魏偉

郡縣治，天下安?？h是中國歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。山東有52個縣、26個縣級市，數(shù)量占到全省縣級行政區(qū)劃的57%，人口數(shù)超過全省的一半，經(jīng)濟總量占全省的四成。各縣（市）之間，區(qū)位不同、稟賦各異，但致力于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)卻毫無二致。自去年《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》出臺以來，山東各地積極推進，用實際行動助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

山東“三強”

前不久，稷夏智庫根據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》指標(biāo)體系編制并發(fā)布了“全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強排名榜”，山東有13個縣（市）上榜，數(shù)量僅次于江蘇、浙江。其中，龍口市、膠州市、榮成市位列山東前三。

工業(yè)是煙臺龍口市的立市之本、強市之基、興市之要。據(jù)龍口市發(fā)展和改革局黨組書記、局長單承瑞介紹，近年來，龍口深入實施“規(guī)模擴張、內(nèi)涵提升、環(huán)境友好”三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“既有較強國際競爭力又有濃郁龍口特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！拔覀兪冀K高擎工業(yè)發(fā)展的大旗，推動實現(xiàn)由‘工業(yè)大市’向‘工業(yè)強市’跨越。”單承瑞說。

作為青島的一個縣級市，膠州近年來大力實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市、民營富市”戰(zhàn)略，集中精力開展民營經(jīng)濟攻勢，民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的閃光點，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的良好發(fā)展態(tài)勢。通過搭建平臺、優(yōu)化營商環(huán)境、有的放矢加大扶持力度，膠州打造了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)，形成引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的旗艦陣營。

立足本地資源基礎(chǔ)，威海榮成堅持“產(chǎn)業(yè)強市，工業(yè)帶動，突破發(fā)展海洋經(jīng)濟”的戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的成長型產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫(yī)藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息5大制造業(yè)和文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流2大服務(wù)業(yè)為主體的“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過深入實施“榮歸故里”計劃，常態(tài)化開展“下午茶”暢聊、“金點子”獻策、“產(chǎn)業(yè)鏈”峰會等活動，榮成為各類人才提供了充分發(fā)揮聰明才智的平臺，助力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

縣域“代言人”

在山東，幾乎每個縣（市）都有個性鮮明的“代言人”，比如一提到壽光就會想到“蔬菜”，一提到平邑就會想到“金銀花”，一提到東阿就會想到“阿膠”……這些“代言人”代表了當(dāng)?shù)氐奶厣?，因此連同地名一起被人們記住。

上世紀(jì)80年代末，一場由冬暖式蔬菜大棚引領(lǐng)的“綠色革命”從濰坊壽光發(fā)起，改寫了中國北方冬季吃不上新鮮蔬菜的歷史，壽光創(chuàng)造并推廣的“壽光模式”逐漸為人熟知。如今，壽光的蔬菜大棚已經(jīng)發(fā)展到第七代智能物聯(lián)網(wǎng)“云棚”，“壽光模式”在全國26個省份落地開花，壽光每年接待為“菜”而來的客人超200萬人次，常年有8000多名技術(shù)人員在各地指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)。

乘著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的東風(fēng)，位于山東省西南部的菏澤曹縣自2021年5月以來持續(xù)走紅。與此同時，人們也看到了曹縣多年來修煉“內(nèi)功”的本領(lǐng)，了解到了這座人口大縣的特色之所在。

山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺指出，縣域經(jīng)濟不見得要發(fā)展“高大上”的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)一定要有特色，可以形成聚集的形態(tài)。曹縣雖然整體實力還未達到“千億縣”水平，但當(dāng)?shù)匮莩龇b產(chǎn)業(yè)集群做到了精細化、專業(yè)化。2021年，曹縣網(wǎng)絡(luò)零售額突破281億元，位列全省第一，“淘寶村”達到176個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級全覆蓋，連續(xù)多年被阿里巴巴評為全國第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

目前，曹縣擁有2個省級特色產(chǎn)業(yè)集群、2個省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，探索出一條符合自身特色的電商發(fā)展新路徑。一步一個腳印，曹縣正努力讓“網(wǎng)紅”變“長紅”。

揚專業(yè)之長

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才有人口集聚。為支持縣城發(fā)揮專業(yè)特長，《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》首次提出要積極培育專業(yè)功能縣城。

根據(jù)《意見》，培育專業(yè)功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城；支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

“一金一木”是德州市寧津縣最具代表性的兩大產(chǎn)業(yè)的簡稱?！敖稹敝肝褰饳C械制造業(yè)，“木”為家具制造業(yè)。以“一金一木”為主攻方向，寧津全力打造“五金機械智造名城”和“寧津家具”區(qū)域品牌。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇上，寧津既沒有追求“高”和“新”，也沒有盲目鋪攤子求規(guī)模，而是踏踏實實地在具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上精耕細作，將自家的“小而美”逐步做成“特而強”。

不只是寧津，在德州，各縣（市）也已經(jīng)有了明確的專業(yè)功能定位。按照《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》，齊河縣充分借勢黃河重大發(fā)展戰(zhàn)略與省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以生態(tài)宜居為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)；樂陵市將聯(lián)合周邊縣域推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、旅游資源互聯(lián)互通互享，建設(shè)山東省萬億級體育產(chǎn)業(yè)集群前沿陣地……

小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的基本單元，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，也應(yīng)明確其專業(yè)功能定位?！渡綎|省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》提出，精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運作水平，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。

●摘自《走向世界》