■ 文｜山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心 李凱

建成后的國道240線

2022年是山東省深化普通國省道“放管服”改革、調(diào)整項目管理模式、優(yōu)化資金使用方式的第一年，山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心進一步解放思想，順應(yīng)改革形勢，全力創(chuàng)新突破，積極借助切塊獎補和考評激勵優(yōu)勢，充分發(fā)揮省級資金杠桿作用，增點擴面調(diào)動地方政府積極性，確保改革政策接得住、落地快、用得好、見效早，著力打造德州樣板。2022年德州公路事業(yè)發(fā)展中心新開工國省道項目8個，總里程203公里，占管養(yǎng)總里程的五分之一，總投資約18億元，7個項目年底建成通車，項目數(shù)量、里程、投資均為德州公路建設(shè)史上最多，位居全省第一。其中，山東省交通運輸廳計劃用兩年時間消滅存量次差路，2022年安排德州消除54公里，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心搶抓機遇，對所有存量次差路通盤考慮，力促開工省道323線臨邑段等次差路項目6個，總里程138公里，投資7.3億元，所有項目年內(nèi)均建成通車，使兩年任務(wù)一年完成。同時，堅持建養(yǎng)并舉，管運結(jié)合，上半年省檢測PQI值92.85，優(yōu)良路率較上年度提升11.28%，各項工作取得新突破。

順應(yīng)養(yǎng)護體制改革新形勢

深入調(diào)研察實情 精準(zhǔn)把脈解難題 改革伊始，德州各縣市區(qū)也普遍存在等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心主動出擊、班子成員下沉一線，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心黨委主要負(fù)責(zé)人與縣市區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和市直相關(guān)部門逐一對接，全面完整解讀省改革政策。逐一梳理擬開工8個項目的進度清單、責(zé)任清單、問題清單，逐一致函縣市區(qū)征求意見建議，最大限度獲得縣市區(qū)黨委政府的理解和支持。

積極匯報爭取 市縣聯(lián)動促落地 德州市公路事業(yè)發(fā)展中心主動向市委、市政府匯報爭取，于2022年4月13日由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開全市交通公路重點項目推進會，逐一調(diào)度縣市區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人，印發(fā)《國省道重點項目及問題清單》。會后，各縣市區(qū)迅速召開專題會議研究落實，2022年4月14日德州市公路事業(yè)發(fā)展中心即啟動掛網(wǎng)招標(biāo)，壓茬推進開工前手續(xù)辦理，迅速吹響大抓公路建設(shè)“集結(jié)號”。

此外，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心還推動市政府與各縣市區(qū)簽訂《國省道重點項目推進責(zé)任狀》，逐個項目明確開交工日期、配套資金到位數(shù)額，對進度不達標(biāo)、投資不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，壓實了工作責(zé)任。推動市政府將國道104線大修和6個次差路項目納入全市《十大創(chuàng)新——民生改善創(chuàng)新事項》，每月調(diào)度項目沿線政府責(zé)任落實情況。邀請市政府和各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后3次出席國道104線大修、省道323線夏津段拓寬改造和6個次差路項目集中開工儀式，組織開展半年觀摩評比，各縣市區(qū)、各施工、監(jiān)理單位比進度、賽成效，全市上下形成了大抓國省道建設(shè)的濃厚氛圍。

國道104線大修項目開工儀式

加快項目建設(shè) 掛圖作戰(zhàn)促進度 德州市成立由市委常委、副市長任指揮長的交通運輸重點項目指揮部，指揮部設(shè)在德州市公路事業(yè)發(fā)展中心，將臨武、德鄆高速項目，國道104線大修，省道323線夏津段拓寬改造，國道240線武城段新改建等任務(wù)比較重的7個公路項目納入掛圖體系，把發(fā)改、自然資源、水利等21個涉路單位納入成員單位，抽調(diào)10名公路業(yè)務(wù)骨干集中辦公。逐項目、逐月制定項目建設(shè)進度圖和手續(xù)辦理、資金落實等保障圖，每月紅黃藍牌調(diào)度標(biāo)識，推進顯著的項目授予月度流動紅旗；建立了問題分級分類解決機制，制定項目全周期推進方案和階段性攻堅重點，優(yōu)化完善可預(yù)見問題及解決方案。各項目手續(xù)辦理實現(xiàn)了由串聯(lián)到并聯(lián)，項目推進由單兵作戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同出擊，各項目手續(xù)辦理較往常均提前了兩個月以上。同時，指揮部還組織開展了“百日競賽”“百日攻堅”等活動，在開竣工、施工進度、完成投資、破解難題上競賽，掀起了項目大干快上、比學(xué)趕超的建設(shè)熱潮。

統(tǒng)籌地方優(yōu)勢資源

德州市縣財力薄弱，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心和屬地黨委政府共同想辦法、出路子，充分利用PPP、專項債等政策，并發(fā)揮德州土地占補平衡指標(biāo)資源優(yōu)勢，初步形成了“部省獎勵補、市縣自籌供、市場主體融”的建設(shè)資金多元化籌集方式。

采用PPP和專項債模式解決新改建項目配套資金 首先，省道323線夏津段拓寬改造項目，全長24公里，投資7.5億元，其中地方配套投資約3.7億元，為解決配套資金，該項目將地方投資部分和夏津縣城鄉(xiāng)綠化提升改造工程一體化打包采用政府付費PPP模式實施，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心夏津分中心作為項目實施機構(gòu)，夏津縣財金發(fā)展有限公司作為政府方出資代表，項目公司負(fù)責(zé)投融資及建設(shè)維護，項目合作期15年，其中建設(shè)期兩年，運營期13年，由夏津縣財政局基于項目公司在建設(shè)期的建設(shè)績效考核結(jié)果，以及項目公司在運營期間各年的運維績效考核結(jié)果付費。

平原縣國省干線公路涉路工程建設(shè)行政許可“公路幫辦”服務(wù)指南

其次，國道240線武城新改建項目是省界“斷頭路”，部省高度重視，項目全長24.14公里，投資11億元，其中地方配套資金約8億元，解決難度大。為確保項目順利落地，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心協(xié)同武城縣積極把項目建設(shè)融入地方發(fā)展大局，結(jié)合項目沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，將該項目作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，謀劃包裝了中央空調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和武城縣辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)項目兩個地方政府專項債券項目，兩個項目計劃分別爭取專項債券7.2億元和7.55億元，可有效解決國道240線項目配套資金難題。

利用土地資源優(yōu)勢籌集養(yǎng)護工程資金 陵城區(qū)從剩余的占補平衡指標(biāo)中，拿出1400余畝占補平衡指標(biāo)調(diào)劑給施工單位，調(diào)劑價格參照省指導(dǎo)價，所得收益用于支付工程款，解決了國道104線大中修陵城段等10個國省道項目配套資金。臨邑縣拿出自有的331畝占補平衡指標(biāo)調(diào)劑給施工單位，所得收益償還地方配套資金，解決了省道323線臨邑段大中修和國道104線大中修臨邑段資金問題。樂陵市2022年有國道339線、省道323線、省道240線等多個次差路改造項目，投資約2.8億元，樂陵市與施工單位簽訂合作建設(shè)協(xié)議，以土地?fù)?dān)保，分四年付清工程款，并將配套資金納入年度財政預(yù)算，確保逐年到位。寧津縣在省道324線次差路項目上，采取土地置換方式解決配套資金。

開源節(jié)流解決日常養(yǎng)護資金 把有限的日常養(yǎng)護資金花在刀刃上，優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)，日常養(yǎng)護以路面和交安設(shè)施為重點，在路面小修工程的“量”和“質(zhì)”上從嚴(yán)管理，每月一檢查，年底專項審計。齊河、臨邑探索結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和人居環(huán)境整治，將路面清掃保潔移交地方，市場化管理運作，減輕國省道日常養(yǎng)護資金壓力。爭取市財政局支持，國有資源有償使用收入返還用于日常養(yǎng)護，制定《關(guān)于進一步規(guī)范路產(chǎn)保護非稅收入和路產(chǎn)修復(fù)及管理經(jīng)費支出有關(guān)問題的通知》，全年預(yù)計非稅收入500萬元用于日常養(yǎng)護。

構(gòu)建養(yǎng)護管理新機制

2021年深化事業(yè)單位改革，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心成立副縣級的項目建設(shè)、公路巡查和資產(chǎn)運營管理中心，中心機關(guān)增設(shè)科技信息化科、路產(chǎn)保護科等，對工程科、養(yǎng)護科職能優(yōu)化調(diào)整。2022年以來，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心以更大力度、更實舉措推動體制機制改革“后半篇”走深走實。

在“建”上要效率 嚴(yán)肅程序管理，印發(fā)《德州市普通國省道建設(shè)項目實施暫行辦法》，規(guī)范公路項目前期、建設(shè)和交竣工各項程序，招標(biāo)前項目中心與屬地政府簽訂建設(shè)協(xié)議或委托招標(biāo)協(xié)議招標(biāo)后，與中標(biāo)方、屬地政府簽署三方協(xié)議，項目交工后，配套工程全部商請地方審計，真正實現(xiàn)配套工程閉環(huán)管理。嚴(yán)格建設(shè)管理，制定《德州市公路項目建設(shè)考核管理辦法》，明確項目管理職責(zé)劃分和具體要求，逐項目聯(lián)合施工監(jiān)理單位建立臨時黨支部，每月組織月度檢查頒發(fā)流動紅旗。招標(biāo)階段試驗室建設(shè)單獨列項，試驗室24小時全程監(jiān)控。抓施工創(chuàng)新提效，上半年3項新工藝獲國家發(fā)明專利、山東省公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)二等獎等獎項，解決了系列技術(shù)難題。整合專業(yè)資源，搭建專業(yè)平臺，塑造專業(yè)優(yōu)勢，全系統(tǒng)篩選調(diào)劑25人建強項目中心，平均年齡41歲，其中高級職稱13人，中級職稱4人，今年還為項目中心社會化招引工程專業(yè)研究生3人，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

在“管”上要成效 依法護路管，成立依法護路委員會和路產(chǎn)保護大隊，統(tǒng)一制發(fā)工作證；采取設(shè)計院咨詢和第三方評估雙重評定方式動態(tài)調(diào)整路損賠償指導(dǎo)價；強化路損案件民事訴訟和訴前保全，成立公職律師團隊，加大維權(quán)力度；創(chuàng)新涉路許可“公路幫辦”，與審批部門簽訂幫辦協(xié)議，設(shè)置幫辦窗口，配備專職幫辦員，協(xié)助申請人準(zhǔn)備、辦理或代收、代辦各類手續(xù)，大幅提高涉路許可辦理效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。一線巡查管，巡查中心設(shè)置4個大隊，成立16個巡查中隊和兩個應(yīng)急救援中隊，巡查中隊公路巡查打造區(qū)域界線，一路線一中隊，采取人工巡查和智能設(shè)備巡檢相結(jié)合，確保了路況事案即時發(fā)現(xiàn)、即時處置。路網(wǎng)智能管，建設(shè)路網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)，部署道路監(jiān)測設(shè)備200余處、信息發(fā)布點60余處，建設(shè)路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮中心，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)，讓信息在指尖流轉(zhuǎn)，讓全局在平臺互動。

在“養(yǎng)”上要質(zhì)量 精準(zhǔn)養(yǎng)護，根據(jù)道路交通量、行車道、上下行、受力部位等不同特點差異化制定日常養(yǎng)護方案，編制精細化養(yǎng)護管理技術(shù)手冊。集中養(yǎng)護，路面小修的關(guān)鍵節(jié)點在春季，雨季來臨前集中開展路面專項整治；同時，在秋雨后也開展秋季專項整治，取得了良好效果。預(yù)防性養(yǎng)護，依據(jù)上年度路況檢測分析報告，科學(xué)合理制定本年度預(yù)防性養(yǎng)護方案，全年實施預(yù)防性養(yǎng)護單車道里程達206公里，遠高于省廳“實施占比不低于5%”的要求，延長了路面大中修周期。智慧養(yǎng)護，加快建設(shè)路面病害智能巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)了路面病害、附屬設(shè)施損傷的快速巡檢、精度定位，創(chuàng)新實施“部門主導(dǎo)、國企運作、央企服務(wù)”合作模式，確保了系統(tǒng)建設(shè)資金集約籌集。

在“運營”上要效益 依托資產(chǎn)運營中心，規(guī)范提升資產(chǎn)監(jiān)管能力，首次確認(rèn)國省道公路資產(chǎn)總價值105.73億元。規(guī)范資產(chǎn)清查、調(diào)撥、報廢、配置、租賃、移交等一系列程序，完成待報廢資產(chǎn)處理、閑置資產(chǎn)移交。打造“愛之驛、道之源”服務(wù)站品牌，探索“3+N”運營模式，即建設(shè)“全天候公路養(yǎng)護搶修基地，全天候公共應(yīng)急保障基地，全天候社會公益救助基地”，“N”即多元化業(yè)態(tài)模式，保障資金來源可持續(xù)性。

依法護路系列活動啟動儀式