隋風(fēng) 林汣琰

1941年12月9日，已抗戰(zhàn)多年的中國(guó)政府，終于正式對(duì)日宣戰(zhàn)。

然而，若自1931年的局部戰(zhàn)爭(zhēng)算起，至1945年抗戰(zhàn)勝利，在這長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間里，日本政府始終沒有正式對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)。對(duì)1941年中國(guó)政府的宣戰(zhàn)布告，日本政府也未發(fā)布相應(yīng)的宣戰(zhàn)外交文件?？梢哉f，在漫長(zhǎng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本始終對(duì)中國(guó)維持著一種“戰(zhàn)而不宣”的狀態(tài)。

為什么中國(guó)政府遲至1941年才對(duì)日宣戰(zhàn)？為什么日本政府始終沒有正式對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)？

“七七事變”后，圍繞著要不要對(duì)日宣戰(zhàn)，國(guó)民政府內(nèi)部存在很大分歧。為權(quán)衡利弊，軍政機(jī)關(guān)高層召開了多次會(huì)議研究。

1937年7月17日于何應(yīng)欽官邸召開的高層會(huì)議上，軍委會(huì)參謀本部匯報(bào)了與外交部共同討論后的意見，認(rèn)為宣戰(zhàn)弊大于利。日本獲得交戰(zhàn)國(guó)身份后，便可以利用國(guó)際法，要求其他國(guó)家停止向中國(guó)輸送軍事物資。而中國(guó)的軍工生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)不足以支撐一場(chǎng)與日本的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。

8月7日，國(guó)民政府召開了國(guó)防聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)者是最高決策層和主要地方軍事領(lǐng)袖。會(huì)上存在主張宣戰(zhàn)和反對(duì)宣戰(zhàn)兩種意見。主張者的理由是唯如此才能表示“中國(guó)的堅(jiān)毅決心”，反對(duì)者的理由是宣戰(zhàn)會(huì)影響戰(zhàn)事，“給他一個(gè)不宣而戰(zhàn)，有利于我甚多”。最后的決議是暫時(shí)不正式對(duì)日宣戰(zhàn)。8月14日，國(guó)民政府發(fā)表《自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明書》，啟動(dòng)全面抗戰(zhàn)。

大體而言，國(guó)民政府當(dāng)日采取“應(yīng)戰(zhàn)而不宣戰(zhàn)”的策略，是基于“無法獨(dú)力打贏一場(chǎng)與日本的全面戰(zhàn)爭(zhēng)”這樣一種現(xiàn)實(shí)考量。

1937年淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日本政府也討論過是否要正式對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)的問題。該年8月25日召開的首、陸、海、外四相會(huì)議，就宣戰(zhàn)問題交換了意見，最后的結(jié)論是：“（中日之間）實(shí)質(zhì)上無疑是戰(zhàn)爭(zhēng)，但因宣戰(zhàn)，則利害得失錯(cuò)綜復(fù)雜，一致意見是把這一問題擱置起來。”轉(zhuǎn)而選擇以天皇公開下達(dá)詔書的形式，來代替宣戰(zhàn)書的作用。

中國(guó)政府也一直高度關(guān)注日本會(huì)不會(huì)正式宣戰(zhàn)。自1938年起便長(zhǎng)期由軍委會(huì)參事室負(fù)責(zé)研究“日本如對(duì)華宣戰(zhàn)，我之對(duì)策應(yīng)如何”等問題。熟悉外交事務(wù)的王世杰擔(dān)憂日本正式宣戰(zhàn)后，中國(guó)的海上運(yùn)輸通道便將斷絕（中國(guó)海軍力量太弱，不足以擊破日軍的海上封鎖），便將喪失主要外援路徑。

事實(shí)是，直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本也未正式對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)。日本不宣戰(zhàn)的原因大體有二：

首先，日本外務(wù)省認(rèn)為，宣戰(zhàn)之后，美國(guó)必會(huì)依據(jù)《中立法》禁止對(duì)日出售軍火及軍事物資，日本的經(jīng)濟(jì)也會(huì)深受打擊。

不宣戰(zhàn)的好處是，自1937年至1939年，日本從美國(guó)進(jìn)口的物資總額，每年均在2億美元以上。其中軍需品占了多數(shù)份額，1937年是58%、1938年是66%、1939年是81%。

日本不對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)的第二個(gè)原因，與扶植汪偽政權(quán)有關(guān)。1938年1月，日本政府發(fā)表“第一次近衛(wèi)聲明”。聲明宣稱，日本帝國(guó)“今后不以國(guó)民政府為對(duì)手”，意在以扶植傀儡政權(quán)來壓迫國(guó)民政府。單方面否認(rèn)遷往重慶的國(guó)民政府的合法性，而將之視為一個(gè)地方性政權(quán)，而當(dāng)時(shí)的中國(guó)又不存在另一個(gè)得到國(guó)內(nèi)多數(shù)政治勢(shì)力認(rèn)同、也得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的全國(guó)性政府，日本便失去了發(fā)布宣戰(zhàn)聲明的對(duì)象。

●摘自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》