王志強(qiáng)

奏折是清朝時(shí)期獨(dú)有的一種上行官方文書形式，皇帝與群臣之間通過一道道奏折文書來溝通、處理國(guó)家日常政務(wù)。明朝舊制，群臣向皇帝奏事，采用“公題私奏”之制，即公事用題本、私事用奏本。凡錢糧兵馬、命盜刑名等例行公事，皆采用題本奏報(bào)，須加蓋官??；凡官員私事，皆采用奏本，不用印。清初承明制：凡京內(nèi)外各衙門，一應(yīng)公事俱用題本，凡官員請(qǐng)安、謝恩等事概用奏本。

按照文書流轉(zhuǎn)制度，凡地方各級(jí)衙門所上題本、內(nèi)外臣工所上奏本，通常由通政使司轉(zhuǎn)交內(nèi)閣票簽處票擬貼黃（中央部院題本不經(jīng)過通政使司直接送內(nèi)閣票簽處），內(nèi)閣票擬辦理意見，經(jīng)大學(xué)士等審定后才能呈供皇帝御覽?；实蹖?duì)票擬的意見予以認(rèn)可，批本處用朱筆謄錄于題本首頁(yè)（此稱之為“批紅”），再送回內(nèi)閣六科發(fā)抄相關(guān)衙門。然而在實(shí)踐過程中，題本與奏本運(yùn)轉(zhuǎn)程序十分煩瑣，不利于國(guó)家政務(wù)情報(bào)的及時(shí)上達(dá)，影響決策效率。在此過程中，題本或奏本的保密性極差，有時(shí)題本還沒到達(dá)皇帝手中，國(guó)家事務(wù)已經(jīng)播揚(yáng)在外；有些大臣顧及保密性，在題本或奏本中不能真實(shí)反映各處情況。在此背景下，一項(xiàng)新的文書制度——奏折制度應(yīng)運(yùn)而生。

奏折制度創(chuàng)立之初，僅為在京衙門和少數(shù)親信大臣向皇帝報(bào)告公、私事務(wù)的一種形式。大臣繕寫好奏折，封好后裝入專門的報(bào)匣，多由大臣親信家丁等親自遞送，經(jīng)奏事處可直達(dá)皇帝手中，由皇帝親自拆閱，并將處理意見親自以朱筆批示在奏折之上，謂之“朱批”，此類奏折即所謂“朱批奏折”。然后遣人將奏折發(fā)還具奏者，按朱批辦理施行。后來，康熙皇帝選派親信家奴到地方任職，如蘇州織造、杭州織造、江寧織造等，他們也被允許使用奏折向皇帝報(bào)告所在地方事務(wù)及情報(bào)，成為皇帝了解地方官員與事務(wù)的秘密通道。

康熙中后期，朝廷將奏事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，凡朝中大學(xué)士、各部尚書等中樞機(jī)構(gòu)官員，地方駐防將軍、督撫、提督、總兵等具有直接向皇帝具折奏事的權(quán)力。

雍正時(shí)期，朝廷將官員奏事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大至科道、翰林、藩臬副參等以下微員。雍正皇帝有時(shí)還特別給予品級(jí)低下、沒有奏事權(quán)的“效力微員”具折奏事的權(quán)力，以便更加全面真實(shí)了解各處事務(wù)。

由于密折可以直達(dá)皇帝手中，所以具奏者多能秉筆直書、暢所欲言，且其中多有彈劾、告密上司等秘密材料，留存在各處，具有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。雍正皇帝甫一即位，即著手實(shí)行朱批奏折回繳制度，要求內(nèi)外大臣按朱批辦理后，要將“朱批奏折”呈交于中央統(tǒng)一貯存。雍正皇帝首先諭令收繳康熙皇帝時(shí)期的朱批奏折：

軍前將軍，各省督撫、將軍、提鎮(zhèn)，所有皇父朱批旨意，俱著敬謹(jǐn)查收進(jìn)呈?；虺瓕懘媪?、隱匿焚棄，日后敗露，斷不肴恕，定行從重治罪。

并言明：“嗣后朕親批密旨，下次具奏事件內(nèi)，務(wù)須進(jìn)呈，亦不可抄寫存留?！睂?duì)凡因升轉(zhuǎn)、降調(diào)、病故的官員有未繳回的朱批奏折，規(guī)定可由本省督撫代繳。雍正七年（1729），為便于留檔備查，雍正皇帝又推行奏折副本制度，即由軍機(jī)處負(fù)責(zé)謄錄“朱批奏折”副本，故稱“錄副奏折”或“軍機(jī)處錄副奏折”。

奏折制度創(chuàng)立之初，多由親信大臣派家人或心腹之人親自送交奏事處，再由奏事處轉(zhuǎn)交皇帝閱看。隨著奏事權(quán)的逐步擴(kuò)大，地方各員被允許使用國(guó)家驛遞系統(tǒng)呈送奏折。為避免各官員濫用驛遞，特別規(guī)定：各處督撫、提鎮(zhèn)及駐防將軍都統(tǒng)，只有在上奏“緊要”奏折時(shí)，才準(zhǔn)差人通過驛遞系統(tǒng)呈送奏折，但規(guī)定使用馬匹不得超過兩匹；“尋常”奏折則不得擅自使用驛遞系統(tǒng)，必須自行差人呈送。待各省奏折奉朱批后，統(tǒng)一由軍機(jī)處調(diào)度使用驛遞系統(tǒng)發(fā)遞給具奏者。

清代奏折所涉內(nèi)容主要有請(qǐng)安、謝恩、繳批和奏事四類。其中奏事類內(nèi)容十分駁雜，上自國(guó)家政事，下至百姓日常事件，事無巨細(xì)。由于奏折所涉內(nèi)容往往較為機(jī)密，所以皇帝一再要求各大臣務(wù)必親自繕寫，不可找人代寫，以免泄密。在奏折制度之下，內(nèi)外大臣都可成為皇帝的耳目，他們不論公私，暢所欲言，凡有見聞皆可據(jù)實(shí)奏聞（即“風(fēng)聞言事”）。

如此，皇帝建立起了一張巨大的資訊網(wǎng)，隨時(shí)可以掌握全國(guó)各地輿情、各官員優(yōu)劣等情況，對(duì)于鞏固皇權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)治具有十分重要的作用。大臣遇有各類節(jié)慶時(shí)向皇帝具折請(qǐng)安，或遇有晉升、受皇帝賞賜等情況向皇帝具折謝恩，加強(qiáng)君臣之間的私人情感，對(duì)鞏固統(tǒng)治亦具有十分重要的意義。

（摘自《天地清風(fēng)：圖說清代》）