的算力需求與市場化應用，東西聯(lián)動，優(yōu)勢互補，打造一體化發(fā)展的算力網(wǎng)絡體系，最終目標是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)算力資源的優(yōu)化配置，服務于中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

算力經(jīng)濟將引領(lǐng)中國形成新時代的競爭優(yōu)勢。算力對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟體系的作用機制，不僅體現(xiàn)在其作為新生產(chǎn)力所發(fā)揮的動力支持作用，更體現(xiàn)在算力本身具有的廣泛應用場景以及由“算力＋”賦能行業(yè)而生的算力經(jīng)濟發(fā)展前景。從中長期的視角觀察，由于中國擁有全球最大的信息基礎設施、發(fā)達的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先的應用場景、龐大的消費市場以及在部分前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)已形成的競爭優(yōu)勢，結(jié)合中國持續(xù)增加對“卡脖子”領(lǐng)域的投入與聯(lián)合攻關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加上不斷完善的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以及不斷擴大的市場直覺高度靈敏的企業(yè)家隊伍，在資本市場和資本力量的助推下，中國有可能通過持續(xù)提升算力水平，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，加快形成數(shù)字經(jīng)濟時代新的生產(chǎn)力，進而引領(lǐng)一批具有獨特技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)緊密對接市場主體的個性化消費需求，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，適時孵化出一批“獨角獸”企業(yè)，并通過資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能鍛造中國經(jīng)濟在21世紀上半葉的核心競爭優(yōu)勢。

算力經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與約束條件

中國經(jīng)濟在改革開放以來的40余年里，通過結(jié)構(gòu)性改革與整體戰(zhàn)略設計，持續(xù)推進增長方式與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。由過去主要依靠政府主導下的投資以及發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長向以全要素生產(chǎn)率提升來引領(lǐng)經(jīng)濟內(nèi)生性增長的轉(zhuǎn)型，基本告別了不可持續(xù)的高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放式發(fā)展模式。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要算力經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的指引下，結(jié)合中國在落實“雙碳”目標過程中的綠色與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，預示著在“十四五”時期乃至2060年之前中國都將持續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與系統(tǒng)性變革，建立并完善適應全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變遷和綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在此進程中，以數(shù)字科技和算力驅(qū)動的新一輪科技革命將全面推動中國生產(chǎn)方式、生活方式與治理方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動中國經(jīng)濟深層次變革，由此釋放出巨大的增長潛能。正是由于中國深耕數(shù)字產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)和交叉技術(shù)的研發(fā)投入，著力構(gòu)建以大數(shù)據(jù)中心為代表的算力產(chǎn)業(yè)體系，使得中國在本輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，基本做到了與以美國為代表的發(fā)達國家“并跑”，甚至在局部領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。而從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)不僅自身是主導性產(chǎn)業(yè)，而且在不斷革新的算力技術(shù)驅(qū)動下形成對其他產(chǎn)業(yè)的有效賦能，從而在推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)與價值鏈提升作用。例如，中國蓬勃發(fā)展的智能汽車產(chǎn)業(yè)，能否從目前的千億元市場規(guī)模提升到萬億元級，在很大程度上取決于算力能否做到適度超前發(fā)展。

算力經(jīng)濟將發(fā)揮賦能應用及提供新的增長極。中國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)在包含著數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟并在推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中不斷孕育新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，進而突出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分邊界，形成實體經(jīng)濟數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟實體化的經(jīng)濟格局。一方面，隨著市場需求與日新月異的計算技術(shù)與算力水平相結(jié)合，不僅推動著算力產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)迎來全新發(fā)展機遇，更通過算力賦能傳統(tǒng)與現(xiàn)代制造、交通運輸、金融服務、購物消費、醫(yī)療健康、傳媒娛樂、社交網(wǎng)絡、文化教育等產(chǎn)業(yè)，以底層技術(shù)升級改造來激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化以及經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從需求側(cè)為高性能計算及配套產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的市場機遇與應用空間，尤其是隨著算力體系向高速泛在化、云網(wǎng)融合、智能敏捷等趨勢發(fā)展，將在部分消費領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性變革，催生新的商業(yè)模式與消費業(yè)態(tài)，形成新的增長極。

“東數(shù)西算”將深刻影響中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。從算力經(jīng)濟發(fā)展所需的體系支撐來說，“東數(shù)西算”工程作為國家構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟時代競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略安排，無論是從發(fā)展布局、現(xiàn)實需求還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至促進共同富裕的角度而言，都是一項富有深遠意義的戰(zhàn)略工程。因為中國具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所需的幾乎所有要素支撐，且西部地區(qū)的貴州、寧夏等省份提前深耕大數(shù)據(jù)中心建設，為欠發(fā)達地區(qū)通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車進行了先行先試的經(jīng)驗探索，結(jié)合東部地區(qū)日益增長的算力需求，使得“東數(shù)西算”成為“十四五”時期推動中國數(shù)字經(jīng)濟邁向快速健康發(fā)展軌道的保障支撐?？梢灶A見，隨著以西部地區(qū)為主要布點的國家算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群全面建成，“東數(shù)西算”將與“西電東送”“西氣東輸”等重大工程一道，成為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與穩(wěn)健增長的基石。盡管中國算力規(guī)模居世界各國前列，算力基礎設施建設與創(chuàng)新能力不斷增強，算力應用與產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，然而從算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求來看仍在諸多領(lǐng)域存在短板，涉及關(guān)鍵技術(shù)的自主可控、算力發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設以及算力產(chǎn)業(yè)的國際競爭力培育等方面，需要在發(fā)展算力經(jīng)濟的過程中逐步克服與完善。

算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。中國算力經(jīng)濟近年來的快速發(fā)展主要得益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中日益增長的消費需求，基于自主創(chuàng)新的內(nèi)生性增長較弱，反映算力平臺發(fā)展水平的超算，盡管數(shù)量位居全球第一且總算力僅次于美國和日本，但在平臺建設所必需的芯片、算法軟件尤其是操作系統(tǒng)領(lǐng)域，仍主要受制于美國。例如，美國《2022年芯片與科學法案》對中國芯片業(yè)進行圍堵。美國對高性能計算機及其芯片、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)出口管制的大面積收緊，將中國算力產(chǎn)業(yè)的風險敞口進一步暴露出來，同時也促使我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快整合前沿科技力量，加大研發(fā)投入，早日突破算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)生態(tài)瓶頸。中國算力經(jīng)濟發(fā)展盡管起步并不晚且應用能力強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與金融支持也在不斷優(yōu)化，但除了存在重應用、輕研發(fā)的發(fā)展瓶頸之外，在算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的軟件開發(fā)與整機集群協(xié)調(diào)融合、營商環(huán)境優(yōu)化與商業(yè)模式創(chuàng)新以及政府主導的算力投入與市場力量有機結(jié)合等方面，尚有諸多難題需要解決。從全球算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，政府的產(chǎn)業(yè)支持與對公共算力平臺的投入固然重要，但市場的力量尤其是一批研發(fā)基礎雄厚、市場與技術(shù)直覺高度靈敏的民營高科技企業(yè)更能發(fā)揮優(yōu)勢，進而成為培育算力經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)新模式并將其轉(zhuǎn)化為平臺生產(chǎn)力的關(guān)鍵主體。

算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的全球競爭性擠壓。隨著算力成為各國戰(zhàn)略競爭的焦點，加快算力布局，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升產(chǎn)業(yè)應用水平尤其是確保算力產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與綜合競爭優(yōu)勢，已成為美國、歐盟、日本、英國等發(fā)達經(jīng)濟體的國家戰(zhàn)略。例如，在競爭激烈的全球云計算LaaS市場中，美國主導著生態(tài)演進。盡管阿里云的市場份額在2021年排名全球第三，僅次于亞馬遜和微軟，并在亞太地區(qū)排名第一，但其絕大多數(shù)業(yè)務集中在國內(nèi)市場，中國算力企業(yè)亟待提高國際競爭力。同時，盡管中國相關(guān)企業(yè)近年來數(shù)據(jù)中心的硬件制造能力不斷提高，但“卡脖子”問題依然嚴重。美國正謀劃主導與日本、韓國和中國臺灣地區(qū)建立所謂的“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），試圖對我國獲取先進芯片制造技術(shù)、設備和人才進行戰(zhàn)略圍堵，其最終目的是企圖將中國排除在全球芯片業(yè)供應鏈之外。當然，由于中國掌握著芯片業(yè)的關(guān)鍵零組件與原材料供應，且日韓等國對該聯(lián)盟持審慎態(tài)度，使得這一企圖實現(xiàn)的可能性并不大，但我國必須高度重視算力高質(zhì)量發(fā)展所面臨的國際打壓，未雨綢繆，以早日實現(xiàn)該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。

中國算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對策建議

習近平總書記在中央政治局第34次集體學習時強調(diào)，要不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，并在此前召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上就加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強作出了一系列具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的重要指示。習近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，為我國算力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

深刻把握全球算力經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。目前，全球算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展既遵循計算機行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，如摩爾定律仍在計算芯片領(lǐng)域發(fā)揮作用，但算力理論創(chuàng)新與實踐正醞釀顛覆性變革，量子計算、光子計算、類腦計算的探索與發(fā)展將在一定程度上引領(lǐng)算力產(chǎn)業(yè)的新革命。中國在上述領(lǐng)域較為深厚的技術(shù)積累與研發(fā)進展將有助于推動算力產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，中國亟需在把準全球算力技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變遷脈搏的基礎上，積極營造促進算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能，以精準的融資服務最大限度激活算力產(chǎn)業(yè)市場主體的創(chuàng)新稟賦，深耕自主研發(fā)，賦能實體經(jīng)濟，盡快突破算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，鍛造中國在算力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

完善中國算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐體系。正如中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要有高水平的制度供給與要素市場化配置、高水平的創(chuàng)新驅(qū)動與綠色可持續(xù)發(fā)展、高水平的開放與區(qū)域均衡協(xié)調(diào)等基礎性的支撐要素一樣，處于成長中的算力經(jīng)濟，要在“十四五”時期和中長期發(fā)展目標周期中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開國家關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃與布局下的機制設計與創(chuàng)新，包括配套的法律法規(guī)建設以保護算力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；同樣離不開算力要素市場的充分發(fā)育與不斷完善，更需要高水平的研發(fā)投入與成本節(jié)約以保持綠色可持續(xù)發(fā)展。

盡快掌握算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)。從全球算力技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是有相關(guān)發(fā)展基礎的新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，都在極力搶奪在基于大數(shù)據(jù)、算力、算法等技術(shù)推動的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導性機會，對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握是謀求產(chǎn)業(yè)競爭主導權(quán)的前提。目前，中國算力產(chǎn)業(yè)的底層技術(shù)與關(guān)鍵制造仍在一定程度上存在對外部供給的依賴，一旦出現(xiàn)極限施壓或突然斷供，將嚴重影響產(chǎn)業(yè)的正常運行與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系的脆弱性及相關(guān)風險在日益不確定的世界里愈發(fā)明顯。因此，必須以時不我待的緊迫感，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，重點攻克制約算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)與基礎前沿技術(shù)，同時也要尊重科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以領(lǐng)軍人才引領(lǐng)算力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，形成有實力參與主體對發(fā)展算力底層技術(shù)與關(guān)鍵制造能力廣泛的行為自覺與持續(xù)探索，牢牢掌握算力發(fā)展的主導權(quán)。

營造算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為21世紀人類社會生活與經(jīng)濟發(fā)展重要特征的背景下，支撐包括算力經(jīng)濟在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及相應的產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)也需不斷優(yōu)化。這就需要政府在重點推進大科技、大平臺建設的同時，順應算力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)變革的發(fā)展趨勢，引領(lǐng)算力經(jīng)濟沿著尊重人類理性、服務于人類創(chuàng)造美好生活的路徑發(fā)展，并在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、隱私保護與公共安全等方面加強立法保護與合規(guī)建設；正確處理政府與掌握海量數(shù)據(jù)的民營企業(yè)在數(shù)據(jù)確權(quán)和使用之間的關(guān)系，基于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的目標引領(lǐng)建立健全開源運營機制，重點加大對提升經(jīng)濟發(fā)展能級有顯著促進作用的金融服務、交通運輸、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的支持，共同提升平臺企業(yè)的核心競爭力，營造算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)。

高水平對外開放與國際合作、自主可控相結(jié)合。高水平對外開放與國際合作始終是算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，只有在高水平的國際合作條件下，中國才能在積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則與標準制定過程中提高數(shù)字經(jīng)濟話語權(quán)。算力經(jīng)濟由于其本身具有的技術(shù)前瞻性與戰(zhàn)略引領(lǐng)性，已經(jīng)并將繼續(xù)成為全球主要經(jīng)濟體戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，美歐日對新興經(jīng)濟體的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直保持高度警惕。特別是美國，近年來為打壓中國算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭出臺了一系列圍堵乃至制裁措施，熱衷于搞“小圈子”，構(gòu)筑“小院高墻”，嚴重背離科技與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，嚴重破壞了各國政府與企業(yè)間的科技交流與合作關(guān)系，對我國開展算力領(lǐng)域的國際合作構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。中國既要高度重視并采取有力措施破解制約算力產(chǎn)業(yè)國際合作的諸多約束條件，更要以積極參加數(shù)字經(jīng)濟國際組織、穩(wěn)步推進“數(shù)字絲綢之路”建設為契機，堅定不移推進高水平對外開放，加強政府、企業(yè)和民間的國際合作，共同促進算力經(jīng)濟的發(fā)展。

（本文系上海市教委科研創(chuàng)新人文社科重大項目“文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支持政策研究：國際經(jīng)驗與啟示”的階段性成果，項目編號：2017-01-07-00-06-E00031）

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責 編∕張 曉