郭克莎 楊倜龍

以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)字經(jīng)濟成為新技術(shù)革命背景下經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。學術(shù)界通常將數(shù)字經(jīng)濟概括為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個部分。相比于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍面臨諸多制約。這一方面說明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包含著更為復雜的因素和問題，另一方面也表明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要更為深入的理論研究和更多層面的政策支持。

制造業(yè)和服務業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的主要領(lǐng)域，但兩類產(chǎn)業(yè)的主要運行特點、所處的發(fā)展階段以及在我國新發(fā)展階段中的作用，都有著較大的差別，這使兩類產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化改造方面的機制和路徑會有明顯的不同。因此，對這個問題進行研究分析，以便制定實施差異化的政策措施，具有理論和實踐意義。

一、制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展階段和作用

（一）制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的不同階段

1.中國工業(yè)化發(fā)展進程

一個國家或地區(qū)的工業(yè)化過程中，制造業(yè)與服務業(yè)有不同的演進特點。從發(fā)展經(jīng)濟學看來，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的代名詞，指的是以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升和人均GDP提高的長期過程。工業(yè)發(fā)展速度加快和工業(yè)占比提升是工業(yè)化最為顯著的特征之一，但工業(yè)化并不僅僅意味著工業(yè)的發(fā)展，而是工業(yè)與服務業(yè)共同發(fā)展、相輔相成。根據(jù)工業(yè)化理論和國際經(jīng)驗分析判斷，我國工業(yè)化的真正起步是在新中國成立之后，大致上可分為改革開放前計劃推動的傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化階段（1949—1978年）和改革開放后市場推動的中國特色社會主義工業(yè)化階段（1978至今）。從新中國成立初期到社會主義三大改造開始階段（即1949—1952年），是我國國民經(jīng)濟恢復階段。三大改造及第一個五年計劃期間（1953—1957年），我國進入社會主義工業(yè)化起步階段。在三大改造完成之后，由于受到一些因素的影響，我國開始了長達二十年左右的工業(yè)化艱難探索過程。從改革開放開始，我國步入市場推動的中國特色社會主義工業(yè)化階段，經(jīng)過十多年的工業(yè)化發(fā)展，到二十世紀八十年代末、九十年代初，我國完成了工業(yè)化初期階段的任務，進入到工業(yè)化中期階段。然后，又用了20年左右的時間，完成了工業(yè)化中期階段上半期和下半期的發(fā)展任務，大概在2010年之后，我國工業(yè)化進入到后期階段的上半期。①郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務業(yè)在促進高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。應當指出的是，目前我國仍處于工業(yè)化后期階段的上半期，由于人均GDP水平還相對較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，我國尚未完成工業(yè)化階段的任務，還遠沒有進入到后工業(yè)化階段。在工業(yè)化的不同進程中，制造業(yè)和服務業(yè)有著各自的使命，制造業(yè)和服務業(yè)所處的規(guī)模擴張、高速增長和高質(zhì)量發(fā)展等階段存在著較大的差別。

2.工業(yè)化進程中制造業(yè)的發(fā)展階段

從制造業(yè)發(fā)展進程看，在改革開放前計劃推動的傳統(tǒng)工業(yè)化階段，我國整體上采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，快速建立了主要的重工業(yè)體系，為推進工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，但輕工業(yè)或消費品制造業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，中國特色工業(yè)化進入了快速推進階段。隨著市場經(jīng)濟范圍和市場機制作用不斷擴大，市場對制造產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，輕工業(yè)增長超過重工業(yè)，制造業(yè)迎來較快增長期。在我國工業(yè)化中期階段，市場對制造產(chǎn)品的需求迅猛增長，拉動制造業(yè)投資、生產(chǎn)、消費擴張，制造業(yè)完成了高速增長期。這個高速增長期包括了消費品工業(yè)擴張期、加工工業(yè)擴張期、重化工業(yè)擴張期的交替演進，制造業(yè)生產(chǎn)能力日益強大。當工業(yè)化進入到后期階段，制造業(yè)高速增長期基本結(jié)束，工業(yè)品需求結(jié)構(gòu)升級加快，工業(yè)生產(chǎn)體系、技術(shù)水平具備了升級的基礎(chǔ)和空間，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。②郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務業(yè)在促進高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。

3.工業(yè)化進程中服務業(yè)的發(fā)展階段

服務業(yè)的發(fā)展進程與制造業(yè)有較大不同。在改革開放前的工業(yè)化階段，服務業(yè)被認為是“非生產(chǎn)部門”，其發(fā)展僅限于必要的生活類服務行業(yè)，如交通運輸和零售等，幾乎成為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“附庸”，服務業(yè)整體上處于被嚴重抑制階段。①朱平芳、王永水、李世奇、謝婼青：《新中國成立70年服務業(yè)發(fā)展與改革的歷史進程、經(jīng)驗啟示》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2019年第8期。進入中國特色社會主義工業(yè)化階段之后，政府注意到服務業(yè)需求與供給之間的矛盾，逐步開啟了服務業(yè)市場化進程?！捌呶濉庇媱澲贫ńㄗh中明確表示，“第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)達是社會分工進一步發(fā)展和勞動生產(chǎn)率不斷提高的必然趨勢，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征”。這個時期，服務業(yè)進入探索和啟動階段。在工業(yè)化中期階段，服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，但由于自身產(chǎn)業(yè)特點、體制和政策等方面的原因，服務業(yè)增速整體上落后于制造業(yè)。在工業(yè)化進入后期階段之后，制造業(yè)增速持續(xù)回落，服務業(yè)增速卻相對穩(wěn)定，服務業(yè)的市場需求仍保持快速增長，需求結(jié)構(gòu)還沒有出現(xiàn)加快升級的趨勢，一般質(zhì)量的服務需求和高質(zhì)量的服務需求一起增長，多數(shù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)還有規(guī)模擴張、多元發(fā)展的條件和空間，服務業(yè)總體上還有一段高速增長期。②郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務業(yè)在促進高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。

（二）制造業(yè)與服務業(yè)在新發(fā)展階段中的不同作用

我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，面臨兩個重要難題，一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題，二是經(jīng)濟增長的速度問題。要解決以上難題，必須厘清制造業(yè)和服務業(yè)在新發(fā)展階段中的不同作用?？偟膩碚f，制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有帶動性作用，而服務業(yè)對經(jīng)濟增長速度具有較大的作用。

1.制造業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的作用較強

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟中較快進入高質(zhì)量發(fā)展階段的主導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動力量，在突破高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑制約、發(fā)展方式制約等方面會率先闖出一條新路，并對其他產(chǎn)業(yè)形成示范帶領(lǐng)效應。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步是國民經(jīng)濟技術(shù)改造的基礎(chǔ)動力，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將加快對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進程，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要技術(shù)條件。在新技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，制造業(yè)將更快獲得數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，在加快技術(shù)進步的同時會促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展，并促進自身與服務業(yè)的融合發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能和機制。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新推動了綠色技術(shù)的興起、發(fā)展和應用，不僅改善了制造業(yè)發(fā)展的環(huán)保水平和生態(tài)效應，而且?guī)恿司G色經(jīng)濟的發(fā)展，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項新內(nèi)容、一個新趨勢。

2.服務業(yè)拉動經(jīng)濟增長速度的作用較強

服務業(yè)在現(xiàn)階段對經(jīng)濟增長具有更大的拉動作用。主要表現(xiàn)在：一是從產(chǎn)業(yè)增長空間來看，我國服務業(yè)2012年成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年增加值占比超過50%，就業(yè)占比超過60%，成為我國吸納就業(yè)和推動經(jīng)濟增長的主要動力。目前，我國服務業(yè)的高增長期尚未結(jié)束，與制造業(yè)相比仍有較快增長的條件，可以對經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出更大貢獻。二是從發(fā)展水平來看，我國服務業(yè)發(fā)展層次整體上偏低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，生活性服務業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要繼續(xù)提升。在國際經(jīng)貿(mào)競爭中，我國服務業(yè)的發(fā)展差距和貿(mào)易逆差較大。因此，我國服務業(yè)還有很大的發(fā)展擴張空間。三是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，我國服務業(yè)目前處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級疊加時期，居民收入增加和消費升級為服務業(yè)發(fā)展提供了巨大市場，新技術(shù)革命的大環(huán)境為服務業(yè)發(fā)展提供了深度，人口老齡化為服務業(yè)發(fā)展提供了新機遇。

二、制造業(yè)與服務業(yè)數(shù)字化改造的不同機制

制造業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、所處的發(fā)展階段，以及在新發(fā)展階段中的不同作用，使兩類產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化改造方面具有不同的機制。

（一）制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化改造的動力不同

1.制造業(yè)自我革命引起數(shù)字化改造

數(shù)字化改造由制造業(yè)自我革命所引致和帶動，是由制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和所處發(fā)展階段決定的。在經(jīng)過前三次工業(yè)革命顛覆式的推動之后，工業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，一直代表著先進的生產(chǎn)力和先進的效率，為人類創(chuàng)造出空前的物質(zhì)財富。然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變遷和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)對高端生產(chǎn)要素的吸引力和黏著度減弱，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用減弱，制造業(yè)生產(chǎn)效率停滯不前，許多國家制造業(yè)增速出現(xiàn)大幅下降，即使是世界頭號制造強國美國，曾經(jīng)支撐國家快速發(fā)展的制造業(yè)也被貼上4D（Dark、Dirty、Dangerous、Declining）標簽。①中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組、史丹：《工業(yè)穩(wěn)增長：國際經(jīng)驗、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與政策導向》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2022年第2期。因此，要使制造業(yè)重新獲得創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，唯有開啟一場如同前三次工業(yè)革命式的、真正意義上的生產(chǎn)范式和組織方式的變革，徹底改變工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。第四次工業(yè)革命已迫在眉睫。面對新一輪技術(shù)和環(huán)境的挑戰(zhàn)，制造業(yè)再度展現(xiàn)出自我革命的特質(zhì)和內(nèi)在機制，正在引發(fā)和拉動新一輪工業(yè)革命。新一輪工業(yè)革命指的是以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和虛擬現(xiàn)實等交叉融合引起的工業(yè)革命，是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上蒸汽機革命、電力革命、計算機革命的第四次科技革命。其中，數(shù)字技術(shù)是新一輪工業(yè)革命的核心與引領(lǐng)力量，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重構(gòu)全球版圖。

制造業(yè)的性質(zhì)對數(shù)字化改造的帶動作用主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，制造業(yè)有著更強的抗擊韌性。制造業(yè)更容易使用先進裝備和技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化和智能化、達到規(guī)模優(yōu)勢，同時制造業(yè)內(nèi)部以及制造業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)更為緊密，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)相互滲透、相互融合，具備更強的自我恢復能力。特別是在突發(fā)經(jīng)濟危機中，制造業(yè)表現(xiàn)出更強的風險抵抗能力。制造業(yè)更強的抗擊韌性為數(shù)字化改造提供了保障。二是制造業(yè)具有更快的技術(shù)進步和創(chuàng)新特點，是技術(shù)進步和創(chuàng)新的主要載體。在創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)出方面，制造業(yè)研發(fā)投入最多和產(chǎn)出數(shù)量最大，同時制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速快于其他產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新機制為數(shù)字化改造提供了技術(shù)條件。

2.制造業(yè)數(shù)字化改造推動了服務業(yè)數(shù)字化改造

服務業(yè)數(shù)字化改造需要制造業(yè)數(shù)字化改造的支撐，主要原因有以下幾點：一是服務業(yè)發(fā)展需要制造業(yè)的帶動作用。制造業(yè)產(chǎn)品由于結(jié)構(gòu)復雜、生產(chǎn)更加迂回，導致其具有更長的產(chǎn)業(yè)鏈，更加容易成為中間產(chǎn)品。另外，數(shù)字經(jīng)濟背景下，制造業(yè)生產(chǎn)活動中不僅需要大量制造設(shè)備的再投入，還需要數(shù)據(jù)、算法等服務投入，所以制造業(yè)不僅具有很強的自循環(huán)，還具有對服務業(yè)發(fā)展的帶動作用。二是服務業(yè)數(shù)字化改造所依賴的數(shù)字技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、霧計算、5G技術(shù)等來源于制造業(yè)自我革新。三是服務業(yè)數(shù)字化改造所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施，如服務器設(shè)備、存儲硬件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、CPU、GPU、FPGA芯片，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等來源于制造業(yè)。四是制造業(yè)的技術(shù)進步能夠帶動服務業(yè)發(fā)展，服務活動很大程度上依賴于制造業(yè)的投入和升級。五是制造業(yè)服務化引起對服務業(yè)的投入需求越來越大，進一步推動服務業(yè)發(fā)展和升級。①郭克莎、彭繼宗：《制造業(yè)在中國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用》，《中國社會科學》2021年第5期。同第三次工業(yè)革命互聯(lián)網(wǎng)革命起源于制造業(yè)但對服務業(yè)產(chǎn)生更深遠影響一樣，起源于制造業(yè)的數(shù)字化改造對服務業(yè)影響更大，數(shù)字化改造在服務業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到長足發(fā)展。

（二）制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化改造對自身發(fā)展的改變特點不同

制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)特點是：具有實物形態(tài)產(chǎn)出，生產(chǎn)和消費可以不同步、不同時、不同點；制造業(yè)產(chǎn)品可以儲存；制造業(yè)產(chǎn)品可遠距離貿(mào)易；制造業(yè)具有更快的技術(shù)進步和更高的勞動生產(chǎn)率。而服務業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)特點是：不具有實物形態(tài)產(chǎn)出，生產(chǎn)和消費一般同時、同步、同點；服務業(yè)產(chǎn)品不可儲存，一般不可遠距離貿(mào)易；服務業(yè)由于使用機器設(shè)備較少和缺少規(guī)模經(jīng)濟性，技術(shù)進步比較緩慢、勞動生產(chǎn)率相對較低。因此，兩類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的首要不同機制在于數(shù)字化改造對于各自性質(zhì)的改變程度不同。這主要表現(xiàn)為：數(shù)字化改造對制造業(yè)的改變，主要是制造業(yè)的技術(shù)進步和生產(chǎn)率方面的提升；而數(shù)字化改造對服務業(yè)的改變則是顛覆性的，一定程度上打破了服務業(yè)相對低生產(chǎn)率的規(guī)律，實現(xiàn)服務業(yè)從低效到高效的變化，重塑了服務業(yè)的發(fā)展模式。

1.數(shù)字化改造提升制造業(yè)生產(chǎn)率

數(shù)字化改造對制造業(yè)的影響主要在生產(chǎn)率方面。生產(chǎn)率是制造業(yè)的靈魂，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)率提升反應最為敏感，生產(chǎn)率提升帶來非常明顯的競爭優(yōu)勢。制造業(yè)本身擁有相對較高的生產(chǎn)率，數(shù)字化改造可進一步提升勞動生產(chǎn)率。

從理論層面來說，數(shù)字化改造從以下五個方面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。一是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)不僅被直接納入生產(chǎn)函數(shù)成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)還能優(yōu)化其他要素的投入與組合，增加生產(chǎn)要素投入的精準性，進而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。二是數(shù)字化改造改變了生產(chǎn)函數(shù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模型中，要素投入受現(xiàn)實條件制約，邊際收益是遞減的，無法成為產(chǎn)出增長的源動力。數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，不僅具備可持續(xù)性，而且在一定條件下規(guī)模報酬不變甚至遞增，②王超賢、張偉東、顏蒙：《數(shù)據(jù)越多越好嗎——對數(shù)據(jù)要素報酬性質(zhì)的跨學科分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2022年第7期。不僅提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，還可以優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)。三是數(shù)字化改造提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)字化改造可以通過激發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化人力資本等機制來提升全要素生產(chǎn)率。③趙宸宇、王文春、李雪松：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何影響企業(yè)全要素生產(chǎn)率》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2021年第7期。四是數(shù)字化改造通過促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合，以及推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。五是數(shù)字化改造通過信息精準匹配提高生產(chǎn)效率。

從生產(chǎn)過程來說，制造業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、霧計算、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)，升級和重構(gòu)舊IT系統(tǒng)架構(gòu)，進而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、改進生產(chǎn)流程、提高營銷管理水平和提升人力資源管理效率等，達到提高生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本的作用。

2.數(shù)字化改造顛覆了服務業(yè)發(fā)展模式

數(shù)字化改造對服務業(yè)的影響是顛覆性的。數(shù)字化改造打破了傳統(tǒng)服務業(yè)生產(chǎn)和消費的時空限制，使服務業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費可以不同步、不同時、不同點、可儲存。同時，數(shù)字化改造使服務業(yè)變得可遠距離貿(mào)易。最重要的是，數(shù)字化改造打破了服務業(yè)相對低效的規(guī)律。傳統(tǒng)服務業(yè)的主要問題是勞動生產(chǎn)率較低，而數(shù)字化改造能夠打破這個規(guī)律，推動服務業(yè)實現(xiàn)從低效到高效的轉(zhuǎn)變，重塑服務業(yè)發(fā)展的模式。

這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是數(shù)字化改造提升服務業(yè)管理運營效率。首先，數(shù)字化改造提升了服務業(yè)決策效率。數(shù)字化改造可以使服務業(yè)利用數(shù)字技術(shù)搜集、處理、分析消費者需求信息，提高生產(chǎn)的效率和準確性，進而合理分配資源時空布局進行生產(chǎn)，極大提高服務業(yè)決策效率。其次，數(shù)字化改造優(yōu)化服務業(yè)業(yè)務流程。服務業(yè)可以利用數(shù)字技術(shù)整合已有資源，實現(xiàn)智能化服務，減少非必要流程，提升服務效率和減少出錯。二是數(shù)字化改造提升服務業(yè)資源配置效率。首先，數(shù)字化改造提升服務業(yè)人力資源配置效率。數(shù)字技術(shù)能夠推動人才流動和人才崗位相匹配，實現(xiàn)人力資源效應最大化。同時數(shù)字技術(shù)還能賦能員工提升自身能力，更高效、更準確完成任務。其次，數(shù)字化改造可提高供給效率。數(shù)字技術(shù)使得服務產(chǎn)品生產(chǎn)商、中間商和銷售商更為一體化，提升服務供給效率，及時滿足消費者需求。三是數(shù)字化改造提高生產(chǎn)效率。這主要表現(xiàn)在數(shù)字化改造改變服務業(yè)生產(chǎn)要素投入比例、增加數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素種類、提高生產(chǎn)函數(shù)效率和提升全要素生產(chǎn)率等。四是數(shù)字化改造推動服務業(yè)供需精準匹配。數(shù)字技術(shù)的廣泛使用使得服務業(yè)更趨于網(wǎng)絡(luò)平臺化，網(wǎng)絡(luò)平臺通過視頻、文字和圖片等方式，將服務產(chǎn)品的內(nèi)容、價格、種類、品質(zhì)、評價等信息展示給消費者，消費者通過被推薦、檢索等方式減少了搜尋時間，極大節(jié)約了時間成本，降低了賣家和買家之間的信息不對稱，減少消費者疑慮和損失。同時消費者對服務產(chǎn)品進行反饋后，商家可通過數(shù)字技術(shù)再次對消費者反饋信息進行分析，以便提供精準服務和定制化服務，提高服務質(zhì)量。五是數(shù)字化改造改變了傳統(tǒng)服務方式。數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)服務業(yè)“點對點”的服務方式，實現(xiàn)邊際成本幾乎為零的不受空間制約的服務方式。同時，數(shù)字技術(shù)也改變了傳統(tǒng)服務業(yè)“面對面”的服務方式，實現(xiàn)了非面對面的無接觸服務。另外，數(shù)字技術(shù)推動了服務方式的便捷化。線上瀏覽、線上下單以及非現(xiàn)金支付極大提高了消費便利度和快捷度。六是拓展和延伸了服務業(yè)發(fā)展空間。數(shù)字技術(shù)為消費者提供了更加多維的服務模式和服務創(chuàng)新，全面增加消費者權(quán)益和提升消費者體驗?？傊瑪?shù)字化改造不僅極大提高服務業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且廣泛和深遠地重塑了服務業(yè)的發(fā)展模式。

（三）制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化改造對經(jīng)濟發(fā)展的作用不同

1.制造業(yè)數(shù)字化改造對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用更大

制造業(yè)數(shù)字化改造推動制造業(yè)和整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對經(jīng)濟長期發(fā)展起到引領(lǐng)促進作用。在新技術(shù)革命快速推動產(chǎn)業(yè)變革的背景下，制造業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的核心領(lǐng)域。制造業(yè)數(shù)字化改造推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是數(shù)字化改造推動制造業(yè)技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率提升，進而推動整個經(jīng)濟技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率增長。二是數(shù)字化改造推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而帶動整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是數(shù)字化改造推動制造業(yè)服務化，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字化改造通過數(shù)字技術(shù)的使用，模糊了產(chǎn)業(yè)之間的界限，使制造業(yè)與服務業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)和供需關(guān)聯(lián)更加緊密。同時，數(shù)字技術(shù)具備高滲透性的特點，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有天然的融合性，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了橋梁，促進了數(shù)字產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透效應，推動制造業(yè)服務化和兩類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是數(shù)字化改造推動制造業(yè)綠色發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟綠色發(fā)展。制造業(yè)技術(shù)進步提升了資源利用效率，減少了環(huán)境污染，推動了經(jīng)濟綠色發(fā)展。①景維民、張璐：《環(huán)境管制、對外開放與中國工業(yè)的綠色技術(shù)進步》，《經(jīng)濟研究》2014年第9期；金培振、張亞斌、彭星：《技術(shù)進步在二氧化碳減排中的雙刃效應——基于中國工業(yè)35個行業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)》，《科學學研究》2014年第5期。

2.服務業(yè)數(shù)字化改造對拉動經(jīng)濟較快增長的作用更大

服務業(yè)數(shù)字化改造將拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，對經(jīng)濟增長起到穩(wěn)定支持作用。在我國工業(yè)化后期階段上半期，服務業(yè)的高增長期尚未結(jié)束，而數(shù)字化改造將提升服務業(yè)增長速度，有可能延長服務業(yè)高增長期，對經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長作出更大貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務業(yè)數(shù)字化改造可以擴大消費。首先，服務業(yè)數(shù)字化改造拓展生產(chǎn)可能性邊界，進而拓展消費可能性邊界。服務業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)造出新的消費場景、新消費模式和新服務種類，滿足了消費者的新需求，并且提升了消費者意愿，還通過降低服務成本等手段擴大新產(chǎn)品、新服務的市場。其次，服務業(yè)數(shù)字化改造激發(fā)出潛在的消費需求。數(shù)字化改造帶來新技術(shù)、新知識、新信息，以及低成本瀏覽、免費信息和大范圍分享，使消費者消費認知和消費觀念發(fā)生變化，客觀上會刺激大量潛在服務需求。最后，服務業(yè)數(shù)字化可以提升消費概率。時間上，服務業(yè)數(shù)字化改造增加了消費者的消費時間，網(wǎng)絡(luò)的便捷化使得消費者能夠利用碎片化時間進行消費?？臻g上，服務業(yè)數(shù)字化改造延長了消費半徑，在更大的選擇范圍內(nèi)，總會有消費者滿意的產(chǎn)品，同樣增加了消費者消費概率。二是服務業(yè)數(shù)字化改造拉動投資增長。相對于制造業(yè)數(shù)字化改造的復雜性、系統(tǒng)性和周期長特點，服務業(yè)數(shù)字化改造更容易取得成效，因此更容易獲得投資或拉動投資。服務業(yè)數(shù)字化改造將帶動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等的建設(shè)，拉動新型投資增長。同時，服務業(yè)數(shù)字化改造帶來新產(chǎn)業(yè)、新模式、新服務、新消費和新需求，拉動傳統(tǒng)投資擴大和延伸。三是服務業(yè)數(shù)字化改造促進貿(mào)易擴大。傳統(tǒng)服務業(yè)由于自身特性導致遠距離貿(mào)易受阻，數(shù)字化改造改變了傳統(tǒng)服務業(yè)性質(zhì)，使得服務業(yè)可遠距離貿(mào)易化。服務業(yè)數(shù)字化改造促進服務業(yè)全球化貿(mào)易，是我國經(jīng)濟增長的一個新引擎。

三、制造業(yè)與服務業(yè)數(shù)字化改造的不同路徑

產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，同時數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑也是一條差異化之路，受企業(yè)性質(zhì)、所處行業(yè)、規(guī)模、所處發(fā)展階段、技術(shù)和資金等的內(nèi)在約束，②李輝、梁丹丹：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機制、路徑與對策》，《貴州社會科學》2020年第10期。不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路是不一樣的。制造業(yè)和服務業(yè)在數(shù)字化改造方面具有不同的機制和模式，這決定了兩類產(chǎn)業(yè)也應當有不同的數(shù)字化改造方式，需要從各自的產(chǎn)業(yè)特點和戰(zhàn)略需求出發(fā)，實施有差別的數(shù)字化改造路徑。

（一）制造業(yè)數(shù)字化改造的主要路徑：加強政府對制造業(yè)數(shù)字化改造的支持和推動

制造業(yè)數(shù)字化改造需要加強政府的支持和推動作用。由于制造業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成本高、周期長、技術(shù)復雜、資金需求量大，同時制造業(yè)增加值占比下降、制造業(yè)利潤率下降，導致制造業(yè)數(shù)字化改造動力不足，必須加強政府對制造業(yè)數(shù)字化改造的推動作用。應當在國家層面對制造業(yè)數(shù)字化改造予以大力支持，發(fā)揮政府在制造業(yè)數(shù)字化改造戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵作用。主要包括：

1.補齊制造業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的短板

技術(shù)創(chuàng)新始終是驅(qū)動制造業(yè)數(shù)字化改造的最直接和最根本動力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，技術(shù)創(chuàng)新起源于制造業(yè)，由制造業(yè)向服務業(yè)進行擴散。因此，加強工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，不僅關(guān)系到制造業(yè)數(shù)字化改造的順利進行，還關(guān)系著服務業(yè)數(shù)字化改造進程。必須大力推進工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，補齊制造業(yè)數(shù)字化改造短板。具體措施包括：在國家層面加強數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)；以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為向?qū)В覕?shù)字技術(shù)實驗室，加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究；建立數(shù)字技術(shù)重大科技創(chuàng)新平臺，完善企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系；完善對數(shù)字人才的激勵制度，激發(fā)數(shù)字人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化數(shù)字人才創(chuàng)新生態(tài)；實施更大力度的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新補貼。值得注意的一個問題是，我國通常采取政府直接提供資金的方式補貼創(chuàng)新企業(yè)。然而在工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，由于起步較晚，工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新目前并未形成良性生態(tài)。如果政府直接向企業(yè)提供資金補貼，可能會引發(fā)“過度依賴”“騙補”等“策略性”創(chuàng)新問題，①黎文靖、鄭曼妮：《實質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新?——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響》，《經(jīng)濟研究》2016年第4期。不利于工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。因此，在政府在補貼工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)過程中應注意資金配置問題，可采取設(shè)立基金、稅收減免和貸款貼息等方式，或者采取補貼技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)、中小微企業(yè)的方式。②朱雪忠、胡成：《中國工業(yè)軟件創(chuàng)新：驅(qū)動機制與路徑選擇》，《中國軟科學》2022年第7期。

2.著力發(fā)展制造業(yè)數(shù)字化裝備和軟件

工業(yè)數(shù)字裝備和工業(yè)軟件是制造業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。目前，我國在工業(yè)數(shù)字裝備和數(shù)字軟件方面處于落后地位，國產(chǎn)工業(yè)數(shù)字裝備和軟件不足嚴重制約了制造業(yè)數(shù)字化改造。工業(yè)數(shù)字化改造所依賴的裝備和軟件多數(shù)被外國企業(yè)壟斷，國產(chǎn)設(shè)備和軟件所占份額非常低。如在CAD領(lǐng)域，法國達索公司、美國PTC公司與Autodesk公司、德國西門子公司等占據(jù)了國內(nèi)95%以上的市場；在EDA領(lǐng)域，美國Synopsys、Cadence和德國Mentor Graphics三家公司占國內(nèi)市場份額的95%以上。近年來，美國遏制和打壓我國數(shù)字裝備和軟件的趨勢愈發(fā)強烈，“華為EDA被禁用”“MATLAB被禁用”等事件，都為我國工業(yè)軟件的安全問題敲響了警鐘，也讓我國認識到實現(xiàn)工業(yè)軟件國產(chǎn)化的必要性和緊迫性。因此，應加快發(fā)展推廣工業(yè)數(shù)字裝備和軟件，具體包括：大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備和工業(yè)軟件，加強新型數(shù)字裝備和軟件建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)軟件研發(fā)布局。加快各行業(yè)工業(yè)軟件等數(shù)字化改造基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)，包括大力發(fā)展數(shù)字機床，打造數(shù)字機床互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育數(shù)字機床軟件，大力發(fā)展數(shù)字化場景測量儀器、儀表，大力發(fā)展數(shù)字控制儀器，重點推進數(shù)字工業(yè)軟件設(shè)計、仿真、模擬、生產(chǎn)等突破，快速推廣PaaS工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺布局。另外，政府在重要領(lǐng)域和重大項目方面優(yōu)先采購國產(chǎn)裝備和軟件，不僅可以解決其市場需求問題，同時也能夠有效防范產(chǎn)業(yè)安全與信息安全風險。③田丹、趙楊：《從服務創(chuàng)新到基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新：中國軟件企業(yè)技術(shù)能力成長范式研究》，《中國軟科學》2014年第5期。

3.加快推動制造業(yè)供給端標準化

設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、儀器、數(shù)據(jù)等供給端是制造業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。然而，制造業(yè)不同行業(yè)之間存在較大的差異導致制造業(yè)數(shù)字化改造在供給端易形成物理隔閡，抑制了制造業(yè)數(shù)字化改造的推廣，延緩了制造業(yè)數(shù)字化改造效率。因此，應當推動制造業(yè)數(shù)字化改造供給端的標準化。一是積極建設(shè)包括工業(yè)設(shè)備接口、工業(yè)控制儀器、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)信息等供給端的標準化、協(xié)議化，盡快實現(xiàn)硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用軟件、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)語義等不同層次系統(tǒng)的互操作，加快數(shù)據(jù)在以上系統(tǒng)運行環(huán)境、體系結(jié)構(gòu)、應用流程、安全管理、操作控制中的順暢流通。二是主動對接世界標準，積極吸收世界優(yōu)勢標準和協(xié)議，同時密切關(guān)注供給端標準化發(fā)展的世界潮流，特別是一些數(shù)字強國的主要標準潮流，如美國、歐盟、英國、日本、韓國等國家的標準化走勢。三是積極參與國際標準制定，深化數(shù)字技術(shù)、數(shù)字裝備國際領(lǐng)域合作，依托國際組織積極參加標準化制定會議，科學提出中國標準方案。

4.全面推進制造業(yè)數(shù)據(jù)流通和共享

制造業(yè)不同行業(yè)之間存在較大的差異，導致制造業(yè)不同行業(yè)、不同企業(yè)，甚至同一企業(yè)的不同部門之間彼此獨立、相互封閉，數(shù)據(jù)無法在行業(yè)、企業(yè)甚至部門之間自由流通，形成數(shù)據(jù)孤島，降低了制造業(yè)數(shù)字化改造效率，阻礙了數(shù)字化改造進程。不同于消費端數(shù)據(jù)易被大企業(yè)壟斷，生產(chǎn)端數(shù)據(jù)很難形成壟斷，因此我們應全面推動生產(chǎn)端的工業(yè)數(shù)據(jù)流通、共享，打破生產(chǎn)端數(shù)據(jù)孤島。一是適時、適當開放國家生產(chǎn)、收集的制造業(yè)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)。當然，國家層面的數(shù)據(jù)通常涉及機密、安全和戰(zhàn)略問題，開放國家層面的數(shù)據(jù)應適當適時，不宜操之過急。二是鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)交流、數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)交流交匯機制，推進企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。三是在國家層面加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)國家層面的數(shù)據(jù)庫。四是鼓勵企業(yè)建設(shè)自身數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)搜集平臺和數(shù)據(jù)庫。五是加強和完善工業(yè)數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)，包括統(tǒng)籌工業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，保障涉及國家保密數(shù)據(jù)、個人隱私數(shù)據(jù)、商業(yè)機密數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的安全，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，推進數(shù)據(jù)分級分類，加強數(shù)據(jù)安全評估。

5.有針對性扶持一些制造業(yè)數(shù)字化改造示范項目和產(chǎn)業(yè)

我國制造業(yè)數(shù)字化改造面臨起步較晚、核心技術(shù)創(chuàng)新不足、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、數(shù)字化改造人才供給不足、數(shù)字化改造的思路不清晰以及數(shù)字化改造規(guī)范不足等問題。解決以上問題，需要政府有針對性扶持一些制造業(yè)數(shù)字化改造重點項目和產(chǎn)業(yè)。一是加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的扶持。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種趨勢，大型綜合類制造業(yè)邁向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，中小微制造企業(yè)依賴工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將成為未來幾年引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。二是加大對數(shù)字化改造效果顯著、技術(shù)先進的制造業(yè)重點工廠、重點車間的扶持。企業(yè)是數(shù)字化改造的基本單位，數(shù)字化改造重點工廠和重點車間能夠為其他企業(yè)提供改造方案，具有良好的示范作用。三是加大對中小微制造企業(yè)“上云用云”扶持。中小微制造企業(yè)受制于資金、技術(shù)和人才，數(shù)字化改造成本高難度大，“上云用云”有利于降低數(shù)字化改造成本，加快數(shù)字化改造進度。四是加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字化改造項目的扶持。主要包括對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)數(shù)字化改造、中小微企業(yè)抱團數(shù)字化改造、行業(yè)和區(qū)域以及混合數(shù)字化改造的扶持。扶持方式主要包括直接補貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠等。目前，廣東在制造業(yè)數(shù)字化改造方面走在全國前列，特別是佛山、東莞扶持制造業(yè)數(shù)字化改造重點項目的創(chuàng)新舉措為全國提供了良好的借鑒。

（二）服務業(yè)數(shù)字化改造的主要路徑：加強以市場為導向的服務業(yè)數(shù)字化改造

1.發(fā)揮市場的引導和企業(yè)的主體作用

服務業(yè)數(shù)字化改造需要發(fā)揮市場的引導作用和企業(yè)的主體作用。目前，我國服務業(yè)仍然處于高速增長期，市場對服務業(yè)的需求很大，服務業(yè)增長速度較為穩(wěn)定，占GDP的比重持續(xù)增加，這使服務業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)較好。另外，服務業(yè)整體信息化程度較高，且服務業(yè)整體架構(gòu)相對制造業(yè)簡單，實施數(shù)字化改造比制造業(yè)更加容易。因此，政府在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，應將服務業(yè)數(shù)字化改造的路徑選擇交予市場和企業(yè)。以市場為導向和企業(yè)為主體推動服務業(yè)數(shù)字化改造，主要有兩個關(guān)鍵點：一是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體功能，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)成為服務業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的決策主體、投資主體和創(chuàng)新成果的應用主體。企業(yè)成為服務業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的決策主體，意味著企業(yè)根據(jù)市場需求發(fā)展和競爭形勢的變化，自主選擇創(chuàng)新方法、模式和項目，并自主承擔相應風險。企業(yè)成為服務業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的投資主體，意味著企業(yè)自主投入人力、技術(shù)、資金和資源，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新較強的企業(yè)拓展資金來源，增加研發(fā)投入，增強研發(fā)能力。企業(yè)成為服務業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新成果的應用主體，意味著企業(yè)創(chuàng)新成果能迅速在市場上得到變現(xiàn)，企業(yè)實實在在通過創(chuàng)新從中受益。二是發(fā)揮市場的資源配置和定價功能。以市場為導向，實現(xiàn)服務業(yè)數(shù)字化改造中的資源有效配置，利用價格機制實現(xiàn)服務業(yè)數(shù)字化改造中的供求平衡。這方面發(fā)揮市場導向作用的一個關(guān)注點是，重視風險資本與數(shù)字化創(chuàng)新的互動作用，發(fā)揮風險資本的支持和促進作用。風險資本投資主要面向新興的信息、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，具有直接參與企業(yè)創(chuàng)新和退出機制通暢等特點，通過獨特的風險試錯機制和風險分散機制將資本和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系起來，為技術(shù)型初創(chuàng)公司提供良好的資金支持和創(chuàng)新環(huán)境。

2.加快推進服務數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

服務“新基建”指的是能夠體現(xiàn)出服務業(yè)數(shù)字化特征的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是服務業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。服務“新基建”不僅包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等“硬件”設(shè)施，還包括網(wǎng)絡(luò)平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、運行環(huán)境、安全環(huán)境等“軟件”設(shè)施。加快推進服務“新基建”的主要內(nèi)容：一是加大對本身具備“新基建”屬性的生活服務類網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的帶動作用，特別是加強對消費端互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)。引導生活類服務平臺提供普惠、便捷、合理、專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務，給予該類平臺政策支持。二是通過政府購買、政企合作推動普適性、公共性服務業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如積極推動外賣行業(yè)的智能取餐柜、快遞行業(yè)的智能快遞柜、社區(qū)服務業(yè)的智能家政和智慧物業(yè)，以及智能自助服務系統(tǒng)等建設(shè)。將服務數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)生活服務圈、社會公共服務、公共安全治理相結(jié)合，布局智能終端服務，滿足居民線上線下及融合需求。三是推動重點行業(yè)、領(lǐng)域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)智慧景區(qū)、無人車、服務機器人、智慧餐飲等。四是提前布局新興服務模式所需的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如推動元宇宙所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.積極推動以消費者為中心的服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新

隨著消費方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，消費者需求發(fā)生了顯著變化，訴求由傳統(tǒng)的價格、實用轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟛町惢?、個性化和高質(zhì)量。在數(shù)字時代的疊加下，消費者越來越向社交、服務、分享、溝通、參與、虛擬等體驗性訴求轉(zhuǎn)變。在這種情況下，生產(chǎn)者由主動變換為被動，這就要求生產(chǎn)者具備核心服務能力。服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新是服務業(yè)的核心領(lǐng)域，把握了服務業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的大方向，就把握了服務業(yè)發(fā)展的未來。在數(shù)字化改造大背景下，數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實世界和虛擬世界緊密聯(lián)系起來，極大拓展和延伸了服務業(yè)發(fā)展空間，為服務業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了多維渠道，使服務業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮。服務業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于增加消費者權(quán)益和提升消費者體驗。①李輝、梁丹丹：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機制、路徑與對策》，《貴州社會科學》2020年第10期。應當充分利用新一代數(shù)字技術(shù)，深度挖掘和對接消費者個性化需求和隱性需求，大力提升消費者需求的供應效率，增強消費者在各個系統(tǒng)節(jié)點的體驗。

4.規(guī)范服務業(yè)的數(shù)據(jù)使用秩序和標準

附著在消費端的數(shù)據(jù)是服務業(yè)數(shù)字化改造所依賴的核心要素。我國在消費端數(shù)據(jù)要素方面具備天然優(yōu)勢。一是消費端數(shù)據(jù)在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢。人口數(shù)量大、智能手機普及率高以及網(wǎng)絡(luò)通信用戶活躍率高為我國提供了一個巨大的數(shù)據(jù)倉庫。二是消費端數(shù)據(jù)在種類上占據(jù)優(yōu)勢。我國服務業(yè)體量大且種類齊全，與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居于世界前列，為我國提供了豐富的數(shù)據(jù)種類。對如此豐富的數(shù)據(jù)加以規(guī)范利用，必能為服務業(yè)數(shù)字化改造提供良好的基礎(chǔ)。然而消費端數(shù)據(jù)易出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、消費者信息泄漏等一系列無序亂象，嚴重侵犯了消費者權(quán)益，阻礙了服務業(yè)數(shù)字化改造。必須建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)使用秩序和標準。一是加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。二是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺和主體，發(fā)展數(shù)據(jù)市場運營體系。三是加快推進數(shù)據(jù)安全立法，加強數(shù)據(jù)保護。四是完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。五是盡早界定數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟反壟斷中是否作為必要因素的問題。

5.強化消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的包容審慎的反壟斷監(jiān)管

消費端互聯(lián)網(wǎng)平臺是廣大中小微服務企業(yè)數(shù)字化改造所依賴的主要對象，但消費端互聯(lián)網(wǎng)平臺極易形成壟斷。因此，為保證廣大中小微服務企業(yè)順利進行數(shù)字化改造，在加大對電子商務、網(wǎng)絡(luò)零售等平臺政策支持的同時，有必要對消費互聯(lián)網(wǎng)平臺進行反壟斷監(jiān)管。這里的監(jiān)管應當是包容審慎監(jiān)管，是發(fā)展與規(guī)范并重的監(jiān)管，而非片面從嚴加重處罰。首先，在法律上積極構(gòu)建以《反壟斷法》為核心的法律基石。健全的法律法規(guī)是反壟斷監(jiān)管的前提，也是反壟斷監(jiān)管成功的保障。其次，監(jiān)管思路上由一般性的包容審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)向更為積極的包容審慎監(jiān)管。為了消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展，必須改變原來比較粗放的監(jiān)管態(tài)度，實施更為積極的包容審慎監(jiān)管。包容性監(jiān)管強調(diào)為平臺經(jīng)濟營造良好的創(chuàng)新氛圍，支持平臺經(jīng)濟公平競爭、引領(lǐng)創(chuàng)新；審慎監(jiān)管強調(diào)平臺經(jīng)濟發(fā)展、競爭和創(chuàng)新必須依法進行，不得突破法律底線。再次，監(jiān)管方法上重視平臺自我規(guī)制以及平臺、經(jīng)營者和消費者相互監(jiān)督機制，強化平臺企業(yè)的主體責任，合理分配平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者的法律責任，引導數(shù)字平臺建立有效的自我約束合規(guī)制度，引導平臺履行社會責任，激發(fā)反壟斷合規(guī)審查內(nèi)部驅(qū)動，建立自律規(guī)范和行為約束機制。同時鼓勵平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者對平臺主動監(jiān)督。最后，監(jiān)管技術(shù)上重視現(xiàn)代科技支撐。反壟斷監(jiān)管在技術(shù)上必須精準掌握平臺經(jīng)濟變革性、動態(tài)性和創(chuàng)新性特征。一方面，加強對反壟斷執(zhí)法人員的教育和培訓，保證執(zhí)法人員的基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，加強數(shù)字化反壟斷技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)分析、機器學習和智能算法在平臺經(jīng)濟反壟斷中的有效運用。