張浩溟，李婉瑤

（1.河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050010）

發(fā)展教育一直是中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地建設(shè)的重要內(nèi)容，自蘇區(qū)時(shí)期到新中國成立，各根據(jù)地的教育政策曾多次因時(shí)因勢(shì)而調(diào)整。1944年起，在毛澤東的倡導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨高層的部署下，各根據(jù)地在小學(xué)教育領(lǐng)域推行了以群眾辦學(xué)為主的“民辦公助”教育政策。該政策將教育與戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)相結(jié)合，形成了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和鄉(xiāng)村社會(huì)特征的小學(xué)教育模式，是當(dāng)時(shí)根據(jù)地教育改革的重要內(nèi)容之一。

當(dāng)前，對(duì)“民辦公助”小學(xué)教育的研究多集中于陜甘寧邊區(qū)，且多為對(duì)政策的文本分析或整體性考察，缺乏對(duì)“民辦公助”小學(xué)教育實(shí)施的細(xì)化探究。對(duì)這一時(shí)期政策施行較為連貫的晉察冀邊區(qū)缺乏專門研究①主要成果有：張曉晴《文字下鄉(xiāng)與柔性動(dòng)員：中國共產(chǎn)黨“民辦公助”教育政策研究》，《教育學(xué)報(bào)》2020年第1期；《延安時(shí)期“民辦公助”小學(xué)教育探析》，《當(dāng)代家庭教育》2018年第7期；魏亮《延安時(shí)期小學(xué)教育中民辦公助教育方針的價(jià)值詮釋》，《科教文匯》2020年第1期；吳仲蓮、馬慧芳《延安時(shí)期小學(xué)教育中“民辦公助”教育方針淺析》，《延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期等。。本文立足于相關(guān)檔案報(bào)刊等資料，意在梳理、考察晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學(xué)教育政策的出臺(tái)背景、確立過程、實(shí)施狀況和“民辦公助”小學(xué)的辦學(xué)情況，分析其特點(diǎn)并總結(jié)其歷史地位，以加深對(duì)晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育的認(rèn)識(shí)，并豐富對(duì)晉察冀邊區(qū)教育史的研究。

一、“民辦公助”教育政策的出臺(tái)背景與確立過程

教育關(guān)系著黨對(duì)人才的培養(yǎng)和根據(jù)地的建設(shè)，蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就開始重視根據(jù)地教育事業(yè)的發(fā)展，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是不斷地因時(shí)、因勢(shì)、因地調(diào)整黨的教育方針，探索適合根據(jù)地實(shí)際情況的教育模式。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的教育方針隨著形勢(shì)的發(fā)展也有著階段性的調(diào)整。

在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨先是秉承著《抗日救國十大綱領(lǐng)》中的教育方針，在其開辟的各根據(jù)地堅(jiān)持“改變教育的舊制度舊課程，實(shí)行以抗日救國為目標(biāo)的新制度新課程”[1]。中國共產(chǎn)黨努力開展各個(gè)根據(jù)地的教育事業(yè)，并形成了一套初步的根據(jù)地教育體系。這一時(shí)期的根據(jù)地教育主要側(cè)重于兩方面的建設(shè)，一方面是堅(jiān)持“教育為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”的原則，在根據(jù)地教育的課程設(shè)置、課程內(nèi)容和課程實(shí)施等方面都加入了許多與抗戰(zhàn)相關(guān)的環(huán)節(jié)，意在宣揚(yáng)抗日理念，加強(qiáng)根據(jù)地人民的抗戰(zhàn)意志。另一方面是加強(qiáng)“教育正規(guī)化”的建設(shè)，在堅(jiān)持教育為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的同時(shí)，提出要努力在根據(jù)地建設(shè)系統(tǒng)的、完備的教育體系。這一時(shí)期的根據(jù)地教育既抓緊擴(kuò)大教育規(guī)模，以求更廣泛地宣揚(yáng)抗日理念，也抓緊促進(jìn)根據(jù)地“教育正規(guī)化”的建設(shè)，力求提高各個(gè)層次的教育質(zhì)量。

各根據(jù)地的教育在這一階段得到了一定程度的發(fā)展，但也呈現(xiàn)出諸多問題。其中，當(dāng)屬“教育正規(guī)化”帶來的問題最多，與根據(jù)地教育發(fā)展的矛盾最大。受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)條件等因素的影響，“教育正規(guī)化”的發(fā)展方針并不能完全適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)根據(jù)地多變的社會(huì)環(huán)境，該政策的長(zhǎng)期實(shí)施反而造成了理論與實(shí)際、所學(xué)與所用脫節(jié)等問題。

基于這種矛盾，中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整教育方針，以求改變教育與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)。以1941年5月毛澤東發(fā)表的《改造我們的學(xué)習(xí)》為開端，伴隨著后續(xù)一系列的教育改革文章的發(fā)表①教育改革文章主要有：《打碎舊的一套》《新教育方針收獲巨大》《國民教育的任務(wù)與方針》等等。，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)根據(jù)地開啟了教育改革。這些改革一方面肅清以往根據(jù)地教育中“教條主義”與“主觀主義”的影響，一方面積極探索與根據(jù)地社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的“新教育方針”。總的來說，探索中的“新教育方針”強(qiáng)調(diào)教育“進(jìn)一步為群眾服務(wù)，為政治服務(wù)”[2]1981。而“民辦公助”的教育改革，是中國共產(chǎn)黨探索“新教育方針”的重要政策之一。

“民辦公助”的教育改革發(fā)端于陜甘寧邊區(qū)，主要在小學(xué)教育中實(shí)施。1944年4月18日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于提倡研究范例及試行民辦小學(xué)》的指示信，提出陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育要實(shí)行“民辦公助”政策。1944年10月2日，晉察冀邊區(qū)在小學(xué)教育領(lǐng)域也開始了“民辦公助”的教育改革。晉察冀邊區(qū)借鑒吸收了陜甘寧邊區(qū)的諸多經(jīng)驗(yàn)，但并非是一成不變的模仿照抄，在政策確立之前，晉察冀邊區(qū)就已經(jīng)對(duì)本地的教育改革進(jìn)行了一定程度的探索，這些探索推動(dòng)著晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的確立和實(shí)施。

首先，政策頒布前，晉察冀邊區(qū)對(duì)本地的干部、教師進(jìn)行了思想的統(tǒng)一與改造。1944年4月，晉察冀邊區(qū)政府召開了邊區(qū)教育大會(huì)，意在促進(jìn)邊區(qū)教育進(jìn)一步為群眾服務(wù)、為政治服務(wù)，推動(dòng)教育更好地貫徹新民主主義文化理念，實(shí)現(xiàn)向新民主主義教育的轉(zhuǎn)變。為了貫徹會(huì)議精神，邊區(qū)教育處處長(zhǎng)劉皚風(fēng)要求：“首先教育部門全體干部根據(jù)大會(huì)所指出的思想上、工作上所存在的問題，和本專區(qū)或本縣教育領(lǐng)導(dǎo)上設(shè)施上的實(shí)際情形聯(lián)系起來，征求各方面的意見，進(jìn)行全面的深入的反省檢查，先把教育干部從思想上搞通……然后一方面通過行政領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)貫徹到區(qū)村干部中去。一方面通過假期教師訓(xùn)練班座談會(huì)貫徹到全體小學(xué)教師中去?！盵2]1989這些要求很快就落實(shí)到各個(gè)地方，如阜平縣就在邊區(qū)教育大會(huì)后利用春假座談會(huì)、中心小學(xué)區(qū)整風(fēng)等形式，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃刹亢托W(xué)教師的思想進(jìn)行了重新統(tǒng)一。經(jīng)過整改，當(dāng)?shù)亟逃刹亢托W(xué)教師的教育思想有了明顯的轉(zhuǎn)變，如當(dāng)時(shí)小學(xué)教師給縣政府的信里寫道：“我們本身思想和觀念就有毛病，怎么會(huì)有成就呢？……下了決心，絕不造就‘廢物’（輕視勞動(dòng)），我們要造就‘人才’（能寫、能算、能生產(chǎn)），要造就新國民，要為群眾政治服務(wù)?！盵3]由此可知，通過教育會(huì)議和整風(fēng)改造，邊區(qū)加強(qiáng)了干部與教師教育思想的改進(jìn)，促進(jìn)了其教育思想的轉(zhuǎn)變，為此后的教育改革打下了相應(yīng)的思想基礎(chǔ)。

其次，晉察冀邊區(qū)在一些地區(qū)進(jìn)行了教育改革試點(diǎn)。“試點(diǎn)—推廣”一直是中國共產(chǎn)黨工作中的重要經(jīng)驗(yàn)，在“民辦公助”教育政策正式頒布之前，阜平縣就開始了教育改革的活動(dòng)。當(dāng)?shù)氐慕處熞环矫鎸W(xué)習(xí)延安地區(qū)辦民校的經(jīng)驗(yàn)，一方面根據(jù)本地實(shí)情進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)辦與本地相適應(yīng)的學(xué)校形式，其中比較知名的有阜平的崔家溝小學(xué)、學(xué)習(xí)戰(zhàn)斗英雄李勇戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的王快完小、勞動(dòng)學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的白花村小學(xué)[3]。這些學(xué)校的學(xué)習(xí)活動(dòng)，基本上圍繞著生活實(shí)際展開，隨著群眾生活習(xí)慣調(diào)整課程，受到了學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍歡迎，甚至一些畢業(yè)的學(xué)生和青年婦女都開始自發(fā)地組織學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)報(bào)紙記載道：“過去畢了業(yè)的學(xué)生，也又組織成研究組，請(qǐng)教員教珠算、應(yīng)用文（寫契、開條等），他們深刻覺得過去所學(xué)的，有好多不能實(shí)際運(yùn)用。坊里小學(xué)，甚至有好多青年婦女，也會(huì)要求到學(xué)校上學(xué)?！盵3]阜平縣先行改革教育的試驗(yàn)，對(duì)邊區(qū)“民辦公助”政策的推出和實(shí)施都有重要的借鑒意義。

基于以上的探索和對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，晉察冀邊區(qū)于1944年10月2日正式在全邊區(qū)開始實(shí)行“民辦公助”的教育政策。直至1949年6月華北區(qū)召開華北小學(xué)教育會(huì)議確立“新型正規(guī)化”的辦學(xué)方向，“民辦公助”的教育政策方才告一段落。

二、“民辦公助”教育政策的實(shí)施狀況

晉察冀邊區(qū)在推行“民辦公助”教育政策的過程中，從根本上堅(jiān)持了“發(fā)動(dòng)群眾的力量，根據(jù)群眾自己的意志來辦群眾自己的學(xué)?！盵4]，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校形式，教育內(nèi)容由群眾自己決定，學(xué)校行政、組織由群眾自己管理，經(jīng)費(fèi)由群眾自籌，教師由群眾自己聘請(qǐng)……但民辦與公助不能分離，民辦仍需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不能聽其自流”[4]。“民辦公助”教育主要在村一級(jí)的初級(jí)小學(xué)興辦，其辦學(xué)目標(biāo)為：“要辦更多的學(xué)校，使小學(xué)教育更普及，并把一切小學(xué)辦好，貫徹為群眾服務(wù)為政治服務(wù)的方針?！盵5]以政策開展的狀況為界，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實(shí)施可分為兩個(gè)階段。

第一階段為1944年10月2日至抗戰(zhàn)勝利，是政策貫徹推行時(shí)期。該階段主要是進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向，改變干部、教師和基層群眾的辦學(xué)思想，積極動(dòng)員民眾開辦“民辦公助”類型的學(xué)校。在這一時(shí)期的政策實(shí)施中，晉察冀邊區(qū)基礎(chǔ)教育獲得了快速的發(fā)展，小學(xué)教育領(lǐng)域“到民國33年底據(jù)冀晉、冀察三十三個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，共有高小一百一十五處，初小三千二百五十三處，合計(jì)三千三百六十八處。共有高小學(xué)生五千二百九十一人，初小學(xué)生十三萬零四百二十七人，合計(jì)十三萬五千七百一十八人。較民國32年底高小增加了四十九處，初小增加了五百八十八處。高、初級(jí)小學(xué)生共增加五萬四千一百三十二人”[6]380-381。

第二階段為抗戰(zhàn)勝利后至1948年5月9日華北解放區(qū)成立，是政策延續(xù)變化時(shí)期?？箲?zhàn)勝利后至解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，晉察冀邊區(qū)獲得一段難得的穩(wěn)定期，教育事業(yè)發(fā)展迅猛。邊區(qū)一方面以“民辦公助”為小學(xué)教育中主要的辦學(xué)政策，另一方面開始提倡小學(xué)教育要“建設(shè)有較長(zhǎng)期計(jì)劃的教育制度，提高與培養(yǎng)各種干部與教育人才”[7]43，有了向“新型正規(guī)化”教育發(fā)展的趨勢(shì)。但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，晉察冀邊區(qū)再次面臨巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力，相對(duì)而言，靈活多變的“民辦公助”教育模式更適應(yīng)這種情況，所以“民辦公助”政策仍是邊區(qū)的主要教育政策。這一時(shí)期，“民辦公助”教育隨著晉察冀邊區(qū)形勢(shì)的變化而進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容上的調(diào)整，最大限度適應(yīng)了邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，平衡了戰(zhàn)爭(zhēng)與教育之間的關(guān)系，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期教育事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

根據(jù)晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實(shí)施歷程來看，在不同的實(shí)施階段有不同的特點(diǎn)。在實(shí)施初期，政府曾克服了許多具體政策落實(shí)上的困難。在延續(xù)與發(fā)展階段，民辦小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也隨著邊區(qū)形勢(shì)的變化而調(diào)整。在反復(fù)的探索與適應(yīng)過程中，該政策才真正得以在邊區(qū)確立并發(fā)展。通過對(duì)工作中的難點(diǎn)和特點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，可以進(jìn)一步窺見政策實(shí)施的具體狀況。

首先，在政策實(shí)施初期，政策的具體落實(shí)曾出現(xiàn)諸多困難。作為一項(xiàng)新的教育政策，雖然有前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但其辦學(xué)形式并未完全符合邊區(qū)的實(shí)際情況，地方干部、各個(gè)學(xué)校和基層群眾對(duì)辦學(xué)思想仍有不少誤解。一些地區(qū)的教育會(huì)議曾總結(jié)道：“在‘民辦公助’問題上，許多干部仍不相信群眾，認(rèn)為‘民辦不起來’‘民辦和不民辦沒有什么區(qū)別’，有些教師連‘自愿入學(xué)’這幾個(gè)字也不提?！盵8]如何辦學(xué)、怎樣辦學(xué)成為干部、教師與群眾的共同困惑。

面對(duì)這樣的情況，晉察冀邊區(qū)政府采用引導(dǎo)、檢查和樹立典型的方法綜合推進(jìn)政策的落實(shí)。政策確立后，邊區(qū)政府號(hào)召各級(jí)政府牽頭召開研討會(huì)，積極與干部、教師和群眾交流研究“民辦公助”政策。在政策發(fā)布后，不同層次的教育會(huì)議或座談會(huì)都在邊區(qū)縣、區(qū)、村有所響應(yīng)。如當(dāng)時(shí)阜平縣的教育座談會(huì)，各方代表學(xué)習(xí)了試行“民辦”的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)給了各方代表具體落實(shí)政策的示范，如史家寨小學(xué)“事先有詳細(xì)的調(diào)查，分析，對(duì)怎樣著手試行‘民辦’有不少幫助”[9]。

村一級(jí)的研討會(huì)主要是匯聚群眾的問題和意見，加強(qiáng)與群眾的交流。如正定游擊區(qū)某村在試行政策時(shí)，曾鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)以往小學(xué)教育提出問題、發(fā)表意見。其中，群眾的問題主要有“孩子念了幾年書，連父親的名字都記不住，不會(huì)記賬、開路條、看文書，并且念了書就不愿做活，不會(huì)過光景……”[10]基于此，當(dāng)?shù)卣匍_了家長(zhǎng)會(huì)商討今后的辦學(xué)方法，積極聽取群眾的意見，最后決定“小學(xué)民校都學(xué)珠算和應(yīng)用文，生產(chǎn)課由教員到地里教，小孩子請(qǐng)假時(shí)先到學(xué)校領(lǐng)上功課，到學(xué)校再一塊做，學(xué)生在休息時(shí)大家互相幫助學(xué)習(xí)，青壯年隨到隨教，并決定把教員待遇提高到每月60斤米”[10]。

由此可見，這些研討會(huì)貫徹了“民辦公助”政策的精神，又匯聚了本區(qū)域的干部、教師和民眾對(duì)政策進(jìn)行討論，一定程度上促進(jìn)了各方人員對(duì)政策的理解，解決了一些實(shí)際問題，加速了政策在具體區(qū)域的落實(shí)。

除此之外，晉察冀邊區(qū)對(duì)干部、學(xué)校、教師和群眾進(jìn)行了大量的督促、檢查和幫助。如1945年2月，一專區(qū)和四專區(qū)召開了教育會(huì)議，主題都是檢討“民辦公助”政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，尋求改進(jìn)的方法。這些檢查工作起到了十分關(guān)鍵的作用，調(diào)節(jié)了政策施行過程中出現(xiàn)的多種偏向。

與此同時(shí)，民間辦學(xué)的優(yōu)秀案例也給各地干部與群眾提供了示范。以宣傳最多、影響最大的龍華東古縣村桑文義小學(xué)為例，據(jù)資料記載，桑文義“教學(xué)能從群眾的需要與自愿出發(fā)，使群眾親身體驗(yàn)了小學(xué)是為自己的”[11]。當(dāng)時(shí)，“區(qū)里發(fā)來了一、三冊(cè)國語課本，他不是死板的挨著講，而是選著那些莊稼人常用常見的字交給孩子們，如糧食名、家具名、牲口名、人名等，教一個(gè)字，一定要使學(xué)生們會(huì)念會(huì)講會(huì)寫，更具體的告訴他們這個(gè)字在什么地方怎樣用”[12]319。此外，他還根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整學(xué)制和學(xué)校管理方法，形成整日、半日和隔日等學(xué)制，盡最大可能使學(xué)生受到教育。

晉察冀邊區(qū)充分挖掘并廣泛宣傳了這些優(yōu)秀辦學(xué)案例，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響。如《晉察冀日?qǐng)?bào)》就報(bào)道了許多辦學(xué)模范，有《曲陽于若華試辦“一攬子”民辦民?！贰稇?zhàn)斗英雄郝玉林創(chuàng)立民辦小學(xué)》等等。一些優(yōu)秀的辦學(xué)教師還在邊區(qū)的群英會(huì)上被立為“教育英模”，向各地介紹講解辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這些措施營造了晉察冀邊區(qū)辦學(xué)的氛圍，形成了一種“英模辦學(xué)”的風(fēng)潮。這些不斷涌現(xiàn)的成功案例給邊區(qū)各地實(shí)施“民辦公助”政策提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和明確的方向指引。

通過引導(dǎo)、檢查和樹立典型的方式，晉察冀邊區(qū)政府逐漸轉(zhuǎn)變了邊區(qū)干部、教師與群眾的辦學(xué)思想，改善了“民辦公助”政策實(shí)施初期出現(xiàn)的困難境況，加快了“民辦公助”教育政策在邊區(qū)的實(shí)施。此外，實(shí)施初期邊區(qū)政府與地方的調(diào)適也初步形成了“政府指導(dǎo)”和“民眾自辦”的學(xué)校發(fā)展模式，穩(wěn)固了“民辦公助”教育的發(fā)展根基。

其次，在政策實(shí)施后期，“民辦公助”的教學(xué)內(nèi)容曾隨著晉察冀邊區(qū)的形勢(shì)而變化。在抗戰(zhàn)勝利后到解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，“民辦公助”一直是晉察冀邊區(qū)教育的主流模式。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定“不分新老解放區(qū)，均應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體幫助，大膽發(fā)動(dòng)群眾民辦”[4]。在這種情況下，晉察冀邊區(qū)的小學(xué)教育呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，據(jù)1946年1—4月統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)有高小或完小1 250所，初小22 097所，合計(jì)在校學(xué)生人數(shù)達(dá)1 464 784人[6]383。

但是，隨著1946年7月解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，晉察冀邊區(qū)再次面臨巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力。晉察冀邊區(qū)立即改變了其原有的教育政策，提出應(yīng) “在教育方針、課程內(nèi)容、教學(xué)方法上，一切學(xué)校、訓(xùn)練班均應(yīng)從當(dāng)前斗爭(zhēng)形勢(shì)、社會(huì)與群眾需要出發(fā)”[7]47。具體來說，就是民辦學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步與支援前線和生產(chǎn)建設(shè)等中心工作相結(jié)合。

以支援前線為例，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，晉察冀邊區(qū)的一些民辦小學(xué)把課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相結(jié)合，一方面教育學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)事，一方面督促學(xué)生寫信慰問前線戰(zhàn)士。如1947年平漢戰(zhàn)役時(shí)，北岳區(qū)三專區(qū)西崔村小學(xué)的學(xué)生給前線戰(zhàn)士寫了許多“雞蛋信”，西崔村小學(xué)生在雞蛋上寫著：“雞蛋圓溜溜，活像蔣賊頭，你們吃了它，打仗多加油。——西崔村小學(xué)崔富杰”“小小一封雞蛋信，送給前方大哥們，別看這點(diǎn)禮物小，一顆雞蛋一顆心?！鞔薮逍W(xué)崔月娥”[13]這種教學(xué)形式，既鼓舞了前線戰(zhàn)士的士氣，也用新穎親切的教學(xué)方式教育了學(xué)生。由此可見，在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，學(xué)制靈活、教學(xué)內(nèi)容豐富、群眾基礎(chǔ)廣泛的民辦小學(xué)逐步改變了以往的教學(xué)秩序，調(diào)整著學(xué)校教育與邊區(qū)中心任務(wù)的關(guān)系，以求兩者兼顧，以堅(jiān)持民辦學(xué)校的延續(xù)與發(fā)展。

從這一階段的發(fā)展可以看出，“民辦公助”教育模式因其靈活性而有著很強(qiáng)的適應(yīng)能力，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的和平時(shí)期，該教育模式在新解放區(qū)廣泛推廣。在戰(zhàn)火重燃、時(shí)局動(dòng)蕩的環(huán)境，這種教育方式根據(jù)邊區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，充分改造民辦學(xué)校的教育內(nèi)容以適應(yīng)時(shí)局，支援戰(zhàn)爭(zhēng)。

通過對(duì)難點(diǎn)和特點(diǎn)的分析概括可以看出，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”教育政策的實(shí)施經(jīng)歷了政府對(duì)辦學(xué)問題的一一解決、政策與現(xiàn)實(shí)情況的反復(fù)調(diào)適。實(shí)施初期對(duì)難點(diǎn)的克服，使得邊區(qū)基本上形成了政府指導(dǎo)、民眾自辦的“民辦公助”教育模式，其發(fā)展過程始終展現(xiàn)出其靈活多變的辦學(xué)特點(diǎn)。

三、“民辦公助”小學(xué)的辦學(xué)情況

“民辦公助”教育政策的推行，體現(xiàn)了在政策實(shí)施過程中政府對(duì)問題的解決、政策與現(xiàn)實(shí)的調(diào)適。同樣，政策實(shí)施時(shí)各方的互動(dòng)與交流也重塑著“民辦公助”學(xué)校的形態(tài)。這在“民辦公助”小學(xué)的資金籌措、辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容等幾個(gè)方面都有所體現(xiàn)。

第一，在資金籌措上，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學(xué)主要是自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。

在實(shí)施該教育政策之前，邊區(qū)就于1941年規(guī)定：“高級(jí)小學(xué)校經(jīng)費(fèi)，一律由縣統(tǒng)一發(fā)給；初級(jí)小學(xué)經(jīng)費(fèi)由各村自籌。其已由縣統(tǒng)籌支者，由縣供給?！盵14]由于民辦學(xué)校多為初級(jí)小學(xué)，所以其辦學(xué)主要是村內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)，這種籌措資金的方式主要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)存在。如戰(zhàn)斗英雄郝玉林成立的民辦小學(xué)，經(jīng)費(fèi)就是由村民籌集，在村社紅利中按十元抽一元解決學(xué)校的辦學(xué)資金[15]。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為落后的地區(qū)，如何籌集辦學(xué)資金始終是民辦學(xué)校要解決的重要問題。

一些“民辦公助”小學(xué)則根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展出“學(xué)校生產(chǎn)合作社”的資金籌集方式。其中比較著名的有龍華的上岳各莊合作社小學(xué)，據(jù)報(bào)道：“學(xué)校合作社剛成立，村里先幫助了190斤小米，教員個(gè)人的2 300元也投入合作社。另外規(guī)定星期日為打柴日，兒童打的柴會(huì)交給合作社做股金。去年12月，僅兒童打柴入股就有4 000多元，平均每個(gè)兒童一周入股40元。這樣，合作社股金不斷擴(kuò)大。年假結(jié)賬時(shí)，每個(gè)兒童分紅很多，拿到家里家長(zhǎng)很高興的說：‘兒童識(shí)了字，還幫助家里過光景，上學(xué)真強(qiáng)！’”[16]這樣的資金籌措方式較為靈活，改善了學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、教師的薪資水平以及兒童的生活水平，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

這種方式與晉察冀邊區(qū)的政策導(dǎo)向和社會(huì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。1944年，晉察冀邊區(qū)組織發(fā)起了“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)“廣泛提倡人民的勞動(dòng)互助組織，發(fā)揚(yáng)撥工、包工經(jīng)驗(yàn)，用各種各樣的合作社形式，實(shí)現(xiàn)組織一切勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的任務(wù)”[17]。所以，在學(xué)校教育中，生產(chǎn)與教育也逐漸開始結(jié)合，之后在“民辦公助”政策的推動(dòng)下，師生共建合作社，用勞動(dòng)籌集辦學(xué)資金成為了民辦小學(xué)主要的資金來源。

通過民眾集資與興辦學(xué)校合作社等形式，民辦學(xué)?；窘鉀Q了辦學(xué)資金難籌集的問題。而這些多元的資金籌措方式也體現(xiàn)了教育與邊區(qū)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)適。

第二，在學(xué)校形式上，晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學(xué)創(chuàng)造出了多樣的辦學(xué)模式。

概括來說，其模式主要有整日制、半日制、早午校、夜校、巡回教育和“一攬子”辦學(xué)等形式。這些民辦小學(xué)辦學(xué)的學(xué)制并不固定，有些會(huì)以一種學(xué)制辦學(xué)，有些則集中幾種學(xué)制交叉辦學(xué)，其主要原因還是為了滿足不同地區(qū)、不同群眾對(duì)教育的需求。

其中，比較有特色的有東古縣村的桑文義小學(xué)，該小學(xué)有40個(gè)兒童入學(xué)，小學(xué)里“二十四個(gè)上整日，十六個(gè)上半日。整日班下午不游戲，早放學(xué)，讓兒童回去拾糞、打柴、抱孩子、推碾；半日班早上和上午做活，下午上學(xué)”[18]60。淶源的模范教師辛寶棣則將巡回教育和“一攬子”辦學(xué)結(jié)合起來，對(duì)其所在區(qū)域的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。“他在沙果園實(shí)行隔日巡回制和‘一攬子’教學(xué)（即不僅教兒童還教成人）。早晨在主村沙果園上課二小時(shí)，早飯后到副村西溝門去；……第二天早晨照常在主村教學(xué)。早飯后就到北線上去，四個(gè)小副村分成三個(gè)教學(xué)據(jù)點(diǎn)，來回約十四里路，共八個(gè)學(xué)生晚上又回到主村去”[19]61。這樣的教學(xué)形式一改以往“教育正規(guī)化”的統(tǒng)一規(guī)制，而是盡可能地解決學(xué)生的現(xiàn)實(shí)困難，以求更廣泛地讓廣大群眾受到教育。

在學(xué)校形式的建設(shè)上，晉察冀邊區(qū)政府并沒有恪守統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而是以“因地制宜，因時(shí)制宜”的態(tài)度，基于不同地區(qū)、不同受教育人群的特點(diǎn)，對(duì)群眾辦學(xué)不加限制，并盡可能地加以引導(dǎo)、幫助與鼓勵(lì)，充分發(fā)揮基層教師和群眾的創(chuàng)造力，努力發(fā)展出與當(dāng)?shù)厝罕娤噙m合的民辦學(xué)校，推動(dòng)邊區(qū)教育的發(fā)展。

第三，在教學(xué)內(nèi)容上，教育與實(shí)際相結(jié)合是晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學(xué)的教育特色，這在學(xué)校的教材和教學(xué)實(shí)踐中都有所體現(xiàn)。

教材是教學(xué)的重要工具。由于“民辦公助”小學(xué)開辦較多，學(xué)生數(shù)量猛增，晉察冀邊區(qū)的教材一方面由教育部門發(fā)放，更多地則是由群眾和基層教師編寫。如阜平縣水泉村民辦小學(xué)的教材就是當(dāng)?shù)氐慕處煾鶕?jù)時(shí)事編寫的，其內(nèi)容有：“好兒童，要生產(chǎn)，勤學(xué)習(xí)，不偷懶。國民黨，行特務(wù)，害國家，害民族。共產(chǎn)黨，講民主，救人民，打日本?！盵19]行唐二區(qū)龐家莊教師劉昌則在教學(xué)中搜集許多與生活實(shí)際相關(guān)的材料，編寫成歌謠用以教學(xué)。這些由群眾和基層教師編寫的教材，內(nèi)容通俗易懂，而且與當(dāng)時(shí)的生活實(shí)際緊密相關(guān)。

“民辦公助”小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容則隨著群眾需要和邊區(qū)形勢(shì)的變化而調(diào)整。其中，生產(chǎn)與教育結(jié)合是民辦小學(xué)重要的教學(xué)內(nèi)容。在當(dāng)時(shí)興辦的眾多民辦小學(xué)中，生產(chǎn)與教育結(jié)合或被作為學(xué)校教學(xué)的主要課程，或以其他方式逐漸滲透到教學(xué)活動(dòng)中去。如模范教師桑文義就時(shí)常帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)，以生產(chǎn)活動(dòng)為課程，在生產(chǎn)中向?qū)W生講授知識(shí)。當(dāng)時(shí)的資料記錄下了他的教學(xué)情況：“開荒前，他先給學(xué)生們講開荒的辦法。什么土質(zhì)好，怎樣用鎬頭，并親自給大家示范；鋤苗子的時(shí)候，他就講怎樣鋤，一撮留幾顆苗子，離多么遠(yuǎn)。講撥換工，他就拿實(shí)例來給大家證明，省人工，做活多。捉白菜蟲子的時(shí)候，一面講一面捉，這樣學(xué)生在進(jìn)行生產(chǎn)中得到了許多實(shí)際知識(shí)?！盵12]321除了這種生產(chǎn)教育形式，民辦小學(xué)還增添了珠算、日用文、日用雜文等與生產(chǎn)密切相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

此外，政治教育也是教學(xué)內(nèi)容中不可或缺的一部分?！懊褶k公助”小學(xué)主要以讀報(bào)或教師宣講的方式向?qū)W生們講解邊區(qū)的時(shí)事政治。在政策實(shí)施初期，學(xué)校的時(shí)事政治教育主要圍繞著抗戰(zhàn)而展開。如桑文義曾把政府的號(hào)召和敵人的惡行對(duì)比起來，教育兒童愛憎分明。水泉村民辦小學(xué)則把時(shí)事和教材編寫結(jié)合起來，利用教材內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治教育。在政策實(shí)施后期，政治教育主要圍繞著邊區(qū)的中心工作展開，如對(duì)土地改革的宣傳，對(duì)前線戰(zhàn)斗的支援等等。

從教材編寫和教學(xué)內(nèi)容等方面可以看出，“民辦公助”小學(xué)的學(xué)校教育和群眾的日常生活有著密切的聯(lián)系，遵循了“民辦公助”政策中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)動(dòng)群眾的力量，根據(jù)群眾自己的意志來辦群眾自己的學(xué)校”的規(guī)定，做到了教育根據(jù)群眾的需要和意愿而發(fā)展的要求。此外，生產(chǎn)教育、時(shí)事教育等教學(xué)內(nèi)容的變化都與當(dāng)時(shí)晉察冀邊區(qū)的形勢(shì)有著千絲萬縷的關(guān)系，反映著邊區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)狀況。

通過對(duì)晉察冀邊區(qū)“民辦公助”小學(xué)教育中資金籌措、辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容的分析可見，“民辦公助”小學(xué)一面堅(jiān)持政策基本原則，一面與邊區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)環(huán)境與教育發(fā)展情況相互協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)改變了以往僵化的辦學(xué)模式，重塑了靈活多樣的小學(xué)教育模式。

結(jié)語

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地教育，一直囿于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，難以得到有效的發(fā)展。如何在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下發(fā)展教育始終是各根據(jù)地教育事業(yè)開展的重要課題。晉察冀邊區(qū)“民辦公助”的小學(xué)教育模式代表了黨對(duì)該問題的深入探索。從改革角度來看，“民辦公助”是對(duì)以往小學(xué)教育中官方包辦、不注重社會(huì)實(shí)際情況等弊端的矯正。實(shí)質(zhì)上來說，“民辦公助”是對(duì)“新教育方針”的積極探索，是形塑新民主主義教育的有力措施。

在“民辦公助”教育政策實(shí)施的幾年間，晉察冀邊區(qū)的小學(xué)教育模式相較于以往有了較大改變。一方面，晉察冀邊區(qū)的小學(xué)教育打破了以往的固有模式，辦學(xué)教學(xué)都廣泛聽取群眾意見，尊重群眾的訴求，形成了靈活多變、切合實(shí)際的教育模式。另一方面，晉察冀邊區(qū)的小學(xué)教育加強(qiáng)了與邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等因素的聯(lián)系，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。這種靈活多變、適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的辦學(xué)模式，維持了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下小學(xué)教育的運(yùn)轉(zhuǎn)，并在一定程度上擴(kuò)大了邊區(qū)小學(xué)教育的規(guī)模。

但是，由于過多強(qiáng)調(diào)民眾參與、注意對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)適，這種辦學(xué)模式相對(duì)忽視了對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)和對(duì)學(xué)生文化水平的提升，這也是特殊時(shí)期發(fā)展教育的無奈之舉。最終，在之后的華北區(qū)教育會(huì)議上“民辦公助”被“新型正規(guī)化”的教育政策所取代。新中國成立后，“民辦公助”的小學(xué)教育仍在教育領(lǐng)域占有一席之地。當(dāng)然，那一時(shí)期的“民辦公助”主要體現(xiàn)在資金籌集上，而在學(xué)制和內(nèi)容上則更為正規(guī)化，這主要是為了適應(yīng)新中國成立初期經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)實(shí)狀況。而戰(zhàn)時(shí)“民辦公助”小學(xué)教育的探索，無疑為新中國成立后“民辦公助”小學(xué)教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。