■ 文｜北京市交通委員會(huì)

《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）自印發(fā)實(shí)施以來，已一年有余。近期，北京市交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市交通委”）路政綜合協(xié)調(diào)處四級(jí)調(diào)研員徐婷、二級(jí)主任科員李玉磊在北京市人民政府官方網(wǎng)站在線訪談欄目解讀了《細(xì)則》的出臺(tái)背景和內(nèi)容特點(diǎn)，并介紹了其實(shí)施一年來的成效。

國務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》第46條，明確設(shè)立了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并且授權(quán)交通運(yùn)輸部制定資質(zhì)管理辦法。

2021年8月，交通運(yùn)輸部經(jīng)過多次易稿和社會(huì)意見征求，正式出臺(tái)了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)全國公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。2021年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》，明確要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門抓緊制定“資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南和細(xì)化許可辦理程序”，并要求各地自2022年1月1日起施行《辦法》。

在此基礎(chǔ)上，市交通委在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，結(jié)合北京市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《辦法》要求，出臺(tái)了《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，并且嚴(yán)格遵照交通運(yùn)輸部時(shí)限要求，從2022年1月1日起，組織開展了資質(zhì)審批和管理工作。

前期工作扎實(shí) 意義重大

徐婷首先表示，《細(xì)則》的高效制定、出臺(tái)得益于交通運(yùn)輸部的鼎力指導(dǎo)，以及社會(huì)和企業(yè)的大力幫助。市交通委高度重視《細(xì)則》的制定和出臺(tái)工作，特別建立了由市交通委主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、路政綜合協(xié)調(diào)處統(tǒng)籌、相關(guān)部門緊密配合的工作推進(jìn)機(jī)制。早在2019年，市交通委就已將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批納入了北京市政府服務(wù)事項(xiàng)電子庫。在《細(xì)則》制定前期，市交通委開展了與公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)相關(guān)的課題研究，抓住北京市優(yōu)化營商環(huán)境的改革紅利和相關(guān)舉措，加強(qiáng)與北京市政務(wù)服務(wù)管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市法制辦公室，以及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

徐婷介紹，在《細(xì)則》起草期間，市交通委結(jié)合北京公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，調(diào)研并借鑒了“建筑資質(zhì)管理系統(tǒng)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)走訪有關(guān)企業(yè)并通過召開座談會(huì)等方式聽取企業(yè)關(guān)鍵需求。為更好地協(xié)調(diào)政策落地落實(shí)，《細(xì)則》制定前期市交通委主要做了3方面具體工作。

細(xì)化配套實(shí)施方案：按照交通運(yùn)輸部要求，根據(jù)北京市實(shí)際情況，從管理職責(zé)、審批流程等方面細(xì)化了4個(gè)序列、7個(gè)等級(jí)的資質(zhì)申報(bào)條件。同步起草自貿(mào)區(qū)告知承諾制實(shí)施方案，在市交通委官方網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見，開展規(guī)范性和合法性審查。

搭建網(wǎng)上審批平臺(tái)：借助便捷科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，充分利用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息，以程序性規(guī)定為準(zhǔn)則，梳理構(gòu)建在線申報(bào)、用戶模塊，搭建一個(gè)網(wǎng)上辦事大廳，并組織企業(yè)多次開展模擬測(cè)試。

動(dòng)態(tài)完善落地措施：結(jié)合前期開展的一些審批平臺(tái)的建設(shè)和組織企業(yè)模擬測(cè)試情況，細(xì)化制定了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請(qǐng)表》及清單，并對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、人員認(rèn)定、設(shè)施設(shè)備作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，最終完善為現(xiàn)在的《細(xì)則》。

徐婷說，《細(xì)則》的制定和出臺(tái)有3個(gè)重要意義。一是貫徹交通運(yùn)輸部工作部署的必然要求。市交通委制定和出臺(tái)《細(xì)則》是依法行政的要求，進(jìn)一步完善了北京市公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時(shí)，也是《辦法》相關(guān)要求和具體流程的細(xì)化延伸，促進(jìn)了北京市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二是結(jié)合放管服改革，優(yōu)化北京公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域營商環(huán)境的重要手段?！都?xì)則》的出臺(tái)是交通運(yùn)輸部、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門多年公路養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化的落地成果，能夠有效地統(tǒng)一規(guī)范全國公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，進(jìn)一步激發(fā)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的主體活力與競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好更全面地落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域招投標(biāo)改革等優(yōu)化營商環(huán)境措施在北京市的應(yīng)用。

三是全方位推進(jìn)北京市交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管的手段。一方面，通過設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)條件、審核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，著力構(gòu)建以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類事中監(jiān)管制度，推行差異化的監(jiān)管。在事后監(jiān)管方面構(gòu)建了分級(jí)管理的職責(zé)，健全監(jiān)管機(jī)制，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管的效能。

內(nèi)容細(xì)致全面 指引明確

李玉磊介紹了《細(xì)則》的主要篇章?！都?xì)則》分為總則、資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)評(píng)定、監(jiān)督管理和附則一共5章、47條。其中，資質(zhì)申請(qǐng)中根據(jù)實(shí)際情況又分為首次申請(qǐng)、升級(jí)增項(xiàng)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦、換證、合并、分立8種情況。此外，為便于企業(yè)申請(qǐng)，《細(xì)則》還編寫了3個(gè)附件。附件1是《申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件》，明確了各個(gè)等級(jí)的資質(zhì)條件要求；附件2是《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》；附件3是《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請(qǐng)表》，細(xì)化完善了資質(zhì)條件和相應(yīng)的申請(qǐng)材料。

在資質(zhì)分類方面，徐婷提到，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施4個(gè)序列；路基路面、橋梁和隧道下設(shè)甲乙兩個(gè)等級(jí)，交通安全設(shè)施不分等級(jí)，所以一共是7個(gè)等級(jí)。不同序列、不同等級(jí)的從業(yè)范圍和申請(qǐng)條件不同。

2018年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了新《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，明確養(yǎng)護(hù)工程不包括日常養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建的工程。

徐婷介紹，《細(xì)則》的“細(xì)”主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是明確市交通委及其各公路分局職責(zé)的表述；二是進(jìn)一步明確申報(bào)許可要求，在《辦法》的基礎(chǔ)上細(xì)化了資質(zhì)的申請(qǐng)、審批及企業(yè)取得資質(zhì)以后的延續(xù)和變更，特別是人員、專業(yè)經(jīng)歷、資產(chǎn)設(shè)備和業(yè)績(jī)方面的具體規(guī)定,企業(yè)的申報(bào)業(yè)績(jī)可通過“全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”查詢,也可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或上級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)可；三是明確具體如何全面強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在事中和事后階段的監(jiān)管，具體到監(jiān)管的責(zé)任主體、如何落實(shí)，企業(yè)撤銷或注銷資質(zhì)的情形該如何處置，如何逐步建立信用評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理，如何依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管；四是結(jié)合營商環(huán)境要求，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)告知承諾制試點(diǎn)，明確路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)在中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行告知承諾制，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)的申報(bào)材料，縮短了辦理的時(shí)間，更好地降低制度性交易成本。

值得一提的是，《細(xì)則》明確市交通委負(fù)責(zé)北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作，具體負(fù)責(zé)資質(zhì)條件的核查、許可審批，同時(shí)組織開展資質(zhì)條件的核查、檢查和從業(yè)行為監(jiān)督管理工作。各公路分局負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督管理，具體承擔(dān)3項(xiàng)任務(wù)。一是核查注冊(cè)地在本行政區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的告知承諾條件；二是監(jiān)督檢查有關(guān)企業(yè)取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件；三是結(jié)合項(xiàng)目管理，會(huì)同北京市交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)，監(jiān)督管理有關(guān)企業(yè)從事養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、施工等從業(yè)行為。

徐婷還介紹了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的3個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是“一地審批，全國通用”。任何一家企業(yè)只要符合資質(zhì)申請(qǐng)的條件，都可以向有關(guān)部門申請(qǐng)。在取得證書以后，可在全國范圍內(nèi)通用。例如，在北京市取得資質(zhì)證書的企業(yè)，在全國各個(gè)省市都可以適用。同樣，在其他省市取得的資質(zhì)證書在北京市也能夠適用。

第二個(gè)特點(diǎn)是應(yīng)用領(lǐng)域更專業(yè)。從2023年起，在北京市從事路基路面、橋梁、隧道、交安設(shè)施等公路養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)單位，都要按照《細(xì)則》取得資質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)普通國省干線公路日常養(yǎng)護(hù)的作業(yè)，鼓勵(lì)選取具備相應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的企業(yè)來承擔(dān)。

第三個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行電子證照。電子證照的好處是更便利，資質(zhì)證書采取了交通運(yùn)輸部統(tǒng)一證書標(biāo)識(shí)編碼和樣式的電子證照，替代了原來傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明，這樣企業(yè)可以直接通過網(wǎng)上審批取得資質(zhì)證書。

資質(zhì)申領(lǐng)便利 服務(wù)企業(yè)

徐婷說，為企業(yè)申領(lǐng)資質(zhì)提供更多便利是《細(xì)則》制定的初衷和出發(fā)點(diǎn)。一方面，通過網(wǎng)上申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)相結(jié)合的方式，建立讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路的“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)模式，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能的效果。另一方面，通過拉清單、列目錄的形式，讓企業(yè)一目了然，可以具體概括為六個(gè)字“細(xì)化、整合、打通”。

按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，可將養(yǎng)護(hù)工程分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四大類，其中修復(fù)養(yǎng)護(hù)又分為大修、中修、小修的工程。

細(xì)化

細(xì)化主要是指標(biāo)體系的細(xì)化，體現(xiàn)在《細(xì)則》內(nèi)容中的條款和附件對(duì)《辦法》的細(xì)化，目的就是為企業(yè)提供更清晰的指引，并且將細(xì)化的材料用表格清單的形式呈現(xiàn)，更方便企業(yè)的理解和操作，也更有利于《細(xì)則》的施行。

整合

整合主要是指整合信息體系，積極響應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境、打破部門壁壘、連通信息資源的要求，讓企業(yè)在申領(lǐng)資質(zhì)的時(shí)候不必提交營業(yè)執(zhí)照，并且在取得證書以后，使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的編碼和電子證照。同時(shí)，能夠通過“全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”查到企業(yè)的外埠業(yè)績(jī)，企業(yè)申請(qǐng)時(shí)只需要提供查詢情況說明即可。

打通

打通主要指的是打通經(jīng)辦體系，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)告知承諾是最為明顯的，以減環(huán)節(jié)、減材料、增加透明度的方式，實(shí)現(xiàn)一次性告知簽署承諾，線下當(dāng)場(chǎng)即辦。例如，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，在申領(lǐng)路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)時(shí)，只需要簽訂一份承諾書，填寫一份申請(qǐng)表，在受理材料符合的情況下，當(dāng)場(chǎng)即可領(lǐng)證。這樣就為企業(yè)提供了一項(xiàng)更便捷、更周到的高品質(zhì)服務(wù)。線上辦理的時(shí)間大概為0.5個(gè)工作日。

目前公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的審批流程具體可以分為受理、初審、復(fù)審和審定4個(gè)階段。其中，初審階段安排專家評(píng)審，評(píng)審時(shí)間要求不超過60個(gè)工作日。市交通委作為許可機(jī)關(guān)，自收到申請(qǐng)單位完整齊備的申請(qǐng)材料之日起算，20個(gè)工作日之內(nèi)須作出許可和不予許可的決定。審批結(jié)果的查詢分為兩種情況：線上申請(qǐng)的企業(yè)可以直接從申報(bào)渠道網(wǎng)址查看，現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的企業(yè)將會(huì)收到手機(jī)短信或者電子郵件。

實(shí)施成效初顯 監(jiān)管公正

2022年，北京市共開展了10批次19家單位申報(bào)的73項(xiàng)評(píng)審工作，共有11家單位申報(bào)的27項(xiàng)資質(zhì)通過許可，取得了相應(yīng)的資質(zhì)證書。其中，路基路面甲級(jí)6項(xiàng)、乙級(jí)1項(xiàng)，橋梁甲級(jí)5項(xiàng)、乙級(jí)5項(xiàng)，隧道甲級(jí)3項(xiàng)，交安設(shè)施7項(xiàng)（其中承擔(dān)乙級(jí)以下1項(xiàng)）。

對(duì)獲得資質(zhì)的企業(yè)，市交通委通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)其是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果。已取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照所取得的資質(zhì)類別開展相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)。如果涉及違反相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，將按照管理規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

目前，市交通委正在研究制定道路養(yǎng)護(hù)工程信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用信息的公開、共享和使用，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體的誠信合法經(jīng)營，確保道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

為推動(dòng)資質(zhì)證書新舊的有效銜接，市交通委設(shè)置了一年的過渡期，截止日期為2022年12月31日。過渡期后，即2023年起，參與北京市公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)都必須使用公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書。

鏈接

線上線下申領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的方式

線上方式一：通過“首都之窗”官方網(wǎng)站→“政務(wù)服務(wù)”模塊→“部門服務(wù)”一欄→市交通委（事項(xiàng)名稱：24公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批）。

線上方式二：通過相關(guān)的搜索軟件—輸入“北京市交通委員會(huì)智能政務(wù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)”（http://zwy.jtw.beijing.gov.cn）。

線下方式：到北京市政務(wù)服務(wù)大廳（豐臺(tái)區(qū)西三環(huán)南路1號(hào)六里橋西南角），辦理窗口在2層C區(qū)綜合窗口。

查看文件途徑：“北京市交通委員會(huì)”官方網(wǎng)站→“行業(yè)服務(wù)”→“路政綜合協(xié)調(diào)”→“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理”專欄（查看相關(guān)的文件政策、申請(qǐng)操作手冊(cè)等）。

咨詢電話：010-85775393。