杜沙沙,張 偉

(重慶開放大學(xué)，重慶 400052)

0 引言

深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展和改革的重要使命。[1]復(fù)合型意味著跨界與跨層的培養(yǎng)，不局限于原有限定版塊；暢通意味著改變職業(yè)教育“斷頭路”情況，建立職業(yè)教育階梯發(fā)展的通道。為此2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求推動(dòng)資歷框架建設(shè)。資歷框架在整合社會(huì)資源、促進(jìn)人才流動(dòng)、降低教育成本等方面發(fā)揮著重要作用。[2]

產(chǎn)教融合、1+X制度、學(xué)徒制等多項(xiàng)制度的制定都從某些側(cè)面反映出行業(yè)的人才需求與學(xué)校人才輸入出現(xiàn)了偏差，學(xué)校教育供給側(cè)供給人才的類型、質(zhì)量、數(shù)量與行業(yè)就業(yè)崗位需求不匹配。職業(yè)教育是教育與產(chǎn)業(yè)雙重邏輯作用的教育類型，企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力不足，職業(yè)教育人才培養(yǎng)中體現(xiàn)不出行業(yè)需求，都會(huì)導(dǎo)致供需矛盾。顯然，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，把脈產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)需求，開發(fā)行業(yè)職能范疇，建立行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是重要的舉措。歐盟、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)早已啟動(dòng)了資歷框架下行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)及應(yīng)用，有力解決了工學(xué)脫離的困境，并將相關(guān)成果應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐和學(xué)校教學(xué)中。

1 資歷框架下行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的要義

1.1 資歷框架的內(nèi)涵

Qualification有多種翻譯：資歷、資格、資質(zhì)、素質(zhì)等，香港教育局在最早引進(jìn)qualification概念時(shí)將它翻譯為資歷，qualification framework翻譯為資歷架構(gòu)，我國(guó)學(xué)者通常習(xí)慣稱它為資歷框架、學(xué)習(xí)成果框架。它是根據(jù)規(guī)定的學(xué)習(xí)水平和能力要求，構(gòu)建一個(gè)連續(xù)能被認(rèn)可的資歷階梯[3]，它是由政府聯(lián)合不同群體制定的，其目的是建立教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)間相互銜接的的認(rèn)證制度[4]，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的溝通與銜接，學(xué)習(xí)成果內(nèi)容涵蓋各級(jí)別的主流教育、職業(yè)教育及其他非正式教育范疇。關(guān)于資歷框架的適用范圍，主要有三種觀點(diǎn)：建立適用一國(guó)的資歷框架，如國(guó)家資歷框架；地區(qū)建立適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各領(lǐng)域的資歷框架，如香港資歷框架；多個(gè)國(guó)家間聯(lián)合建立統(tǒng)一框架，如歐洲資歷框架[5]。無(wú)論選擇何種資歷框架，建立的目的都是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果依據(jù)框架等級(jí)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全球已有3/4的國(guó)家或地區(qū)加入了國(guó)家資歷框架建設(shè)行列。歐盟的36個(gè)國(guó)家和南非的15個(gè)國(guó)家在資歷框架的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)分跨國(guó)認(rèn)可。

1.2 行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是在資歷框架指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)行業(yè)的能力要求，即業(yè)界因某級(jí)別工作所需要的技能、知識(shí)及條件而訂立的基準(zhǔn)，它是行業(yè)對(duì)人才能力要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置建立在行業(yè)人才需求分析基礎(chǔ)之上，通過(guò)劃分行業(yè)職能范疇，梳理行業(yè)工作任務(wù)和崗位，按照資歷框架的資歷標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，梳理行業(yè)中各職能范疇中在相應(yīng)級(jí)別應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)、技能和能力等方面要求，形成以能力單元為最小單位的能力矩陣。能力標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是擬訂當(dāng)下行業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)接國(guó)際行業(yè)發(fā)展需求、實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。對(duì)于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，國(guó)際上較為常見，在國(guó)內(nèi)開發(fā)較少。我國(guó)香港地區(qū)在2014年后每年撥款1000萬(wàn)港幣支持行業(yè)咨詢委員會(huì)制定和完善在資歷架構(gòu)下的《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》建設(shè)及修訂，目前已經(jīng)開發(fā)出包括鐘表業(yè)、銀行業(yè)、珠寶業(yè)在內(nèi)的41個(gè)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。[6]我國(guó)內(nèi)地有國(guó)家開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、重慶開放大學(xué)等進(jìn)行個(gè)別行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和推廣應(yīng)用并不順利。

2 資歷框架下行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的效用

2.1 行業(yè)需求側(cè)：推動(dòng)行業(yè)人才進(jìn)步的指南

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定是從行業(yè)的角度分析人才應(yīng)該達(dá)到的能力程度，針對(duì)目前行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)混亂、在職人員進(jìn)修路徑雜亂的現(xiàn)實(shí)情況，具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。

2.1.1 企業(yè)崗位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

通常企業(yè)招聘人才的部門為人事部門，但人事部門對(duì)企業(yè)中具體崗位要求不熟悉，加之整個(gè)行業(yè)崗位也沒有可依賴的崗位要求依據(jù)，行業(yè)人員對(duì)具體崗位需求能力要求模糊，所以就造成目前在招聘人才時(shí)出現(xiàn)能力要求模糊、泛化的跡象，人事部門對(duì)于具體崗位人才需要達(dá)到何種能力程度是不清晰的。結(jié)合大數(shù)據(jù)，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于解決這一現(xiàn)象，使招聘部門、求職者對(duì)具體能力所要求達(dá)到的程度都有所了解。求職者可以依據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)人才級(jí)別和能力要求，有所重點(diǎn)地儲(chǔ)備相關(guān)知識(shí)，實(shí)踐相關(guān)能力。[7]

2.1.2 在職人員的進(jìn)修指南

終身學(xué)習(xí)的提出已經(jīng)接近一個(gè)世紀(jì)，但在職人員的自主學(xué)習(xí)、職后主動(dòng)學(xué)習(xí)的情況卻不容樂觀，其中有人的惰性因素，但更多的是在職人員想要在本崗位繼續(xù)學(xué)習(xí)，苦于無(wú)門路。我國(guó)關(guān)于職業(yè)類崗位技能提升的職后教育甚少，相應(yīng)的進(jìn)修指南和途徑更是少見，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是基于行業(yè)崗位設(shè)計(jì)的階梯式上升的能力要求，能夠?yàn)樵诼毴藛T指明學(xué)習(xí)方向和進(jìn)修的目標(biāo)，幫助在職人員繼續(xù)進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)在職人員個(gè)人增值和事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步提高他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[8]

2.2 學(xué)校供給側(cè)：人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定的方向

學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為人才的供給方，在供給人才時(shí)要關(guān)注行業(yè)對(duì)人才的要求，表現(xiàn)形式為人才與就業(yè)崗位的匹配度。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定能在學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)計(jì)、人才能力培養(yǎng)及養(yǎng)成方面發(fā)揮功效。

2.2.1 專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)計(jì)的依據(jù)

目前，一些學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)計(jì)具有很大的隨意性，這種隨意性是由于對(duì)行業(yè)需求了解得不專業(yè)、不全面而導(dǎo)致的。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)行業(yè)具體職業(yè)崗位群所需核心職業(yè)能力、專項(xiàng)能力及能力要素進(jìn)行設(shè)置[9]，學(xué)校要將行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的要求融合于專業(yè)和課程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)和課程精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)崗位群需求，改變課程開設(shè)不合理、課時(shí)設(shè)置不科學(xué)、實(shí)踐教學(xué)不足的缺陷，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)歷教育落實(shí)能力本位的人才培養(yǎng)要求。

2.2.2 能力培養(yǎng)與人才養(yǎng)成的標(biāo)準(zhǔn)

教育具有社會(huì)服務(wù)的功能，若培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求，行業(yè)崗位需要人才具備的能力與畢業(yè)生具備能力不匹配，這不僅造成教育資源的浪費(fèi)，還耽誤了人才的成長(zhǎng)。因此，在人才培養(yǎng)方案制定的時(shí)候要根據(jù)專業(yè)匹配行業(yè)職業(yè)崗位的需求，提取行業(yè)人才應(yīng)具備的崗位能力，在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候有意識(shí)地培養(yǎng)崗位所需的能力及品格，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。

2.3 終身學(xué)習(xí)：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑

社會(huì)的變革和運(yùn)行，需要有序指引，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定作為行業(yè)基準(zhǔn)，在促進(jìn)行業(yè)人才及學(xué)校人才培養(yǎng)方面具有指引、規(guī)范作用外，還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減少因教育與行業(yè)銜接不準(zhǔn)確帶來(lái)的財(cái)力浪費(fèi)，加速人才養(yǎng)成，提高人才使用效率。

人才培養(yǎng)過(guò)程與企業(yè)人才需求密切銜接，不僅能減少人才培養(yǎng)中的時(shí)間、財(cái)力成本，還能加速人才培養(yǎng)的適配性，培養(yǎng)的人才能盡快適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)崗位需求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代社會(huì)的變革與進(jìn)步，昭示著“變是唯一的不變”，過(guò)去一勞永逸，憑借學(xué)校習(xí)得知識(shí)就能滿足后半生職業(yè)崗位需求的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，崗位的變動(dòng)、崗位技能水平的提高成為常態(tài)，應(yīng)對(duì)這種狀況的唯一路徑就是終身學(xué)習(xí)。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布在引導(dǎo)在職人員學(xué)習(xí)的同時(shí)，規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)了資源共享的機(jī)會(huì)，減少資源重復(fù)開發(fā)的浪費(fèi)，降低學(xué)習(xí)資本投入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另外，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定分不同層級(jí)開發(fā)，兼顧行業(yè)、企業(yè)各個(gè)工作階段對(duì)人才能力的要求，職業(yè)技能鑒定考核也是針對(duì)從屬職業(yè)的技能水平考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試，其層級(jí)制定與行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)有異曲同工之效，可以作為職業(yè)技能鑒定考核的依據(jù)，促進(jìn)職業(yè)技能考核貼近崗位需求。

3 國(guó)內(nèi)外行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)先例及要素分析

3.1 英國(guó)的NVQ模式下行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分析

英國(guó)是在NVQ模式下推行和實(shí)施的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和實(shí)施的主體是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定的標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系緊密，并與資格證書緊密銜接。[10]目前，英國(guó)大約有一百五十多家這樣的機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修繕工作。行業(yè)協(xié)會(huì)在英國(guó)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中發(fā)揮重要作用。如英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)(C&G)于1878年聯(lián)合16個(gè)行業(yè)組成的職業(yè)技能教育組織，目前已經(jīng)發(fā)展到包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸工程等工商業(yè)所有領(lǐng)域，其制定的標(biāo)準(zhǔn)和資格證書除了得到本國(guó)政府認(rèn)可后，還能面向全球85個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒發(fā)證書，頗具國(guó)際影響力。[11]

英國(guó)的能力標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)維度：通用能力、特定能力和核心能力。通用能力是類似崗位群表現(xiàn)出的具有共同性的能力；特定能力是某個(gè)特定行業(yè)或崗位群所需能力，有別于其他崗位的必備能力；核心能力是從事本崗位群必須具備的能力。在核心能力中英國(guó)又規(guī)定了6種核心能力單元(與人合作能力、交際能力、信息技術(shù)能力、數(shù)字運(yùn)用能力、自我學(xué)習(xí)能力、解決問(wèn)題的能力)，11項(xiàng)能力要素(讀寫、數(shù)理、圖表、政治和經(jīng)濟(jì)讀寫、技術(shù)、學(xué)習(xí)、模仿、動(dòng)手、道德等)。[12]

3.2 澳大利亞“培訓(xùn)包”模式下的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分析[13]

澳大利亞的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)主要基于對(duì)“培訓(xùn)包”的開發(fā)，“培訓(xùn)包”是由行業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)開發(fā)，教育部門及院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只起到咨詢的作用。澳大利亞的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是由能力標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定，委員會(huì)的成員主要是行業(yè)代表、雇主、職員及相關(guān)政府部門。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)維度是知識(shí)、技能和應(yīng)用，在每個(gè)能力單元中關(guān)鍵能力又被分為5個(gè)方面：收集、處理信息的能力，交流觀點(diǎn)、傳遞信息的能力，計(jì)劃和組織活動(dòng)的能力，掌握數(shù)學(xué)概念、運(yùn)行數(shù)學(xué)技能的能力，解決問(wèn)題的能力。

3.3 德國(guó)“雙元制”模式下的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分析

德國(guó)職業(yè)教育的顯著特色是“雙元制”教育模式。雙元制的特點(diǎn)讓學(xué)生具有雙重身份：院校學(xué)生及企業(yè)學(xué)徒。盡管德國(guó)企業(yè)和學(xué)校也隸屬不同主管部門，但對(duì)于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)具有高度一致性。標(biāo)準(zhǔn)是由德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定，行業(yè)協(xié)會(huì)全程參與制定過(guò)程，堅(jiān)持“能力本位”的價(jià)值取向。對(duì)于能力的層級(jí)，遵循新手到專家的人才成長(zhǎng)軌跡，分為新手、高級(jí)工、能手、準(zhǔn)專家及專家。院校作為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方，在專業(yè)開設(shè)和課程安排上遵循行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要求，使學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容與行業(yè)對(duì)從業(yè)者要求的能力和層次相匹配。

3.4 中國(guó)香港“資歷架構(gòu)”模式下的《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》分析

《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》即行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，可謂行業(yè)各級(jí)能力的“白皮書”，是對(duì)同一維度各級(jí)別工作所需的專業(yè)知識(shí)與技能、過(guò)程能力與方法、溝通合作、信息素養(yǎng)等能力設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深度和復(fù)雜程度分為7個(gè)級(jí)別。標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)主體是各行業(yè)雇主、雇員及相關(guān)職業(yè)團(tuán)隊(duì)代表組成的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和資金支持，并根據(jù)《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》設(shè)計(jì)匹配的、實(shí)用的培訓(xùn)課程，這些課程是資歷架構(gòu)認(rèn)可的具有職業(yè)階梯的課程。[14]

4 相關(guān)啟示及實(shí)踐探索

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)先例進(jìn)行分析，得到兩點(diǎn)啟示：一是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障資歷框架及行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)及運(yùn)行，法律支持能夠有效保障行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的權(quán)威性；二是行業(yè)企業(yè)是建設(shè)主體，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用。

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，區(qū)域發(fā)展尚不平衡，各地行業(yè)發(fā)展差異明顯，由國(guó)家職業(yè)技能相關(guān)部門采取一刀切的方式進(jìn)行全行業(yè)、全方位開發(fā)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)。建議采取各地職業(yè)技能部門聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、相關(guān)院校共同開發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，這種分地區(qū)切片式開發(fā)的形式既能減少國(guó)家人力、物力、財(cái)力的消耗，也能提高行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的適用性、認(rèn)可度。下面是借鑒國(guó)外及我國(guó)香港地區(qū)的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，具體介紹重慶軌道交通行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過(guò)程。

資歷框架選取的是教育部資歷框架試點(diǎn)單位重慶開放大學(xué)重慶工商職業(yè)學(xué)院2016年發(fā)布的《職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)習(xí)成果框架》。選取軌道交通行業(yè)開發(fā)的主要原因在于重慶特殊的地理情況。重慶以山地著稱，山地面積占總面積的76%，傳統(tǒng)的公路鋪設(shè)費(fèi)用高且浪費(fèi)時(shí)間，發(fā)展軌道交通已成為重慶市交通發(fā)展的必然選擇，可以極大緩和城市化發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾。且軌道的發(fā)展在重慶頗具特色，穿山越嶺、跨越兩江、穿梭街巷樓宇，技術(shù)強(qiáng)、質(zhì)量硬。以下對(duì)重慶市軌道交通行業(yè)及相關(guān)院校聯(lián)合開發(fā)的《軌道交通行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》進(jìn)行分析說(shuō)明。

4.1 開發(fā)主體：人員的配備

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定需要行業(yè)、企業(yè)專家及學(xué)科專家、能力標(biāo)準(zhǔn)制定工作人員組成。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的分析，能夠看出行業(yè)協(xié)會(huì)在開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。行業(yè)協(xié)會(huì)成員、行業(yè)專家對(duì)本行業(yè)背景、國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及具體崗位群所需能力是比較熟悉的。由專業(yè)人員制定本行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是最合適的，這有別于現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)機(jī)構(gòu)——國(guó)家職業(yè)核心能力推廣中心。伴隨科學(xué)技術(shù)的變革，行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，由國(guó)家單一推廣部門進(jìn)行行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)越發(fā)困難，開發(fā)的內(nèi)容和要求也有可能越來(lái)越不符合行業(yè)的崗位群需求，這或許也是國(guó)家多次廢除無(wú)用職業(yè)資格證書的一個(gè)原因。

其他國(guó)家在行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)中，基本沒有邀請(qǐng)學(xué)科專家參與，學(xué)科專家僅在后期依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)課程和應(yīng)用中起到主力作用，但在我國(guó)僅僅依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是行不通的。因?yàn)椤霸谥袊?guó)，很少有人把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)回事，就連行業(yè)協(xié)會(huì)自己也不敢高看自己”，[15]在這種境遇下，行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量和資源配備非常薄弱，而學(xué)科專家在我國(guó)具有較高影響力，故針對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際情況，邀請(qǐng)學(xué)科專家參與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。

《重慶市軌道交通工程技術(shù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》作為試點(diǎn)項(xiàng)目，2018年在重慶工商職業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)，聯(lián)合重慶單軌行業(yè)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行開發(fā)。試點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭人是重慶工商職業(yè)學(xué)院城市建設(shè)工程學(xué)院院長(zhǎng)，具有多年的行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，是學(xué)校高薪聘請(qǐng)的行業(yè)技能人才。由他牽頭組織團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中有軌道交通專業(yè)的專任教師、軌道行業(yè)的企業(yè)專家、其他高校專家、標(biāo)準(zhǔn)制定工作人員。為保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，設(shè)置的行業(yè)人員不少于開發(fā)團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)的1/3。

4.2 開發(fā)維度：研制行業(yè)職能結(jié)構(gòu)圖

在行業(yè)調(diào)研的前提下，梳理出國(guó)內(nèi)外本行業(yè)發(fā)展的情況、本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展前景，結(jié)合行業(yè)對(duì)人才能力需求狀況，研制行業(yè)結(jié)構(gòu)圖；行業(yè)能力矩陣表的制定對(duì)后期職能范疇、職能矩陣、矩陣能力單元的開發(fā)至關(guān)重要。

行業(yè)結(jié)構(gòu)圖是依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的不同進(jìn)行劃分的，它的設(shè)計(jì)能夠總覽知悉本行業(yè)的整體架構(gòu)，劃分時(shí)注意兩個(gè)方面：一是行業(yè)方向間要互相獨(dú)立、基本不交叉，二是行業(yè)方向的合集是本行業(yè)，不要漏掉重要的行業(yè)方向。行業(yè)能力矩陣表的劃分基本確定了本行業(yè)的所有行業(yè)方向。要開發(fā)本行業(yè)所有行業(yè)方向是較為困難的，需要較大的人力、物力、財(cái)力、政策的支持。劃分行業(yè)結(jié)構(gòu)表的目的是明確本行業(yè)所包括的內(nèi)容，采取切片的方式選取某一行業(yè)方向進(jìn)行開發(fā)，然后根據(jù)需要開發(fā)其他行業(yè)方向，直至本行業(yè)所有行業(yè)方向的能力單元全部開發(fā)完畢。

職能范疇是該行業(yè)方向所有工作任務(wù)的集合，它并不是按照教育領(lǐng)域劃分職能范疇，而是按照實(shí)際工作任務(wù)，在任務(wù)導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下劃分。通常情況，職能范疇的組合是一個(gè)完整的工作流程。如《重慶市軌道交通工程技術(shù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》，軌道交通行業(yè)包括工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、供配電技術(shù)、通信信號(hào)技術(shù)、機(jī)電技術(shù)、車輛技術(shù)等行業(yè)方向。主要開發(fā)的是工程技術(shù)(土建)行業(yè)方向的能力單元。軌道交通工程技術(shù)行業(yè)分為6個(gè)職能范疇，從開始的識(shí)圖、測(cè)量、試驗(yàn)與檢測(cè)、施工、項(xiàng)目管理到最后的運(yùn)行維護(hù)，基本形成一個(gè)完整的工作流程，如圖1所示。

4.3 開發(fā)難點(diǎn)：行業(yè)能力矩陣表

行業(yè)能力矩陣表標(biāo)識(shí)著本行業(yè)所有工作任務(wù)的集合，它是按照職能范疇的不同，開發(fā)不同范疇下的工作任務(wù)對(duì)人才所要求的能力。[16-17]層級(jí)的不同，對(duì)能力的要求程度是不一樣的。需要注意能力單元模塊劃分的科學(xué)性、能力單元的層級(jí)性及能力單元內(nèi)容的完整性三個(gè)方面。能力單元模塊劃分的科學(xué)性表示每一能力單元代表一組最少且不可分割的能力要求，從業(yè)人員據(jù)此完成一件完整而獨(dú)立的工作。能力單元的層級(jí)性是按照個(gè)別工作技能的復(fù)雜程度和難度劃分相應(yīng)級(jí)別，各級(jí)別是獨(dú)立不相連的，即每個(gè)成果框架級(jí)別之間不會(huì)設(shè)立能力單元，如果某一能力單元中不能完全符合一個(gè)或更多能力成效要求，則該能力單元將被下調(diào)至較低級(jí)別。此外，還要考慮能力單元與資格證書、職業(yè)技能證書的匹配性。能力單元的完整性表示在本職能范疇、本級(jí)別能力單元是否能夠全面、完整表述本能力單元核心內(nèi)容，這就需要行業(yè)、企業(yè)專家和學(xué)科專家共同梳理出本能力單元所包含的知識(shí)、技能和能力等標(biāo)準(zhǔn)要素。

圖1 軌道行業(yè)(土建方向)職能結(jié)構(gòu)圖

《重慶市軌道交通工程技術(shù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》以《重慶職教和遠(yuǎn)教資歷與學(xué)習(xí)成果框架》為依據(jù)，將軌道交通工程技術(shù)行業(yè)對(duì)人才能力的要求劃分為初中、中職、高職、本科四個(gè)層級(jí)，在框架中對(duì)每一層級(jí)應(yīng)達(dá)到的知識(shí)、技能和能力都有說(shuō)明。開發(fā)人員按照要求將行業(yè)職能范疇包含的職能與對(duì)應(yīng)的能力開發(fā)完畢，形成層級(jí)分明可持續(xù)進(jìn)修的能力矩陣表。其中工程識(shí)圖分成37個(gè)矩陣能力單元；工程測(cè)量分成40個(gè)矩陣能力單元；工程試驗(yàn)與檢測(cè)分成39個(gè)矩陣能力單元；工程施工分成62個(gè)矩陣能力單元；工程項(xiàng)目管理分成45個(gè)矩陣能力單元；運(yùn)營(yíng)維護(hù)分成17個(gè)矩陣能力單元，總計(jì)240個(gè)矩陣能力單元，如表1所示。

表1 軌道交通行業(yè)能力矩陣表

4.4 開發(fā)重點(diǎn)：能力單元的編制

能力單元是規(guī)定從業(yè)者要達(dá)到的最低能力水平，是不可再分的完整工作任務(wù)，能力單元表格主要包括九方面內(nèi)容：名稱、編號(hào)、級(jí)別、學(xué)分、能力、應(yīng)用范圍、學(xué)習(xí)結(jié)果、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、備注。需要強(qiáng)調(diào)的是本著成效為本的原則，每一學(xué)習(xí)結(jié)果至少對(duì)應(yīng)一條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)習(xí)結(jié)果都有相應(yīng)評(píng)價(jià)依據(jù)。

按照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，能力單元的撰寫應(yīng)由行業(yè)、企業(yè)專家執(zhí)筆，能力單元中更體現(xiàn)的是行業(yè)對(duì)各級(jí)別能力人才的要求。對(duì)于這方面，行業(yè)、企業(yè)專家是最有發(fā)言權(quán)的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于行業(yè)企業(yè)的逐利傾向，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，他們并不太愿意執(zhí)筆撰寫，加上部分行業(yè)企業(yè)專家的撰寫能力有待提升，所以決定在與企業(yè)專家商量的基礎(chǔ)上，行業(yè)專家與學(xué)科專家協(xié)力開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)科專家執(zhí)筆撰寫。在撰寫的過(guò)程中，要梳理清楚本能力單元包含的工作任務(wù)或能力要求，注重從行業(yè)角度突出技能和能力的展示。

4.5 開發(fā)課程：構(gòu)建行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)下的課程體系

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的落腳點(diǎn)是用于培養(yǎng)人才，因此建立行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)下的課程體系是幫助學(xué)習(xí)者獲得工作能力的最有效方式。首先，實(shí)現(xiàn)了模塊化的教學(xué)，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)每一能力單元都是一個(gè)具體工作任務(wù)，學(xué)生學(xué)完一個(gè)模塊后就可以掌握該模塊要求的知識(shí)、技能、能力等。其次，加深了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的協(xié)作，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新規(guī)范、新要求，促使課程內(nèi)容緊貼行業(yè)崗位需求，校企雙方師資共同育人，培養(yǎng)復(fù)合型高技術(shù)技能人才。

5 結(jié)語(yǔ)

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)可以用于各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的中間橋梁(尤其是非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育溝通領(lǐng)域)、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的考核依據(jù)、培訓(xùn)課程開發(fā)的構(gòu)建藍(lán)本，這些已經(jīng)在國(guó)際上進(jìn)行了有效實(shí)踐，并取得了良好反饋。但在我國(guó)的具體實(shí)踐還存在一些問(wèn)題，需要探索解決：

一是行業(yè)參與力量薄弱，行業(yè)參與程度決定行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的適用性。行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的力量起著至關(guān)重要的作用，他們要代表行業(yè)在能力標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中對(duì)人才提出要求，因此要營(yíng)造行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，發(fā)展行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，盡力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的主導(dǎo)作用。

二是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過(guò)程中要注意擺脫學(xué)科專家單方面學(xué)科思維、課程思維的影響，在“軌道資歷”開發(fā)時(shí)很多學(xué)科專家習(xí)慣性地從學(xué)科思維的角度思考行業(yè)的能力需求，這是需要避免的。

三是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)有賴于統(tǒng)一的資歷框架，這需要國(guó)家盡力出臺(tái)國(guó)家資歷框架，當(dāng)然針對(duì)我國(guó)國(guó)情，國(guó)家資歷框架可以編排為松散型資歷框架。

四是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行，需要國(guó)家法律法規(guī)的支持，需要國(guó)家出臺(tái)政策法規(guī)確定其合法性地位。

五是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定并非一成不變，是隨著行業(yè)對(duì)人才需求的變化而不斷迭代更新的，要建立標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效性、科學(xué)性及全面性。