羅燕

張志勇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的期盼已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。

我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了“兩次歷史性飛躍”。2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及。2021年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，開(kāi)啟了我國(guó)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新征程。

“人民群眾對(duì)教育公平的追求站在了更高的起點(diǎn)上，對(duì)美好教育生活的向往發(fā)生了歷史性變化，這就是從‘學(xué)有所教’向‘優(yōu)有所教’轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇表示。

他提出，義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的重要組成部分，盡快出臺(tái)義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)和前提。

讓孩子上一所好學(xué)校，是每一個(gè)家長(zhǎng)的愿望。但在現(xiàn)實(shí)中，每到升學(xué)季，擇校的煩惱依然不少。

“必須清醒地看到，我國(guó)義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，還存在三大挑戰(zhàn)。”張志勇表示。

這三大挑戰(zhàn)，一是不同省域之間人均義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)差距巨大。2021年，我國(guó)小學(xué)、初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出最高的省份分別為35473元、64124元，而最低的省份只有7099元、10436元，差距較為懸殊。二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距較大。鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師“下不去、留不住、教不好”的難題，仍然沒(méi)有得到根本改觀。三是縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平差距較大。

“辦好家門(mén)口的每所學(xué)校，讓人民群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育，成為我國(guó)義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)?！睆堉居轮赋?。

他認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)義務(wù)教育公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出。義務(wù)教育基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。

“推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，無(wú)論從區(qū)域、城鄉(xiāng)，還是學(xué)校之間，都任重道遠(yuǎn)?！睆堉居抡f(shuō)。

義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，是教育公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，為新時(shí)代義務(wù)教育發(fā)展指明了方向。

張志勇提出，采取戰(zhàn)略措施努力縮小基礎(chǔ)教育公共服務(wù)差距，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。

他建議出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。中央提出到2025年基本公共服務(wù)均等化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，必須明確義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，包括義務(wù)教育學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、教師崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教育管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，張志勇建議，完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小省際間義務(wù)教育公共服務(wù)差距。國(guó)家應(yīng)把縮小省際間義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)水平作為新時(shí)代義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措。中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以省級(jí)財(cái)政支出達(dá)到相應(yīng)強(qiáng)度為前提，達(dá)不到相應(yīng)支出強(qiáng)度的，中央財(cái)政不給予轉(zhuǎn)移支付支持。省級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到20%以上，其義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)仍然達(dá)不到全國(guó)平均水平的，中央財(cái)政應(yīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小其與全國(guó)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)的差距。通過(guò)持續(xù)努力，到2035年把省際之間的義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)差距縮小到3倍以內(nèi)。

針對(duì)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，張志勇提出，全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)差距。

據(jù)他分析，目前我國(guó)鄉(xiāng)村教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生向縣城、大中城市流動(dòng)的局面仍然不斷加劇，這既有我國(guó)進(jìn)入城市化后期人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)遷移的正常因素，更有城鄉(xiāng)教育資源配置差距過(guò)大導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源逆向流動(dòng)?？s小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公共服務(wù)差距，必須全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化發(fā)展。

具體而言，一是在教育經(jīng)費(fèi)投入上，要徹底變“雙軌制”為“單軌制”。鄉(xiāng)村學(xué)校從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上要徹底與鄉(xiāng)村財(cái)政脫鉤，變縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入辦學(xué)為縣級(jí)財(cái)政投入辦學(xué)。二是在教育資源配置上，變城鎮(zhèn)學(xué)校不斷從鄉(xiāng)村學(xué)校抽取優(yōu)秀教師為城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)教師反哺、支持鄉(xiāng)村學(xué)校。三是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，變城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)村學(xué)校弱勢(shì)補(bǔ)償，在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施配備上進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，用更高的資源配置標(biāo)準(zhǔn)支撐鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。四是在辦學(xué)體制上，要變“以城帶鄉(xiāng)”為“城鄉(xiāng)一體”。積極探索實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校一體化辦學(xué)、一體化管理，進(jìn)而在學(xué)校內(nèi)部讓教師資源流動(dòng)起來(lái)。

對(duì)于義務(wù)教育的校際差距，張志勇提出，實(shí)施全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小校際之間教育公共服務(wù)差距。

他建議實(shí)施義務(wù)教育底部學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，大力縮小縣（市區(qū)）域內(nèi)學(xué)校間教育資源配置水平差距，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入全域優(yōu)質(zhì)教育時(shí)代。一方面，樹(shù)立全域優(yōu)質(zhì)教育的理念，為每個(gè)孩子提供公平而適合的教育。另一方面，實(shí)施全域優(yōu)質(zhì)教育戰(zhàn)略，辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校。按照中央要求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師交流輪崗力度，深化優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡配置到域內(nèi)普通初中的辦法，擴(kuò)大教育公平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)公平配置新格局。

張志勇表示，要像當(dāng)年打造少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一樣，集中人力、財(cái)力、物力資源全面提高底部義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，盡快讓人民群眾身邊的學(xué)校成為百姓心目中的“好學(xué)?！薄?/p>