文/張欣悅 （中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

河北省是我國的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)用地約占全省總面積的69.2%，生產(chǎn)的棉花、糧食、油料、肉類及蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國連續(xù)多年排名前十。可見，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是推動其經(jīng)濟(jì)增長的必要要求。隨著我國對外開放水平的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行外貿(mào)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象越來越普遍，并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品出口有利于推動河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直以來國家和政府對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易問題都非常關(guān)注。河北省發(fā)布了《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開放工作建議》，文件中政府為了加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持采用了“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式。與此同時(shí)，政府還引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的信貸投放，加快退稅進(jìn)度和提供更多的出口費(fèi)用補(bǔ)貼。普惠金融的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品提供更加優(yōu)質(zhì)的金融環(huán)境，拓寬農(nóng)民的融資渠道，提高企業(yè)活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的便利。探討普惠金融對農(nóng)產(chǎn)品的支持作用，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，提高競爭優(yōu)勢，從而推動農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、河北省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模

隨著我國對外開放的程度不斷擴(kuò)大，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易越來越普遍，河北省農(nóng)產(chǎn)品市場也隨之不斷擴(kuò)大。由表1 可知，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口額整體呈上升趨勢。2020 年，河北農(nóng)產(chǎn)品出口額為16.48 億美元，增長率為2.87%，出口總額較2011 年增加1.46億美元。農(nóng)產(chǎn)品出口額雖不斷增長，但其貢獻(xiàn)率卻出現(xiàn)了小幅度下降，從5.26%下降到4.52%。

表1 2011-2020年河北省農(nóng)產(chǎn)品出口額及變動情況

（二）河北省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前河北省主要出口的產(chǎn)品為水產(chǎn)品、干鮮瓜果及堅(jiān)果、蔬菜、肉類、罐頭、糧食和酒類等。據(jù)2022 年石家莊海關(guān)數(shù)據(jù)可知，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口的種類中，水產(chǎn)品出口額最多，約為2.53 億元；干鮮瓜果及堅(jiān)果次之，約為2.03 億元，酒類最少，約為0.18 億元。從河北省出口的結(jié)構(gòu)來看，出口的商品中初級商品所占比重較大，農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平較低。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)趨向單一化，農(nóng)產(chǎn)品種類有待豐富，出口結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化發(fā)展。

（三）河北省農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場

隨著我國對外貿(mào)易水平的不斷提高，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易越來越普遍，河北省農(nóng)產(chǎn)品市場也隨之不斷擴(kuò)大。雖然歐盟目前是河北省的第一大貿(mào)易伙伴，但是受地理位置和本國外交情況的影響，亞洲才是河北省主要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。

河北省農(nóng)產(chǎn)品主要出口的地區(qū)有亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。其中，出口亞洲的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多，約占全部出口額的45%，其次為歐洲。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)顯示，在亞洲市場中周邊的國家占大多數(shù)，例如日本、東盟和韓國等；歐洲市場主要有俄羅斯、歐盟等。

三、河北省普惠金融支持農(nóng)產(chǎn)品出口的主要方式

（一）增加農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算和優(yōu)惠政策

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收[1]，河北省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)務(wù)廳一起出臺的文件中強(qiáng)調(diào)利用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共財(cái)政預(yù)算的增加，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼，節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易過程中形成價(jià)格優(yōu)勢，有益于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，形成貿(mào)易順差，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)增長。

近年來，農(nóng)業(yè)一般公共預(yù)算支出整體上呈現(xiàn)上升的趨勢且增長速度較快。僅在2017 年出現(xiàn)了小幅的減少，為去年的2.25%。由此可以看出河北省正在不斷地加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。此外，石家莊海關(guān)還為農(nóng)產(chǎn)品出口提供綠色通道，助力農(nóng)產(chǎn)品出口。第一，一些農(nóng)產(chǎn)品出口的貨單可以優(yōu)先進(jìn)行海關(guān)審查，進(jìn)而提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口效率。第二，石家莊海關(guān)還采取了分類通關(guān)政策，縮短產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間，節(jié)省企業(yè)成本。第三，積極落實(shí)出口退稅政策，并減免一些出口費(fèi)用。

（二）增加信貸投放，提高金融服務(wù)

公益性小額信貸是普惠金融發(fā)展的第一階段。在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，有些小企業(yè)常常因資金鏈斷裂而無法進(jìn)行生產(chǎn)，這時(shí)我國的各大銀行會增加信貸投放和推出新的金融產(chǎn)品來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。2016 年末，河北省農(nóng)業(yè)銀行分行推出的金穗“惠農(nóng)通”工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋率，金融服務(wù)進(jìn)一步深化。省財(cái)政廳還對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)推出專項(xiàng)保額支付政策，并對農(nóng)產(chǎn)品出口使用優(yōu)惠費(fèi)率，還對涉農(nóng)企業(yè)加大再貼現(xiàn)力度。信貸投放的增多，不僅有助于解決農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資難的問題，還會幫助企業(yè)進(jìn)行資本積累，進(jìn)而促使企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)的規(guī)模變大，農(nóng)產(chǎn)品成本會相對下降，進(jìn)而增強(qiáng)在貿(mào)易中的競爭力。金融服務(wù)的不斷提高，會使金融的覆蓋面越來越廣，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）提供互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，降低出口成本

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，普惠金融與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合而產(chǎn)生的金融產(chǎn)品越來越多，傳統(tǒng)的存貸款方式在不斷地減少。例如P2P 借貸平臺的出現(xiàn)可以使農(nóng)戶得到足夠的融通資金，減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使其在貿(mào)易中形成競爭優(yōu)勢。普惠金融的網(wǎng)絡(luò)化不僅可以實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)資源共享，還可以改善分散的農(nóng)戶因信息不順暢引起的不便，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。能夠更加全面地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品出口效率。ATM 機(jī)、網(wǎng)上銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的開發(fā)與使用很大程度降低了農(nóng)民使用金融服務(wù)的時(shí)間成本、交通成本和價(jià)格成本，有利于河北省農(nóng)產(chǎn)品出口形成競爭優(yōu)勢[2]。

四、河北省普惠金融支持農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

（一）出口規(guī)模較小

2020 年，河北省總出口額為364.48 億美元，相對于2010 年增長61.49%。而河北省農(nóng)產(chǎn)品出口額增速為34.04%。農(nóng)產(chǎn)品增長速度慢于總出口增長速度。2016 年到2020 年間，農(nóng)業(yè)出口總額在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比例一直都低于5%，且農(nóng)產(chǎn)品出口額起伏變動不大，有些年份甚至出現(xiàn)了下降趨勢。雖然河北省農(nóng)產(chǎn)品出口額整體呈現(xiàn)上升趨勢，但其占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重相對較低。

（二）出口面過于集中

近年來，雖然不斷完善的“一帶一路”政策，推動了河北省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，拓寬了河北省農(nóng)產(chǎn)品出口的渠道，為河北省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了更多的合作伙伴。但河北省農(nóng)產(chǎn)品出口主要還是集中于亞洲和歐洲地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額占到了河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80%左右。出口過于集中不利于出口產(chǎn)品的多元化，抑制河北省出口產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，還會增加河北省農(nóng)產(chǎn)品出口對亞洲和歐洲市場的依賴性，進(jìn)而使河北省在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)處于相對劣勢地位，增加貿(mào)易時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性。風(fēng)險(xiǎn)性的增加不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，更會對河北省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長久利益產(chǎn)生危害。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)力低

當(dāng)前河北省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較比較落后。一方面，河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械主要以小型配套農(nóng)具為主，大中型拖拉機(jī)和農(nóng)具的擁有量在整體中占比較少，導(dǎo)致土地的利用效率變低，阻礙農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模[3]。另一方面，河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，難以形成規(guī)范化管理。大多數(shù)的農(nóng)戶由于資金有限，未能引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械，農(nóng)民的生產(chǎn)力難以提高。雖然，近些年來農(nóng)民專業(yè)合作社的興起對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有一定幫助，但現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社并未形成規(guī)范化管理，不能為農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)和支持[4]。

（四）太過注重效益，涉農(nóng)貸款偏低

在國家鼓勵(lì)支持“三農(nóng)”工作的背景下，各大銀行機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在不斷地推出新的金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多的融資選擇，但有關(guān)“三農(nóng)”的貸款需求仍然不能得到滿足。一方面，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都具有營利性，由于有關(guān)農(nóng)業(yè)的貸款盈利較低，各大金融機(jī)構(gòu)不愿把多余的款項(xiàng)貸給農(nóng)民，在選擇方面大多偏離涉農(nóng)貸款轉(zhuǎn)向商業(yè)性貸款[5]。另一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易的企業(yè)大多都是小微企業(yè)，龍頭企業(yè)較少。商業(yè)銀行在進(jìn)行貸款時(shí)，一般都認(rèn)為小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱，還貸能力弱，不愿將貸款貸給相關(guān)企業(yè)[6]。因此，這樣就導(dǎo)致金融未能更好地為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，農(nóng)民也并沒有得到更多的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的融資難問題并沒有得到實(shí)際解決。普惠金融政策未落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，普惠金融得不到普及

為了保障弱勢群體能夠平等地享有金融服務(wù)，普惠金融要在農(nóng)村地區(qū)大力普及。但是，目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，留在村里的大多都是老人小孩和受教育水平較低的成年人。這些人由于對有關(guān)金融方面知識的匱乏，不能很好地利用普惠金融中的優(yōu)惠政策，甚至對有些金融產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸的情緒。進(jìn)而使普惠金融不能很好地在農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也因不能得到很好的金融支持而受到阻礙[7]。

（六）創(chuàng)新能力低，金融產(chǎn)品單一

目前，存款和貸款等傳統(tǒng)的金融服務(wù)是河北省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)所提供的主要金融服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村信貸產(chǎn)物只有農(nóng)戶小額信貸、小組聯(lián)保貸款和抵押貸款等。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份相比，河北省金融產(chǎn)品的種類較少，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱，金融產(chǎn)品較為單一。另外，河北省內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)中大多都是郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社，他們提供的涉農(nóng)貸款有一部分不接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，這就造成農(nóng)戶融資難。再加上農(nóng)戶對金融服務(wù)的要求越來越高，最終導(dǎo)致河北省金融服務(wù)的供求不平衡。

五、河北省普惠金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的對策

（一）加強(qiáng)政府支持，完善普惠金融體系

一方面，不斷加強(qiáng)政府財(cái)政支農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，出臺相應(yīng)的政策文件鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)積極提供涉農(nóng)貸款。在農(nóng)業(yè)稅收方面繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)，為農(nóng)民和企業(yè)爭取最大的利潤空間。另一方面，不斷強(qiáng)化有關(guān)普惠金融的法律法規(guī)，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，盡量使每個(gè)人都享有相同的金融服務(wù)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對縣級以下金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加銀行網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，在業(yè)務(wù)方面，積極推進(jìn)銀行卡和網(wǎng)上銀行等新型業(yè)務(wù)，增加金融服務(wù)的多樣性，吸引更多的用戶，進(jìn)而增強(qiáng)金融的可獲得性和使用度。

（二）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新意識

摸索“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”五位一體的新模式，漸漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式，引進(jìn)更多或者創(chuàng)造更多金融扶貧的方法[8]。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置合適的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)更多的員工發(fā)散思維，打破原有的經(jīng)營模式，去創(chuàng)造更多功能的金融產(chǎn)品，滿足大眾的多樣化需求。銀行機(jī)構(gòu)在保留現(xiàn)有的存、貸和匯款等業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)貒L試有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的期權(quán)、期貨和基金方面的新產(chǎn)品，以便為從事農(nóng)業(yè)貿(mào)易的企業(yè)提供更多的選擇，從而獲得更多的金融支持。

（三）增強(qiáng)金融知識普及

定期安排金融方面的專業(yè)人士下鄉(xiāng)為村民開展講座，讓村民對普惠金融能夠有初步的了解。講解的過程中要因地制宜，盡量用一些簡單易學(xué)的辦法，這樣既可以調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，又可以避免出現(xiàn)聽不懂的現(xiàn)象。各地的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)多增加員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，增加員工的金融素養(yǎng)。盡可能地讓員工掌握各種金融的基礎(chǔ)知識和熟悉本行推出金融產(chǎn)品，以便日后為需要服務(wù)的客戶進(jìn)行更好的講解。

（四）拓寬出口市場，結(jié)構(gòu)多元化

一直以來河北省的農(nóng)產(chǎn)品出口市場較為集中，農(nóng)產(chǎn)品出口對進(jìn)口國的依賴性不斷提高，不利于河北省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更好的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該借助“一帶一路”政策的實(shí)施，擺脫地理位置的約束，與更多地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，多引入深加工技術(shù)，逐漸減少缺乏優(yōu)勢、質(zhì)量差和產(chǎn)量過剩的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口供給，控制初級產(chǎn)品的出口量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。

（五）建立健全產(chǎn)業(yè)化組織體系

河北省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過于分散，不易管理。因此，應(yīng)該建設(shè)一條從農(nóng)產(chǎn)品種植到農(nóng)產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)的管理，還為農(nóng)產(chǎn)品出口提供更加全面的服務(wù)。另外，政府應(yīng)該多出臺相關(guān)政策支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，充分發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢和功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制更加完善，創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。在鼓勵(lì)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

品牌的建立對農(nóng)產(chǎn)品有一定的宣傳作用，可以讓農(nóng)產(chǎn)品走向更多的國家，拓寬河北省農(nóng)產(chǎn)品的出口市場。首先，通過各種培訓(xùn)和講座，讓農(nóng)戶和企業(yè)知道如何創(chuàng)建和經(jīng)營產(chǎn)品品牌，認(rèn)清品牌在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的重要性。其次，不能盲目地為所有農(nóng)產(chǎn)品都創(chuàng)立同樣品牌，要因地制宜，不同類型的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)突出不同的重點(diǎn)和采用不同的策略。

（六）提高農(nóng)產(chǎn)品的科技質(zhì)量

當(dāng)前河北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)落后，創(chuàng)新能力弱。引入科技是提高農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力和出口競爭力的關(guān)鍵一招。攻克科技這一難關(guān)時(shí)，第一，政府要加大財(cái)政對科技的支持，保證研究資金充裕。第二，各企業(yè)和農(nóng)戶要積極招聘科技人員，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)知識，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第三，要引入新品種，增加產(chǎn)品種類，以滿足市場的不同需求，在貿(mào)易中形成產(chǎn)品優(yōu)勢。