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        中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會治理研究
        ——以對云南迪慶民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為例

        2023-04-06 17:53:40李志農(nóng)周麗梅
        思想戰(zhàn)線 2023年1期

        李志農(nóng),周麗梅

        一、問題的提出

        統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨民族工作的重要內(nèi)容,“始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”。(1)習近平:《統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶》,人民網(wǎng):http://politics.people.com.cn/n1/2021/1029/c1001-32268471.html,2022年10月17日。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的獨特組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢,為我國國家治理現(xiàn)代化注入了活力、凝聚了力量、提供了支撐,從根本上與我國國家治理戰(zhàn)略要求、價值導向有內(nèi)在契合性和高度適應性,發(fā)揮難以替代的重要功能。在剛剛召開的黨的二十大上,習近平總書記強調(diào):“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅持大團結大聯(lián)合,動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”(2)習近平:《中國共產(chǎn)黨二十大上所作的報告》,新華網(wǎng):http://www.news.cn/politics/cpc20/zb/xhwkmh1016/wzsl.htm,2022年10月17日。這為新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前進方向,提供了根本遵循。

        中華人民共和國的成立開辟了中國歷史的新紀元,標志著我國邊疆民族地區(qū)社會治理進入全新階段。在此之際,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨結合歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實要求,積極探索出了一套民族地區(qū)社會治理的“中國方案”,兼顧各方利益,極大地避免了我國民族地區(qū)社會治理過程中可能面臨的矛盾和問題。基于民族地區(qū)特殊的社會狀況、政治條件,在把握規(guī)律、堅持原則、講究方法前提下,運用統(tǒng)一戰(zhàn)線將統(tǒng)戰(zhàn)人士納入民族地區(qū)社會治理共同體,是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)進行社會治理的重要策略。該實踐最終實現(xiàn)了民族地區(qū)社會治理效能的最大化,并在一定程度上拓寬了民族地區(qū)社會治理主體范圍、完善了民族地區(qū)社會治理工作。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看,這一階段也是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展與創(chuàng)新應用的重要階段,蘊涵有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源與文化傳統(tǒng),為當代黨的統(tǒng)戰(zhàn)實踐與社會治理提供了成功的經(jīng)驗。

        學界有關統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理主題的探討,主要聚焦在統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理中的角色定位、優(yōu)勢功能和基層實踐等主題上。如在角色定位上,學者駱平從中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程出發(fā),認為存在“作為革命斗爭策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線”“作為國家建設基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“作為國家治理體系重要組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線”三種形態(tài)。(3)駱 平:《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程:形態(tài)與邏輯》,《云南社會主義學院學報》2021年第4期。此外,部分學者還認為統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的一項獨特機制,(4)參見張艷娥《國家治理能力現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新》,《重慶社會主義學院學報》2014年第6期;許 燁,張 璐《統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化研究》,《湖北省社會主義學院學報》2022年第2期。一種實踐方式,(5)參見張獻生,吳 茜《統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《江蘇省社會主義學院學報》2015年第1期;雷振文,姚祥翔《統(tǒng)一戰(zhàn)線:國家治理意蘊的政治學分析》,《南昌大學學報》(人文社會科學版)2017年第1期。一個主體力量。(6)參見劉文科《論統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用》,《福建省社會主義學院學報》2015年第1期;金 榮《國家治理視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與優(yōu)勢與運行機制研究》,《廣西社會主義學院學報》2015年第2期。雖是以不同視角出發(fā)闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的角色,但學者們都意識到了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家戰(zhàn)略的方向原則及其在新時代日益凸顯的定位;在功能上,學者普遍認識到了統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的凝聚共識、匯聚力量、聯(lián)系廣泛、思想引導等作用,認為“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會成員基于共同利益結成的聯(lián)盟,能夠憑借其整合吸納功能化解利益沖突,并在提升人民幸福感的過程中提高國家治理績效”。(7)孫沖亞,何祥林:《國家治理現(xiàn)代化場域中的統(tǒng)一戰(zhàn)線:功能、挑戰(zhàn)及其進路》,《理論月刊》2021年第7期?!敖y(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在的關聯(lián)和契合性,服從、服務于國家治理現(xiàn)代化是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務和統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點?!?8)陳曉莉:《統(tǒng)一戰(zhàn)線何以服務推進國家治理現(xiàn)代化——基于地方實踐的觀察與思考》,《理論學刊》2022年第2期。此外,張師平、徐佩瑛(9)張師平,徐佩瑛:《統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市基層社會治理的實踐與思考——基于N市X區(qū)的調(diào)研和分析》,《領導科學》2020年第12期。基于N市X區(qū),李艷霞、周小斌(10)李艷霞,周小斌:《統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑研究——以湖北省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為例》,《上海市社會主義學院學報》2021年第4期?;诤笔≌归_的統(tǒng)一戰(zhàn)線推進地方基層社會治理的實地調(diào)研,可被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理戰(zhàn)略視域下少有的幾項實證性研究??梢哉f,不同專業(yè)學者在肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理優(yōu)勢及效能前提下所展開的不同形式、角度的探索極大地豐富了主題研究成果,但現(xiàn)有研究亦存在一些不足,即研究視角大多從政治學、社會學的范式出發(fā),對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進國家治理的理論層面闡釋多,實證分析少,對把統(tǒng)戰(zhàn)人士納入社會治理共同體,服務民族地區(qū)社會治理的實證性研究尚不多見。

        云南迪慶地處我國青藏高原南緣,屬滇、川、藏三省區(qū)交匯處,是典型的多民族聚居、多宗教并存、多文化交融地區(qū),民族團結進步形象深入人心。黨的十八大以來,迪慶州始終把加強民族團結、維護社會穩(wěn)定作為一切工作的著眼點、著力點,于2021年1月被命名為“全國民族團結進步示范州”,為云南乃至其他省份建設民族團結進步示范區(qū)樹立了標桿。迪慶深入人心的民族團結進步形象既得益于各民族先民在歷史上頻繁的交往交流與交融,也離不開中華人民共和國成立后在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導下的社會多主體、多力量的直接介入和積極參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫穿在中國革命、建設、改革各歷史時期共產(chǎn)黨凝心聚力的重要法寶,是“社會上的一些不同的階級、階層、政黨、集團為了共同的利益在一定目標下而實行的聯(lián)合”,(11)徐杰舜,郭維利:《新時期少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)政策述略》,《廣西民族學院學報》(哲學社會科學版)1988年第4期。本質是大團結大聯(lián)合。梳理黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策在云南迪慶的豐富實踐與探索,我們發(fā)現(xiàn),中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線成功將迪慶少數(shù)民族上層人士納入社會治理共同體,取得了民族地區(qū)社會和諧、民族團結、宗教和順等顯著成效,這是我黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線服務推進民族地區(qū)社會治理,促進民族團結進步的典型經(jīng)驗和有效做法。

        少數(shù)民族上層人士是對民主改革結束以前少數(shù)民族中的上層統(tǒng)治者和上層知識分子的總稱,包括頭人、土司、貴族、活佛、大喇嘛等具有重大影響力和較高社會地位的代表人物。歷史地看,少數(shù)民族上層人士是我國民族地區(qū)尚未實施民主改革,踏入社會主義制度以前的多種社會經(jīng)濟形態(tài)下的時代產(chǎn)物,曾在歷史上依次扮演過人民群眾壓迫者、民主改革擁護者、社會主義建設者等復雜多變的社會角色。上層人士思想及行為的顛覆性轉變肇始于我黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線“重要法寶”,將其納入民族地區(qū)社會治理共同體的實踐,該實踐直接帶動各族群眾投身建設新政權,增強國家認同等良好社會效應。

        隨著時代變遷,“少數(shù)民族上層人士”已成為一個歷史性的概念,被“少數(shù)民族代表人士”取而代之。2004年9月9日,國家民委向中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋文件《關于規(guī)范“少數(shù)民族上層人士”和“少數(shù)民族代表人士”稱謂問題的復函》(民辦函〔2004〕250號)明確指出:“‘少數(shù)民族上層人士’是特定歷史時期的一個稱謂……民主改革以后,經(jīng)過我們黨多年的團結教育,少數(shù)民族上層人士已經(jīng)成為社會主義的勞動者或擁護社會主義的愛國者。目前這部分人大多已過世,因此,除對特定歷史時期的表述外,不宜再繼續(xù)使用少數(shù)民族上層人士的稱謂?!?12)國家民族事務委員會編:《國家民委文件選編(1996-2007)》(中),北京:民族出版社,2010年,第995頁。接下來,文件將“少數(shù)民族代表人士”定義為“民主改革后各少數(shù)民族中那些政治思想覺悟較高、擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義制度,在本民族群眾中有一定影響、威望較高、有代表性的少數(shù)民族黨政領導干部、專家學者、藝術家、企業(yè)家、宗教界代表人士等。從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作角度講,少數(shù)民族代表人士是指各少數(shù)民族中有影響、有代表性的各方面黨外人士?!?13)國家民族事務委員會編:《國家民委文件選編(1996-2007)》(中),北京:民族出版社,2010年,第996頁。從“少數(shù)民族上層人士”到“少數(shù)民族代表人士”,彰顯了中國共產(chǎn)黨緊跟形勢、與時俱進、實事求是的工作原則,盡管后者在內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了很大變化,但二者仍一脈相承,都指代或涵蓋在民族地區(qū)具有較高威望與影響力、能夠調(diào)動廣泛社會資源的代表性人物。

        民族地區(qū)社會治理歷來是我國國家治理的重要組成部分,是檢驗、衡量國家治理體系是否完善、是否合理、是否全面的一個方面,也是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線方略的一個重要實施場域。在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作背景下,對中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨成功運用統(tǒng)一戰(zhàn)線將少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體的歷史實踐做細致梳理與經(jīng)驗探討,準確定位少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色,對繼續(xù)完善當前我黨對少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深化民族地區(qū)社會治理探索同樣有所啟發(fā)和借鑒。

        基于文獻研究,本文嘗試以中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨對云南迪慶少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為例,考察分析該時段中國共產(chǎn)黨成功運用統(tǒng)一戰(zhàn)線將迪慶少數(shù)民族上層人士納入社會治理共同體,為民族地區(qū)社會治理提供強大整合力量與智慧支持的寶貴經(jīng)驗,并就在新時代如何認識少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色作用,以“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅持大團結大聯(lián)合”提出觀點。

        二、中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線在云南迪慶的實踐

        1958年迪慶民主改革宣告結束前,迪慶社會整體處于“政教合一”制度統(tǒng)治下,統(tǒng)治中心歸化寺(14)現(xiàn)松贊林寺,該寺是1950年前迪慶地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的封建統(tǒng)治中心。時設的八大教區(qū)大喇嘛和土司頭人代表組成最高決策會議“吹云會議”,及下設的以八大“康參”(意“僧團”)及其之下的“密參”(意“一戶口”或“一戶人”)為主的宗教系統(tǒng)和以營官、千總、把總、老民及伙頭等組成的政治系統(tǒng)對人民施行精神世界和日常生活的統(tǒng)治。依靠神諭、抽簽、血緣繼承、公開選舉等方式,迪慶少數(shù)民族上層人士被賦予區(qū)別于普通人的人格特質與社會地位。迪慶人民將上層人士的指令與號召奉為圭臬,積極響應、參與由上層人士組織的各項活動。

        中華人民共和國成立初期的云南迪慶敵我矛盾、民族矛盾錯綜復雜。一方面,境內(nèi)外敵特和帝國主義分子極力拉攏當?shù)厣蠈尤耸浚髨D分裂祖國。如1950年以前在中甸縣影響力較大的民族頭人汪學鼎,(15)汪學鼎,藏族,中甸縣(現(xiàn)香格里拉市)東旺鄉(xiāng)人,清末當喇嘛,民國初年任民團隊長、總指揮,1949年任國民黨中甸縣副縣長,是1950年前迪慶地區(qū)最有實力的頭人。雖身為喇嘛,但權勢遠在土司與其他頭人之上,有權調(diào)派僧兵、審理民刑案等。更因為國民黨政府曾委任他為“中、德、維、華、永、寧民團總指揮”,其影響也超出了中甸縣的范圍;(16)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會:《迪慶州文史資料選輯》第1輯(內(nèi)部印刷),1987年,第82頁。另一方面,由歷代封建統(tǒng)治者推行不平等政策所引發(fā)的民族隔閡、對立現(xiàn)象層出不窮,中甸頭人汪學鼎與東旺頭人桑察阿堅、(17)桑察阿堅,男,藏族,中甸縣東旺鄉(xiāng)人,曾被國民黨政府委任為東旺團總、民兵隊長、民兵大隊長、下四甲把總等,因東旺籍營官(即守備)當貞澤仁被中甸縣長和殖邊督辦李氏弟兄殺死、好友夏根被汪學鼎派人刺殺,自此與汪學鼎結仇,是1950年前迪慶地區(qū)唯一能與汪學鼎武裝抗衡的人物。汪學鼎與歸化寺活佛阿壘、(18)阿壘,男,藏族,中甸歸化寺扎雅康參僧人。因汪學鼎嫉妒生恨,刺殺阿壘徒弟夏根而結仇,曾調(diào)集70多人,包圍放火燒汪住處。汪僥幸逃回小中甸后,調(diào)民團進攻大中甸燒毀村莊,掃蕩扎雅康參,逼其賠償房屋款,讓夏根家交出大批錢物。尼西把總何其昌與桑察阿堅(19)何其昌,男,藏族,中甸縣人,曾任尼西把總、中甸縣大中甸區(qū)副區(qū)長,于1949年5月加入中國共產(chǎn)黨,并受滇西工委派回迪慶開展革命活動。其父何榮光歷任大中甸把總、格咱千總,在上世紀20年代,受維西鎮(zhèn)守羅樹昌指使,協(xié)汪學鼎武裝鎮(zhèn)壓寧蒗彝民。在何榮光出任中甸縣警察局長后,其與汪來往密切,扶持汪爭奪權勢,擴展實力,危及時任縣長和清遠的利益。受其委托,桑察阿堅組織刺殺何榮光。自此,何其昌與桑察阿堅解下不共戴天的“殺父之仇”。之間積有世代仇恨,人民械斗不止。在不同主體力量相抗衡過程中,迪慶少數(shù)民族上層人士掌握有較高話語權,其對新生政權持有的態(tài)度與行為也在很大程度上左右了民眾觀念與行動,是新生政權與迪慶各階層、各民族建立關系紐帶、進行良性互動以化解矛盾、維持迪慶社會穩(wěn)定的首要團結對象。

        在新生政權力量未曾深入迪慶以前,黨和國家就客觀認識到了少數(shù)民族上層人士在群眾中的特殊影響力,并明確指出這類人物在我國民族團結進步事業(yè)大局的重要地位。如鄧小平同志就曾發(fā)出指示:“如果上層這一關過不好,一切都要落空?!?20)鄧小平:《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第169頁。實施統(tǒng)一戰(zhàn)線,爭取上層人士與黨合作共事,是中國共產(chǎn)黨打開民族地區(qū)各項工作新局面,團結和凝聚最廣泛智慧和力量的重要法寶。此外,作為我黨執(zhí)政興國的重要制度安排,統(tǒng)一戰(zhàn)線一直深嵌于我國國家治理體系,并根據(jù)不同時期的目標、任務發(fā)揮了關鍵作用,推動包括民族地區(qū)社會治理在內(nèi)的國家治理體系不斷取得新成就。中華人民共和國成立初期,中國共產(chǎn)黨將迪慶少數(shù)民族上層人士成功納入民族地區(qū)社會治理共同體與我黨采取的統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分,其方略方法可概括以下幾個方面:

        在生活待遇上,照顧上層人士的個人利益。迪慶民主改革是一場兼具深度和廣度的空前性社會變革,深刻觸動上層人士利益。秉持照顧好同盟者利益的原則,中國共產(chǎn)黨仿照內(nèi)地辦法,對未參叛上層人士實行“區(qū)別對待”的“贖買”政策,(21)贖買政策,是指由國家出錢購買上層人士的土地和其他生產(chǎn)資料,分配給農(nóng)奴和奴隸的辦法。用協(xié)商辦法解決土地沒收、分配問題。對上層人士做經(jīng)濟上的讓步,一律不動農(nóng)具、房屋、生活資料及寺廟財產(chǎn);對吸納進政府機關工作的上層人士實施薪金制;對年老體力不支,無法勞動改造的上層人士,政府決心養(yǎng)起來,保障改革后的生活水平。從1950年至1957年,迪慶松贊林寺就一直享受著政府代發(fā)的糧食、供品和衣單銀兩。黨委對當時還健在的松謀、更覺(22)更覺·昂翁洛桑扎巴降參,男,藏族,中甸縣中心鎮(zhèn)(現(xiàn)建塘鎮(zhèn))人,七歲出家為僧,被選為松贊林寺扎雅康參第三世更覺活佛的轉世靈童。建國后,曾先后擔任過全國政協(xié)第二、三屆委員會委員;全國人大第三屆代表大會代表、全國佛教協(xié)會理事;云南省人委委員、省佛協(xié)副秘書長等職。等八位活佛,曾先后擔任過大掌教的12位堪布,4位格西以及八大老僧等政治上適當安排,生活上給予關心,對宗教上層人士中有特殊情況的作適當經(jīng)濟補助,根據(jù)具體人具體對待的方法,或以實物或以現(xiàn)款。(23)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會:《迪慶州文史資料選輯》第3輯(內(nèi)部印刷),1990年,第45頁。

        在政治安排上,確保上層人士的政治參與權。在迪慶民主政權建立過程中,中國共產(chǎn)黨適當安排當?shù)厣蠈尤耸吭诳h州級、省級、全國政權機關任職,上層人士成功實現(xiàn)民族干部化的身份轉變。如中國共產(chǎn)黨就曾安排民團指揮汪學鼎和土守備劉恩(24)土守備,俗稱營官。1950年前,中甸縣的土司共有二十三名,故稱二十三員官(即土守備二員,土千總五員,土把總十六員)。劉恩,男,藏族,中甸縣中心鎮(zhèn)人,1906年起承襲小中甸境土把總之職。1950年任中甸縣政務委員會副主任,并兼任糧臺臺長。1951年當選中甸縣副縣長,1957年迪慶州成立后,歷任第二、第三屆政務委員副主任,迪慶州第一至第四屆政協(xié)委員會副主席。任中甸縣人民政府副縣長。土守備陳延年(25)陳延年,男,藏族,原為小中甸境土千總,后因保衛(wèi)家鄉(xiāng)、抵御匪患有功,升任為土守備,后任中甸政務委員會副主任兼縣人民法院副院長。任中甸縣政務委員會副主任兼縣人民法院副院長。此外,任命上四境的土千總為各區(qū)區(qū)長,并將原屬格咱境東旺八甲建成區(qū)級辦事處,任命原把總桑察阿堅為辦事處主任。各境土把總為區(qū)干事。(26)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會:《迪慶州文史資料選輯》第1輯(內(nèi)部印刷),1987年,第74頁。僅1950年到1957年的中甸全縣,就已安置88名上層人士任職各級政權機關。(27)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會:《迪慶州文史資料選輯》第6輯(內(nèi)部印刷),1998年,第36~37頁。對上層人士的子女,黨和政府也照顧吸收他們到政府機關工作。(28)中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會文史資料研究委員會:《迪慶州文史資料選輯》第6輯(內(nèi)部印刷),1998年,第117頁。此外,黨和政府還采取座談會、報告會、民族代表會等形式爭取上層人士與黨共事,請他們就迪慶民主改革方案、民族宗教政策、地方施政綱領等提出意見和建議,并予以尊重和適當采納,真正做到鄧小平同志指示的,“上層分子不贊成就不做,上層分子贊成才算數(shù)”。(29)鄧小平:《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年,第168頁。

        在教育改造上,采用多種教育引導形式,更新上層人士思想觀念。自1950年起,國家就啟動了旨在加強中央與民族地區(qū)聯(lián)系的“派下去、請上來”活動。在向迪慶等民族地區(qū)派出訪問團,與上層人士展開親切訪問活動后,也分期分批組織上層人士前往京、滬、昆等地參觀社會主義事業(yè)建設,見證祖國的偉大與蓬勃發(fā)展,逐步幫助上層人士樹立國家整體觀。此外,黨和政府還組織七耀祖、(30)七耀祖,男,藏族,中甸縣中心鎮(zhèn)人。1946年承襲尼西土千總之職,后于1951年6月被任命為尼西區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后,當選州人委委員,擔任州文教科副科長之職。汪學鼎等上層人士前往云南民族學院政研甲班、西南民族學院、中央民族學院等高校學習數(shù)月,接受愛國主義、民族團結、社會主義和統(tǒng)一戰(zhàn)線教育,促其轉變觀念,培養(yǎng)成為了合格的民族干部。迪慶上層人士的教育改造工作受到毛澤東、鄧小平等國家領導人及廖運周、孫致和、王連芳等同志的高度重視,他們親自接見、親筆寫信勸導上層人士跟黨走,典型事件就有著名的“箐口談判”,(31)1952年,中甸頭人汪學鼎公開掀起叛亂,廖運周、孫致和邀約汪學鼎會談,汪迎著廖敬獻哈達,廖作回贈后席地而坐,以自己率五千多官兵起義,傅作義率20萬官兵起義等生動事例啟發(fā)引導,講解共產(chǎn)黨的民族、宗教政策,當面宣布對汪可既往不咎;孫致和誠懇希望汪能合作共事,為中甸人民造福,并鄭重交付其副縣長委任狀。汪當眾恭敬地接過委任狀,次日,派汪曲批到縣人民政府報到,史稱“箐口談判”。參見段志誠主編,云南省中甸縣地方志編纂委員會編纂《中甸縣志》,昆明:云南民族出版社,1997年,第276頁。松謀活佛受國家領袖親切接見等。(32)松謀活佛曾受到毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等國家領袖的親切接見。參見迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第709頁。

        在對待信仰問題上,把握宗教上層人士的合法訴求。在“政教合一”制度統(tǒng)治下,迪慶許多民族上層人士兼有宗教上層人士身份,在迪慶社會享有特殊威望。為爭取該群體,黨和國家反復向其說明統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教政策,承諾保護寺院文物、古跡和僧侶生命財產(chǎn),保護正常、合法的宗教活動。1950年,中國人民解放軍進駐中甸后,42師師長廖運周和縣長孫致和就親自做歸化寺宗教上層人士的工作。他們向大寺獻哈達,熬茶布施,與大寺掌教,八大老僧親切座談,與僧眾一起到寶殿膝聽經(jīng),向大寺贈送了一幅書寫著“民族友愛”的軟匾;分別拜會在寺各活佛,坦誠交換意見,解除各種疑慮,明確宣布人民解放軍尊重宗教信仰自由,寺廟的行政設施保持舊制不變,寺廟的“皇糧”(33)按1 226個僧人,每年每人以七斗五升青稞計。以及油、銀、布、鐵、紙等供應照發(fā)不誤,松贊林寺的槍支武器彈藥仍歸大寺掌握;對大寺舉辦的宗教節(jié)日,給予必要的支持,按民族禮節(jié)進行祝賀;滿足生活必需品的供應,盡力解決一些實際問題。(34)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第211~212頁。

        全面豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨團結和凝聚迪慶少數(shù)民族上層人士智慧力量,為實現(xiàn)迪慶社會制度平穩(wěn)過渡等目標前提下制定的每項決策與行動的原則方法。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的落實,促使越來越多的上層人士主動將自身原有的封建式權威讓步于黨的執(zhí)政權威,從搖擺不定、懼怕改革“中間派”變成立場堅定、擁護改革的人士,主動與黨建立普遍、深度的共治合作關系,在號召群眾、凝聚人心、匯集力量上起到很好的示范作用。在本民族分裂勢力提出的極端民族認同和中國共產(chǎn)黨強調(diào)的國家認同中,上層人士堅定的態(tài)度及正確行動,促使國家認同在迪慶社會各階層生根發(fā)芽,后內(nèi)化為各族人民的集體行動。如他們積極參與籌糧、修路、支前、和平解放西藏、平叛剿匪、推動民主改革等活動,維護了國家統(tǒng)一;化解民族問題引發(fā)的矛盾糾紛,自覺成為民族團結的踐行者。德欽縣東旺鄉(xiāng)頭人桑察阿堅積極投入到支前擁軍的活動,帶人前往巴塘、理塘、鄉(xiāng)城等地,幫助部隊購買80多頭牦牛;(35)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第689~691頁。中甸縣歸化寺主寺活佛松謀拒赴印度參加釋迦牟尼涅槃2 500周年活動、修建迪慶史上第一座水電站;(36)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第708~710頁。維西縣葉芝鄉(xiāng)土司王嘉瑞(37)王嘉瑞,男,納西族,維西縣葉枝鄉(xiāng)人,為禾氏土司禾娘之第十代孫,曾任葉枝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。1957年迪慶州成立后,當選副州長以及云南省第三屆人民代表大會代表。主動放棄所屬土地和地租,在中緬邊界談判期間,積極向國家提供歷史證據(jù),堅決捍衛(wèi)祖國每一寸土地;(38)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第703~705頁。德欽縣云嶺鄉(xiāng)土千總禾德順(39)禾德順,男,藏族,西藏芒康縣人,當?shù)仡^人班達多吉的侄子,后由麗江土司木氏作媒成為德欽禾家女婿,任德欽云嶺鄉(xiāng)土千總。1952年德欽縣人民政府成立后,被安排為副縣長兼云嶺區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后,當選為迪慶州第一屆政協(xié)委員會副主席。1960年至1963年在云南省民族事務委員會工作。參與支前援藏、平叛斗爭以及和平協(xié)商土地改革;(40)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第718~719頁。德欽縣拖頂鄉(xiāng)土司王本登(41)王本登,男,藏族,德欽縣拖頂鄉(xiāng)人。曾擔任維西縣第六鄉(xiāng)(今德欽縣奔子欄鎮(zhèn))鄉(xiāng)長。1951年,任麗江專區(qū)政府委員會委員、協(xié)商委員會委員、維西縣各族各界聯(lián)合政府副縣長兼維西縣第六區(qū)區(qū)長。1957年迪慶州成立后,任迪慶州副州長兼維西縣副縣長。組織746匹騾馬,為進藏部隊運輸糧食97 200多公斤和大批的軍用物資;(42)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第724~725頁。中甸縣東旺下四甲把總松盈巴(43)松盈巴,男,藏族,中甸縣中心鎮(zhèn)人。1949年,承襲格咱境東旺下四甲把總一職。1950年后,被安排在格咱區(qū)政府工作,擔任區(qū)干事、副區(qū)長等職。以國家利益為重,冒險保護公款、公糧等國家財產(chǎn),及時把叛亂的消息報告縣政府(44)迪慶藏族自治州政協(xié)文史資料委員會編:《迪慶文史資料合集》(內(nèi)部印刷),2015年,第737~738頁。等,都是迪慶少數(shù)民族上層人士在黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線下,齊心協(xié)力,共同參與民族地區(qū)社會治理并取得突出實效的典型實踐。1958年,迪慶民主改革臨近尾聲,少數(shù)民族上層人士原賴以生成、維系的政教合一制度被徹底瓦解,但此時的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)鞏固、發(fā)展與民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,為其拓寬參政議政渠道,保障各項權益。相應地,民族上層人士作為中國共產(chǎn)黨同盟者的身份認同不斷增強,在由黨領導的各項民族地區(qū)社會治理活動中繼續(xù)扮演公共服務、協(xié)調(diào)關系、價值引領和智力支持等積極角色,出色地完成了由黨、由時代賦予的各項任務。

        需要說明的是,中華人民共和國成立初期迪慶少數(shù)民族上層人士在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領導下,積極參與民族地區(qū)社會治理的實踐活動并非個案,而是這一時期我國民族地區(qū)少數(shù)民族上層人士的由衷選擇與普遍行動,哈尼族“咪喱王”李和才、傣族土司召存信、傈僳族頭人裴阿欠、景頗族山官雷春國等在黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線下參與民族地區(qū)社會治理的方式途徑及貢獻程度與迪慶地區(qū)活佛松謀、頭人汪學鼎等的行動及成效高度一致。這些個案足以證明,在中國共產(chǎn)黨團結民族上層人士共同謀求民族地區(qū)穩(wěn)定和諧,社會治理取得良好成效的過程中,作為方法原則的統(tǒng)一戰(zhàn)線在化解矛盾沖突、凝聚主體心力、增進政治共識方面能夠起到關鍵作用,二者相互促進、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線同我國民族地區(qū)社會治理的目標任務與價值導向有著高度耦合性,能在維護祖國統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定上發(fā)揮積極作用。

        三、少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的作用思考

        隨著時代的變遷,“少數(shù)民族上層人士”已成為一個歷史性的概念,在我國民族地區(qū)代之而起重大影響力和關鍵作用的,是經(jīng)由選拔、考核等路徑從少數(shù)民族群體中培養(yǎng)起來的大批黨政管理干部和各類專業(yè)人才,即“少數(shù)民族代表人士”?!吧贁?shù)民族代表人士”與“少數(shù)民族上層人士”有概念應用時段、群體性質、群體范圍的不同。在概念應用時段上,二者以民主改革為分界,稱前一時段在民族地區(qū)具有較高威望和影響力的群體為少數(shù)民族上層人士,之后的為少數(shù)民族代表人士;在群體性質上,少數(shù)民族上層人士具有雙重屬性,既是勞動人民的剝削者、壓迫者,又是帶領本族人民一致抵抗帝國主義和民族主義分裂運動的領導者。而少數(shù)民族代表人士在階級屬性上具有單一性,行為活動是從如何維護人民、國家利益角度出發(fā),有更強烈的與黨和政府合作治理意愿與更好的合作基礎;在群體范圍上,少數(shù)民族代表人士是對少數(shù)民族上層人士的進一步延伸,除涵蓋民族、宗教代表人士外,還包括活躍在工商、政治、文藝、醫(yī)療、教育等諸多行業(yè)的少數(shù)民族代表,在行業(yè)、人數(shù)、范圍上有所增加。但一致的是,他們都指代或涵蓋在民族地區(qū)具有較高威望與影響力、能夠調(diào)動廣泛社會資源的代表性人物。目前,我國少數(shù)民族代表占全國人民代表大會代表總名額12%左右,代表民族成分覆蓋55個少數(shù)民族,他們經(jīng)由民主推選獲得任職資格,是黨和國家與民族地區(qū)的橋梁與紐帶。從本文關注的中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)的社會治理角度出發(fā),少數(shù)民族代表人士還可以被視為內(nèi)嵌于民族地區(qū)社會結構,業(yè)已存在的重要政治資源和獨特優(yōu)勢,我們應積極整合、引導這類主體與黨和政府協(xié)同合作,認識并發(fā)揮其在民族地區(qū)社會治理中的積極作用。

        黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央高度重視社會治理問題,并于黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,這“既是對以往社會治理經(jīng)驗的總結提煉,也是在中國特色社會主義進入新時代之后對社會治理作出的全新謀劃”。(45)馮 旭,蔡立群:《共建共治共享格局下民族地區(qū)的社會治理策略》,《民族學刊》2021年第9期。打造社會治理新格局,共治是關鍵,需要發(fā)揮和依靠各種社會力量共同治理社會。當前,我國民族地區(qū)社會治理面臨與新中國成立初期所不同的新的內(nèi)外形勢,但威脅與挑戰(zhàn)程度不減,治理領域廣、難度大、困難多。歷史與實踐證明,民族地區(qū)社會治理必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,這是改進、創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理體系的根本保證和政治保障。與此同時,民族地區(qū)社會治理的復雜性、特殊性、敏感性、挑戰(zhàn)性等,也決定其必須充分認識、發(fā)揮社會多元主體力量作用,激發(fā)他們的參與活力。尤其是在涉及風險隱患把握、社會問題解決、矛盾糾紛化解、政策釋讀引導、民族共識凝聚等社會治理領域,亟需其他主體的加入,共同參與社會治理。少數(shù)民族代表人士是出生、成長于本民族地區(qū)的精英人士,能迅速、準確、有效地把握各民族群眾傳統(tǒng)觀念、生活方式、利益訴求,將其傳達給有關部門共同協(xié)商解決。民族地區(qū)社會治理在新時代要想取得更高成效,打造更好的共治格局,就不能忽視少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中角色作用。

        統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會主體力量為實現(xiàn)共同目標而結成的一個政治聯(lián)盟,具有空間的廣泛性、巨大的包容性和典型的社會性。在當代中國國家建構和建設進程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅體現(xiàn)為其在革命、建設和改革過程中的為實現(xiàn)、維護和鞏固中國共產(chǎn)黨領導的戰(zhàn)略和策略作用,而且也體現(xiàn)為其在革命、建設和改革過程中的締造、建設和治理社會、國家的功能。(46)雷振文,姚祥翔:《統(tǒng)一戰(zhàn)線:國家治理意蘊的政治學分析》,《南昌大學學報》(人文社會科學版)2017年第1期。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其在凝聚力量、智慧、共識等方面具有的獨特優(yōu)勢和功能作用,無疑是我國民族地區(qū)進一步提升治理能力現(xiàn)代化水平的一項必要機制手段。中華人民共和國成立初期,中國共產(chǎn)黨成功將少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體,促其社會制度平穩(wěn)過渡的歷史經(jīng)驗,是我黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線方略方法在民族地區(qū)社會治理場域發(fā)揮效用的一項成功應用。歷史已經(jīng)證明,以對話、協(xié)商為原則辦法,能夠凝聚共識、吸納多元主體力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線與新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”所強調(diào)的共治,調(diào)動一切積極因素參與我國國家治理戰(zhàn)略要求、價值導向有內(nèi)在契合性和高度適應性。作為我國國家治理的重要機制手段之一,統(tǒng)一戰(zhàn)線有著凝聚思想共識、整合多元社會力量為一體等獨特又強大的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等,在新的時代同樣能為中國共產(chǎn)黨民族地區(qū)社會治理提供強大的人才支持和智力支持。

        中華人民共和國成立初期,中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線將迪慶少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體,拓寬社會治理多元主體力量的做法,是統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命時期的承繼與創(chuàng)新應用,本質是大團結大聯(lián)合,這些寶貴的方法經(jīng)驗在新時代完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、推進民族地區(qū)社會治理背景下,進一步認識少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的角色地位、鞏固團結與少數(shù)民族代表人士合作關系同樣有借鑒意義。即在認識層面,充分認識到少數(shù)民族代表人士具有的特殊威望與影響力,是民族地區(qū)社會治理取得成效的天然內(nèi)在動力,這一群體能夠在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作下納入民族地區(qū)社會治理共同體,是黨和政府在民族工作領域推進更加深入、過程更加順利、成效更加顯著的好參謀、好助手。在實踐層面,堅持對少數(shù)民族代表人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線,注重團結合作,如在民族利益上,重視關心和照顧少數(shù)民族代表人士及其代表群體的共同利益。借用馬克思“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”(47)《馬克思恩格斯全集》第1卷,北京:人民出版社,1956年,第82頁。的觀點,可以說,少數(shù)民族代表是本民族利益的發(fā)言人,與各族群眾結成了高度統(tǒng)一的利益共同體,力爭民族全體成員受益。因而必須加強人民當家作主制度保障,不斷完善人民代表大會制度,建立順暢、多元的利益表達渠道和機制,擴大人民有序政治參與,完善社會利益分配和協(xié)調(diào)機制,給予該群體背后代表的集體利益必要照顧。在政治協(xié)商上,創(chuàng)設平等、開放的對話協(xié)商環(huán)境以推動共識的形成。為少數(shù)民族代表人士參與民族地區(qū)社會治理提供各種渠道,通過正式制度以及非正式的座談會、聯(lián)誼會、茶話會、書信往來等方式,建構開放、多方聯(lián)動的協(xié)商程序,調(diào)動少數(shù)民族代表人士圍繞民族地區(qū)治理問題獻策出力的積極性并多渠道搭建其與國家之間溝通對話的橋梁,不斷拓寬少數(shù)民族代表人士參與社會治理的廣度和深度,鼓勵他們圍繞民族地區(qū)社會治理這一重要主題發(fā)表不同意見和睿智之策。在教育培養(yǎng)上,不斷加強少數(shù)民族代表人士的政治思想引導及業(yè)務素質建設,促其堅定“五個認同”。拓寬培訓路徑,繼續(xù)選送少數(shù)民族代表人士到黨校、民族院校等參加培訓學習,在理論與實踐中不斷提升參與民族地區(qū)社會治理的業(yè)務能力素養(yǎng);帶領組織到我國發(fā)達城市參觀考察、開闊眼界,直觀感受祖國的繁榮發(fā)展,深化對祖國大家庭的體認,并在此之后將少數(shù)民族中有遠見、有威望、有能力的代表人士整合進入國家行政體系,帶領各族人民投身社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。

        四、結 論

        中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情,決定了我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,必須將民族地區(qū)社會治理擺在重要位置。中華人民共和國的成立,標志著我國民族地區(qū)社會治理進入一個全新階段,民族地區(qū)社會治理理念與治理模式發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉變。在此之際,中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)展并創(chuàng)新應用統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結多元主體力量,將統(tǒng)戰(zhàn)人士成功納入以黨為領導核心的民族地區(qū)社會治理共同體中,深入細致地解決了這一時期民族地區(qū)社會治理領域內(nèi)的難題和矛盾,凸顯了深厚的治理價值意蘊、積累了豐富的治理工作經(jīng)驗。由于歷史的、現(xiàn)實的、政治的、經(jīng)濟的、文化的等多方面原因,民族地區(qū)社會治理不論是在當前還是在未來都面臨前所未有的挑戰(zhàn)與困境,并可能構成對國家整體利益、社會整體利益的潛在威脅。這一現(xiàn)實也再次提醒我們,采取有效方法和手段,加強完善民族地區(qū)社會治理,以充分應對民族地區(qū)社會治理挑戰(zhàn),是黨和國家不能規(guī)避且必須積極面對的一項緊迫命題。歷史表明,認識并發(fā)揮我國民族地區(qū)內(nèi)生性力量,尋求共同合作之路,打造民族地區(qū)共建共治共享的社會治理格局是破解治理難題的一個有效路徑。由此,站在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的起點,重新審視、深入剖析中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)社會治理的重要事件,借鑒、反思其中蘊含的尤其關涉多元主體共治方面的社會治理思路與經(jīng)驗,對完善民族地區(qū)社會治理有重要理論與現(xiàn)實意義。

        通過對中華人民共和國成立初期,中國共產(chǎn)黨將迪慶少數(shù)民族上層人士納入民族地區(qū)社會治理共同體的歷史事實及其成果效應的梳理與討論,我們認為,由中國共產(chǎn)黨領導實施的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在化解矛盾沖突、凝聚主體心力、增進政治共識方面擁有獨特優(yōu)勢和功能作用,統(tǒng)一戰(zhàn)線與包括民族地區(qū)社會治理在內(nèi)的國家治理在戰(zhàn)略要求、價值導向上有內(nèi)在契合性和高度適應性。在打造社會治理新格局,強調(diào)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅持大團結大聯(lián)合”的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作背景下,由迪慶個案引申出的少數(shù)民族上層人士在我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線下積極參與社會治理的歷史經(jīng)驗,對新時代我們認識、定位少數(shù)民族代表人士在民族地區(qū)社會治理中的作用同樣有所啟發(fā)。即需要充分認識到少數(shù)民族代表人士具有的特殊威望與影響力,并在統(tǒng)戰(zhàn)思維的指導下,注重保障少數(shù)民族代表人士及其代表群體的共同利益,創(chuàng)造平等、開放、對話協(xié)商環(huán)境以推動形成共識。如此,方能更全面、順利地將少數(shù)民族代表人士吸納進民族地區(qū)社會治理共同體,提高民族地區(qū)社會治理水平,加快“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”目標的實現(xiàn)。

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