摘?要：為了落實推進改革開放政策和相關(guān)制度措施，讓農(nóng)民富起來、強起來，我國采取了一系列惠農(nóng)政策保障農(nóng)民福祉，這些惠農(nóng)政策在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的關(guān)鍵，只有農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長。鑒于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距很大，不僅制約了我國總體經(jīng)濟發(fā)展，而且直接影響到農(nóng)民的物質(zhì)利益和幸福感。所以要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。文章分析了我國惠農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等方面的基本政策實施內(nèi)容，并詳細(xì)分析了我國惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民收入帶來的積極影響。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)民收入

中圖分類號：F321文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0035-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.035

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口眾多。從改革開放以來，隨著城市化進程的推進，我國農(nóng)業(yè)人口不斷萎縮，但仍有約7億人生活在農(nóng)村。20世紀(jì)以來，在推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，“三農(nóng)”問題日益突出。從長遠看，“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟投入的中心問題，而且是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)“三農(nóng)”目標(biāo)的重要的政治社會問題。當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平是決定農(nóng)民收入能否增加的根本因素。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入水平互相關(guān)聯(lián)，如果農(nóng)村經(jīng)濟是大樹，那么農(nóng)民收入水平就是大樹的根莖。也就是說，農(nóng)民的收入無法增長就代表著農(nóng)村整體經(jīng)濟得不到提高與持續(xù)發(fā)展。但從長期來看，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟機制的長期影響，農(nóng)村整體經(jīng)濟增長問題和城市相比還存在一定的差距，還有很長的路要走。因此，國家、各級政府和農(nóng)村經(jīng)濟管理者還須進一步實施惠農(nóng)政策，著力推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

1?我國現(xiàn)行惠農(nóng)政策體系分析

1.1?農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策主要從五個方面進行闡述，具體內(nèi)容如下：一是國家在農(nóng)業(yè)上實行“兩減免、三補貼”政策。減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙稅），農(nóng)民耕地直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼。二是建立可持續(xù)的土地承包權(quán)制度。我國的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了各種土地合同的承包期限和方式：“耕地承包期限為30年，草地承包期限為30～50年，林地承包期限為30～70年。”同時，土地承包方的權(quán)利和合法利益受到法律保護。三是加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利和農(nóng)村道路、通信網(wǎng)絡(luò)和能源設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。四是落實農(nóng)業(yè)保險。我國對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險，旨在減少因自然災(zāi)害、意外事故、疫病等給農(nóng)村農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失。五是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款低利率、減稅等優(yōu)惠政策。

1.2?農(nóng)村政策

農(nóng)村惠農(nóng)政策體現(xiàn)在三方面：一是加強新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。二是平衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)生活差距。三是實施農(nóng)村優(yōu)秀人才引進，啟動“神農(nóng)英才”計劃，積極鼓勵大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的新時代人才。

1.3?農(nóng)民政策

農(nóng)民惠農(nóng)政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，防止“搭車”收費和各種攤派費用，嚴(yán)格實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼。二是積極發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造和提供非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)機會，為農(nóng)村勞動者提供相應(yīng)的專業(yè)技能。

2?國家惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的影響

2.1?提高農(nóng)民科技意識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

由于農(nóng)村交通相對落后，信息傳遞不暢，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)作物無法向外界推廣。此外，傳統(tǒng)農(nóng)民不知道如何利用技術(shù)致富，農(nóng)具機械化使用程度較低，只是根據(jù)種植經(jīng)驗進行耕種，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)不能有效在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮價值，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。而我國惠農(nóng)政策中的農(nóng)業(yè)政策改善了這一不利局面，農(nóng)業(yè)政策側(cè)重于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加強農(nóng)業(yè)部門的水資源保護，為電力、通信和電網(wǎng)提供支持，使農(nóng)民更容易獲得技術(shù)解決方案信息。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，大范圍提高農(nóng)民科技意識和農(nóng)業(yè)機械化程度，而機械化的推廣顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解放了大量勞動力，增加了農(nóng)民收入，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為從根本上促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作的機械化和規(guī)?；飨嚓P(guān)農(nóng)機管理部門提高了對農(nóng)業(yè)機械化惠農(nóng)政策實施的關(guān)注度，以通過制定科學(xué)合理的惠農(nóng)策略，彌補農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的短板。而經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，規(guī)范化補貼惠農(nóng)政策的實施從某方面來講，不僅能極大地調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性， 為農(nóng)機化新技術(shù)的推廣奠定良好基礎(chǔ)，在提高土地生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面也發(fā)揮了顯著優(yōu)勢，為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展注入了強勁動力。

2.2?改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.2.1?強化農(nóng)村道路交通建設(shè)

交通是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，許多農(nóng)村交通建設(shè)緩慢，導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后。只有不斷加強農(nóng)村交通建設(shè)與發(fā)展，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。一是提高道路建設(shè)水平。在一些農(nóng)村地區(qū)，特別是在山區(qū)，公路建設(shè)水平低，缺乏高質(zhì)量的道路建設(shè)。部分農(nóng)村主要公路交通路線仍為20世紀(jì)修建的老路——國道，難以有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通樞紐作用。因此，需要從村內(nèi)現(xiàn)狀出發(fā)，大幅度提高道路建設(shè)規(guī)模，切實改善交通建設(shè)。二是擴大農(nóng)村交通建設(shè)的“最后一公里”問題。在當(dāng)前，各級黨委政府高度重視農(nóng)村基地“最后一公里”的服務(wù)，實現(xiàn)這一目標(biāo)意味著首要解決偏遠地區(qū)的交通問題。因此，筆者認(rèn)為，要著力解決通村公路的建設(shè)和改善，加強農(nóng)村道路規(guī)劃建設(shè)，建立覆蓋所有村莊的交通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村基干道和組路的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。降低農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品采購、運輸農(nóng)資和農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)品加工運輸成本，縮短城鄉(xiāng)距離，加大城市向周邊農(nóng)村輻射經(jīng)濟圈的建設(shè)，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2.2.2?強化農(nóng)田水電設(shè)施建設(shè)

長期以來，中央政府高度重視農(nóng)村水電站工作，特別是中央“一號文件”明確要求增加農(nóng)村水電站建設(shè)投資，擴大小水電站生產(chǎn)用燃料建設(shè)速度。當(dāng)前，我國市場社會主義經(jīng)濟體制基本確立，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控功能需要進一步完善。農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要解決水電產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等相互促進和協(xié)調(diào)的問題。這些問題僅靠市場工具是無法解決的，必須重視政府的監(jiān)督工具和激勵威懾機制。實施國家惠農(nóng)政策，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，需要重點改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是改善水電等基礎(chǔ)設(shè)施，只有完善農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家惠民政策就可以有效解決這一問題，一是國家和地方財政支持并轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，設(shè)立農(nóng)村水電站發(fā)展專項資金，落實專項資金專項使用，組織專人管理和監(jiān)督。用足專項資金，實現(xiàn)農(nóng)村水電站全覆蓋，促進水電基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善。二是派出水電專家和技術(shù)人員扎根農(nóng)村水電站建設(shè)，凝聚農(nóng)民群眾力量，建設(shè)農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施。三是為農(nóng)村水電管理人員提供一切培訓(xùn)機會，提高農(nóng)村水電管理專業(yè)水平，開展農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理和維護工作，為農(nóng)村公用事業(yè)提供正常的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施的完善和正常運行，將大大降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.3?縮小城鄉(xiāng)貧富差距， 提高農(nóng)民生活質(zhì)量

我國正在發(fā)展以提高農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設(shè)，改革開放帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展后，我國出臺了多項惠民政策，特別是減免農(nóng)業(yè)稅后，進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。相關(guān)統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均初始收入較低，年均增長較慢，城鄉(xiāng)差距拉大。我國城鄉(xiāng)收入差距在2006年達到頂峰，2008年縮小，但仍高于整體平均水平。2010年，農(nóng)村基尼系數(shù)明顯高于0.4的紅線。農(nóng)民的收入雖在一定程度上增加了，但只局限于個體農(nóng)業(yè)戶，不能有效推動整體收入長期持續(xù)增長，所以我國仍有大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民存在基本上的溫飽問題。在當(dāng)前社會主義信息化產(chǎn)業(yè)時代背景下， 新農(nóng)村建設(shè)的重要數(shù)據(jù)參考值就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化水平，換言之只有從根本上提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化覆蓋率，才能在一定程度上有效地提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，進而為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。而將補貼惠農(nóng)政策落到實處，能迅速改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況，減少農(nóng)民勞動的生產(chǎn)成本，以此為農(nóng)民致富奔小康目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。而惠農(nóng)政策相關(guān)的農(nóng)村政策體系可以改善這一問題，包括農(nóng)業(yè)政策“兩減免、三補貼”、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，這是縮小城鄉(xiāng)貧富差距和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑。

2.4?壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民生活富裕

2.4.1?強化盤活土地承包流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是農(nóng)民收入的主要來源。因此，為了有效提高土地利用，需要加強政策的落實力度。一方面，尊重和貫徹落實農(nóng)村土地承包責(zé)任和農(nóng)村土地補助政策措施，調(diào)動“三農(nóng)”力量，健全農(nóng)村金融調(diào)控機制，堅決抵制一切損害農(nóng)民根本利益的行為；另一方面，積極尋求和實施農(nóng)村土地所有權(quán)的循環(huán)利用制度。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和戶籍改革進程的推進，大量農(nóng)民進入城市就業(yè)，造成大量農(nóng)業(yè)用地荒廢，降低了部分農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。因此，要保持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，改革農(nóng)地責(zé)任制度，大膽創(chuàng)新，高度重視土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地制度的全面實施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展、集約化發(fā)展、農(nóng)用地利用和農(nóng)民增收。

2.4.2?發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在國家惠農(nóng)政策實施背景下，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，可有效地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力得以提升。為了發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好地引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)更為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩嵘r(nóng)作物的經(jīng)濟產(chǎn)量，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新高度。一方面，在滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村地區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民樹立共同富裕的理念，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟貧困的狀態(tài)；另一方面，為廣大農(nóng)民群眾營造學(xué)習(xí)環(huán)境，促使其不斷學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)素養(yǎng)， 摒棄社會惡習(xí)，建設(shè)美麗新農(nóng)村，保障農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更趨良好，促進農(nóng)民收入水平得到顯著提升。

2.5?加快金融體系改革，多元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在當(dāng)前多元化的產(chǎn)業(yè)時代背景下，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村金融體系存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，加快農(nóng)村金融體系的改革進程是極為必要的。而經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，對其金融體系進行改革，從某方面來講不僅能有效地拓展農(nóng)民集資渠道，擴大農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)建的資金來源，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中也發(fā)揮了顯著作用，故此在改革實踐過程中， 一方面需加大國有銀行對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，從而在滿足其農(nóng)機購置資金需求的基礎(chǔ)上，為市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件；另一方面管理局還要完善農(nóng)村信貸的管理機制，擴大對農(nóng)村信貸的開放范疇，以期在保證農(nóng)民安全、順利信貸的基礎(chǔ)上，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)欲望，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3?結(jié)論

綜上所述，我國為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)民的經(jīng)濟效益一直受到社會各界和人民的高度重視。農(nóng)村經(jīng)濟影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展，這意味著農(nóng)民收入的增加，是對中國平均收入的間接增加。為增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，國家出臺了“取消農(nóng)業(yè)稅，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)保險、糧食直補”等多項惠民政策，讓農(nóng)民真正享受到優(yōu)惠政策。實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提是改革農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的各種機制和體制。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村稅費制度改革，使農(nóng)民潛心發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)、增加收入。為農(nóng)民提供先進實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，特別是近年來，由于對糧食產(chǎn)品的需求不斷增長，帶動了農(nóng)民生產(chǎn)力的顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。為鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)著力協(xié)調(diào)多家銀行機構(gòu)，解決農(nóng)民融資問題，加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全公益性生態(tài)林補償管護機制，有效深化集體林權(quán)制度改革，有效推動農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)民通過以多元化方式承包經(jīng)營土地，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等帶動農(nóng)民增收，顯著增加農(nóng)村經(jīng)濟。國家惠農(nóng)政策有效解決了“三農(nóng)”問題，為農(nóng)村發(fā)展提供了各項對策，農(nóng)村改革在政策支持下取得實效。我國全面實施多項優(yōu)惠政策以來，始終堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展理念，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟在優(yōu)化的同時，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民生活和生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，縣域經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉文峰.基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略研究[J].中國市場，2016（42）：58，67.

[2]潘希遷.在“惠農(nóng)”稅收政策下我國大米實現(xiàn)品牌化經(jīng)營的探析——日本“天價大米”引發(fā)的思考[J].中國市場，2009（18）：5-7.

［作者簡介］李康康（1984—），男，漢族，安徽人，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。