摘?要：住房公積金的歸集工作，一直都是我國(guó)住房公積金制度建設(shè)以及未來穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是直接關(guān)乎到人民群眾切身利益的一項(xiàng)民生工程。在當(dāng)下所開展的住房公積金歸集工作，基本上始終存在著各方面的問題，因此直接影響到了實(shí)際的工作效果。文章主要闡述我國(guó)當(dāng)下住房公積金的實(shí)際情況，并提出相關(guān)住房公積金的歸集管理工作，以此為相關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：住房公積金；歸集管理；公積金繳存

中圖分類號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）09-0056-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.056

1?住房公積金繳存的價(jià)值

住房公積金的歸集工作開展是一種推動(dòng)住房公積金穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)完善制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也相應(yīng)地直接影響到繳存者的切身利益，這是一項(xiàng)十分重要的民生工程。為了全面加強(qiáng)住房公積金的歸集工作，并進(jìn)一步地保障繳存者的住房保障權(quán)益，就需要進(jìn)一步地提升職工住房消費(fèi)能力的繳存，以此讓我國(guó)現(xiàn)階段所推行的住房公積金制度可以較為穩(wěn)定地發(fā)展下去，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

早在黨的十八大召開期間，就已經(jīng)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》，其中明確指出要全面加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展力度。非公有制的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在創(chuàng)新領(lǐng)域，都起到十分重要的作用。因此，為了保障現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，就要始終堅(jiān)持權(quán)力平等和機(jī)會(huì)平等，并消除各種影響非公有制發(fā)展的阻礙。為了引導(dǎo)非公有制健康發(fā)展，需要基于各種發(fā)展現(xiàn)狀，制定出一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域指導(dǎo)方法。在這種發(fā)展模式下，會(huì)讓更多非公有制企業(yè)得到社會(huì)上的認(rèn)可與支持。但是，我國(guó)現(xiàn)階段大量的非公有制的企業(yè)內(nèi)部職工，缺乏對(duì)職工繳納住房公積金的情況。在未來發(fā)展進(jìn)程中，需要全面提升住房公積金制度的建設(shè)工作，以此讓更多的勞動(dòng)者可以享受到住房公積金的優(yōu)惠，并針對(duì)一些進(jìn)城務(wù)工的工作人員，可以在建設(shè)城市的進(jìn)程中也享受到城市發(fā)展帶來的社會(huì)保障。

2?住房公積金核心概念

住房公積金是一種在我國(guó)為了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而基于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)等諸多企業(yè)單位類型，所規(guī)定需要在其內(nèi)部工作人員的福利保障上，進(jìn)行長(zhǎng)期住房基金的繳存。因此，從定義角度進(jìn)行分析，住房公積金的出現(xiàn)，在其繳存范圍上比較廣泛，從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)到各種企事業(yè)單位都會(huì)涉及，但是農(nóng)村始終并不在公積金的范疇當(dāng)中。住房公積金也是一種只有在職職工才可以享受到的一種社會(huì)福利保障，也相應(yīng)地涉及各種福利待遇，同時(shí)繳存的住房公積金全部要?dú)w個(gè)人所有，但是離退休人員以及一些無(wú)業(yè)人員則無(wú)權(quán)享受。公積金繳存的過程中，往往要基于單位和個(gè)人給予一定比例進(jìn)行出資繳納，住房公積金是一種具有強(qiáng)制性、互助性以及福利性的福利政策。

住房公積金制度的出現(xiàn)，是一種對(duì)住房公共的歸集、提取、使用以及管理和監(jiān)督，構(gòu)成了整個(gè)運(yùn)行機(jī)制以及管理制度體系。在住房公積金的內(nèi)容設(shè)定中，基本上涉及個(gè)人存儲(chǔ)、單位自主、統(tǒng)一管理以及專項(xiàng)使用等諸多的內(nèi)容。對(duì)于住房公積金的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，基本上是由當(dāng)?shù)氐墓e金管理中心進(jìn)行辦理，這是一種正縣級(jí)的事業(yè)單位，因此并不是基于盈利為工作的目的，不會(huì)興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)也并不會(huì)掛靠其他的部門或者單位。

住房公積金的歸集工作，是對(duì)住房公積金的管理工作，將職工個(gè)人和單位的繳存基金，全部存入到管理中心當(dāng)中，進(jìn)行資金的保管，并進(jìn)入到職工的個(gè)人賬戶當(dāng)中，進(jìn)行集中管理運(yùn)作。歸集工作開展中，涉及對(duì)住房公積金的影響范圍處理，基本上是利用住房公積金的歸集覆蓋率顯示公積金的實(shí)際使用范疇。住房公積金的歸集覆蓋率，直接體現(xiàn)出在公積金實(shí)際繳存的過程中，人數(shù)與其繳納人數(shù)的比例關(guān)系。

3?住房公積金歸集管理現(xiàn)存問題

3.1?歸集覆蓋率低

在我國(guó)全面推行住房公積金制度之后，使得歸集的擴(kuò)面工作得到了全面的提升，并在年度歸集的額度上有了明顯的提升。在歸集單位以及職工的數(shù)量方面，發(fā)生了較大的擴(kuò)大化。但是，在對(duì)實(shí)際的工作開展情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)下城市當(dāng)中的單位數(shù)量有所提升，使得職工也相應(yīng)提升，但是總體的歸集覆蓋面始終維持在較低的水平。

3.2?歸集覆蓋面不平衡

分析當(dāng)下進(jìn)行住房公積金的歸集單位，基本上涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資等各種類型的企業(yè)。同時(shí)這種制度由于具有強(qiáng)制性，因此無(wú)論單位性質(zhì)，都需要構(gòu)建出一個(gè)完善的住房公積金制度。但是，在對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，基本上住房公積金的制度建設(shè)中，基金在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)當(dāng)中得到了全面的運(yùn)用，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及一些非公有制度下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)于這種制度的落實(shí)情況并不佳。其中對(duì)繳存職工的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)基本上非全日制的工作人員工作開展中，占比比較低，但是上述工作人員都被排除到了體制之外。

3.3?職工繳存差額比較大

現(xiàn)階段為了保障收入者的權(quán)益，就需要在其發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行繳存下限的調(diào)整，以此對(duì)住房公積金的比例進(jìn)行調(diào)整。但是，這樣依然存在著一些職工的繳存度超過了繳存上限的情況。例如，在煙草、電力等壟斷性的行業(yè)發(fā)展中，職工的繳存額度甚至在一些地區(qū)當(dāng)中超過了4000元，這樣的繳存額度差距較大的情況，會(huì)導(dǎo)致在其日益增大的繳存差距處理上出現(xiàn)二次分配不平衡的情況[1]。單位和職工的住房公積金建存比例關(guān)系，都要保持在5%以上，但是要控制在12%之下。

3.4?服務(wù)質(zhì)量不足

在住房公積金業(yè)務(wù)操作人員的工作開展中，采用的是人工與系統(tǒng)同時(shí)管理的方式。這樣的模式下，雖然在公積金制度的早期階段發(fā)揮出了較高的價(jià)值，但是伴隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，使得群眾對(duì)于公積金的業(yè)務(wù)需求越來越豐富，使得業(yè)務(wù)操作人員對(duì)于其公積金的歸集需求越來越高[2]。因此，在其業(yè)務(wù)辦理過程中，僅基于傳統(tǒng)的工作理念開展工作，會(huì)加重窗口的壓力。現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了較為明顯的影響，因此背景下，一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的智能化和信息化發(fā)展與建設(shè)，就會(huì)直接導(dǎo)致在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多樣化的歸集處理工作，也相應(yīng)地導(dǎo)致公積金的服務(wù)質(zhì)量受到直接的影響。

4?改進(jìn)住房公積金歸集管理的相關(guān)措施

4.1?創(chuàng)新歸集政策

4.1.1?提升歸集覆蓋面

在現(xiàn)階段住房公積金的積極制度編制中，為了能夠很好地為中低收入的職工解決住房方面的問題[3]。為了保障對(duì)這樣的問題進(jìn)行科學(xué)合理的處理，就需要在其發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)合理地基于互助的理論，以及基于長(zhǎng)期法則的方式，保障可以從政策方面解決社會(huì)當(dāng)中大多數(shù)的問題，全面擴(kuò)大公積金的覆蓋面，這樣才可以在發(fā)展進(jìn)程中，保障公積金有著較強(qiáng)的互助性。在現(xiàn)階段的歸集政策當(dāng)中，基本上是將一些流動(dòng)性的農(nóng)民工、自由職業(yè)者排除體系外，但是這樣就會(huì)直接導(dǎo)致公積金覆蓋面的提升。因此，為了解決這種問題，就可以將這樣傳統(tǒng)的歸集范疇進(jìn)行處理，將農(nóng)民工、自由職業(yè)者等各種勞動(dòng)群體全部納入住房公積金制度體系當(dāng)中，以此全面享受職工等一些住房的福利待遇和政策，極大提升了覆蓋程度。

4.1.2?靈活的準(zhǔn)入政策

現(xiàn)階段企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，需要始終保持一個(gè)較為靈活的繳存方式，特別是對(duì)于新建立的企業(yè)，需要保障準(zhǔn)入門檻的調(diào)整，這樣就可以解決住房公積金的問題。具體工作開展中，首先，要取消最低繳存比例的限制。在單位繳存住房公積金的環(huán)節(jié)，很多企業(yè)都面臨著較大的困難，因此就可以讓這些企業(yè)向管理中心提出申請(qǐng)，并集中進(jìn)行審核之后，適當(dāng)?shù)木徖U或者降低繳納的比例。在現(xiàn)階段企業(yè)的工作開展中，始終需要將最低的繳存比例設(shè)定為3%的程度，這樣就可以在企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的過程中很好地提升繳存對(duì)比比例關(guān)系。其次，則是需要對(duì)繳存額的限制取消。在一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，可以申請(qǐng)降低比例，但是每個(gè)月的繳存下限并不能發(fā)生改變。這樣的靈活性的調(diào)整方式下，可以很好地讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)壓力得到緩解[4]。

4.1.3?單邊繳存與定額繳存

這是一種在人員流動(dòng)比較大的企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)與職工發(fā)生的繳存方面的矛盾問題[5]。因此，企業(yè)在對(duì)住房公積金的強(qiáng)制繳存過程中，需要依法進(jìn)行住房公積金的合理化處理，但是職工方面始終無(wú)法進(jìn)行繳存，就會(huì)存在一定的問題。這是由于很多職工是外來人員，因此并沒有該城市進(jìn)行購(gòu)買房屋的欲望，因此導(dǎo)致繳存資金之后自己的收入受到一定的影響。

現(xiàn)階段企業(yè)所構(gòu)建出的薪酬制度中，職工的基本工資在較低的情況下，甚至還會(huì)有企業(yè)沒有基本工資，而是基于獎(jiǎng)金當(dāng)作工資，這樣的薪資制度下導(dǎo)致職工的薪資并不穩(wěn)定。對(duì)于這樣的情況，就可以在處理過程中，采用定額繳存的方式，讓企業(yè)和職工通過協(xié)商，進(jìn)行針對(duì)性的定期繳存，保持月繳存額的水平，始終保持高于繳存的下限。一旦在企業(yè)的繳納過程中，是基于最低的繳存數(shù)額進(jìn)行分析，就要保障企業(yè)在實(shí)際的繳存過程中，可以始終保持在一個(gè)科學(xué)合理的方式下，全面提升歸集管理的效果。

4.2?完善法律制度

4.2.1?提升立法層次

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公積金歸集管理工作，就需要提升住房公積金在法律層面上的效力。伴隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與變革，需要積極地完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，也相應(yīng)的在一些較為成熟的地方性法律規(guī)定當(dāng)中，全面提升到行政法律法規(guī)的層面上。成熟的行政法規(guī)工作開展中，將其順利地提升到住房公積金的法律地位上，也相應(yīng)的全面提升住房公積金在歸集處理上，實(shí)現(xiàn)制度的權(quán)威性提升。

4.2.2?明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

在具體公積金的歸集工作開展中，基本上需要由歸集人員進(jìn)行針對(duì)性的處理，需要在其實(shí)際的管理過程中，明確出具體的歸集管理的行政執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，同時(shí)全面提升執(zhí)法的相關(guān)效率以及價(jià)值，這樣就可以通過構(gòu)建出一個(gè)完善的執(zhí)法隊(duì)伍，全面保障執(zhí)法人員合理地通過日常的培訓(xùn)工作，對(duì)于一些違法行為提升處罰的力度，并提升成本。

4.2.3?改善執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)階段工作開展進(jìn)程中，需要始終保持在其歸集執(zhí)法的過程中，對(duì)企業(yè)違法政策的相關(guān)材料，進(jìn)行針對(duì)性的處理，但是公積金的管理機(jī)構(gòu)工作開展中，僅可以看到對(duì)企業(yè)是否開戶的信息，因此對(duì)于其他具體的工作內(nèi)容并無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的處理，現(xiàn)階段需要在進(jìn)行工作開展中，充分地保障后續(xù)督促單位依法進(jìn)行資金的數(shù)據(jù)支出，以此全面提升歸集管理效果。

4.3?擴(kuò)大宣傳面

基于公共產(chǎn)品理論，在缺乏繳存公積金的情況，就無(wú)法享受到我國(guó)住房公積金制度的優(yōu)惠與福利待遇。因此，就需要在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，積極地推廣住房公積金的宣傳，以此讓企業(yè)和職工都可以對(duì)當(dāng)下的住房公積金的繳存工作有著明確的認(rèn)知，這樣才可以在未來發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)多樣化的處理效果。在其發(fā)展進(jìn)程中，需要全面強(qiáng)化執(zhí)法和宣傳的力度，這樣既可以在住房公積金的工作開展中，實(shí)現(xiàn)在主流媒體上的曝光宣傳，同時(shí)對(duì)于一些不繳存的單位，則需要納入誠(chéng)信體系當(dāng)中，進(jìn)行相應(yīng)的記錄，這樣就起到了對(duì)企業(yè)發(fā)展的約束性效果，全面保障我國(guó)住房公積金制度的順利推廣與發(fā)展，保障我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展效果。其次，則需要進(jìn)一步地提升住房公積金的實(shí)際提取力度。例如在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于繳納物業(yè)費(fèi)、裝修費(fèi)用的提取有著越來越高的需求值，但是在其提取的相關(guān)政策方面受到系統(tǒng)的限制，這樣就無(wú)法在其日常滿足提取的相關(guān)需求。為了保障在其使用的過程中，全面提升提取的力度，就要對(duì)使用的制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與分析，為人們?cè)谏鐣?huì)當(dāng)中使用的過程中最大化提升使用的效果，以此強(qiáng)化人們對(duì)于住房公積金的使用需求和使用的效力。

5?結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，人們對(duì)于住房公積金的重視程度越來越高，因此為了保障這項(xiàng)政策制度順利的落實(shí)下去，就需要積極的做好相關(guān)的歸集管理工作，這樣才可以服務(wù)各類人群，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾提供更多的福利待遇。

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［作者簡(jiǎn)介］甄景環(huán)（1985—），女，漢族，河北三河人，本科，中級(jí)職稱，研究方向：住房公積金。