陳永森，賀振東

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

廁所是人類生理活動的重要場所，廁所條件關(guān)系到人民的生活品質(zhì)、衛(wèi)生健康，體現(xiàn)國家和社會的文明水平。新中國成立以來，黨和政府一直推動廁所改造，但真正意義上的“廁所革命”始于20世紀90年代。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視廁所問題，自2015年4月1日習(xí)近平對此問題作出重要指示以來，各級政府把“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，“廁所革命”加速推進。小廁所，大民生。中國政府對“廁所革命”的持續(xù)推進是中國共產(chǎn)黨人“不忘初心，牢記使命”的生動寫照。中國“廁所革命”取得的成就極大提升了我國的社會文明水平，推進“廁所革命”的諸多經(jīng)驗對于發(fā)展中國家具有借鑒價值。

一、“廁所革命”的由來和中國“廁所革命”的進程

飲食是人類的基本需求，食物被消化吸收后會有廢物排出。在哪里如廁？如廁環(huán)境如何？糞便如何處理？諸如此類的問題伴隨著人類文明發(fā)展進程。作為文明尺度的廁所環(huán)境，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷得到改善。中國的廁所改造經(jīng)歷了上百年的歷程。黨的十八以后，“廁所革命”進入了快車道。到目前為止，中國的廁所問題已經(jīng)基本得到解決，尤其是農(nóng)村的人居環(huán)境得到很大的改善?！皫锩弊鳛橐豁椈A(chǔ)性工程極大地推進了美麗中國建設(shè)。

(一)“廁所革命”的由來

在漫長的農(nóng)業(yè)文明時代，除了游牧、游獵、游耕族群外，中國絕大部分的農(nóng)村地區(qū)基本上用“坑廁”，這種“坑廁”有些是獨立的，有些則與豬圈連在一起(稱作“連茅圈”)，有些是泥土房或磚瓦屋，有些則用籬笆和茅草遮擋，個別偏遠地區(qū)甚至是露天的。中國城鄉(xiāng)很早就有公廁或“路廁”，但基本上很簡陋，一排蹲坑，臭氣熏天。中國的飲食文化享譽全球，但“舌尖上的中國”卻對“出口”不夠講究。對于多數(shù)中國人來說，廁所本該就是臟和臭的。

我國有“肥水不流外人田”之說，這里的“肥水”即糞肥。在沒有化肥和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的古代社會，糞肥往往是莊稼成長的根本所在。(1)是否用人糞做肥料，我國不同地區(qū)和民族是不一樣的。西南地區(qū)一些經(jīng)營山地農(nóng)耕的少數(shù)民族，不用人糞作肥料，在他們看來，這會污染土地。在我國古代的漢族地區(qū)，臭不可聞的大糞在農(nóng)民眼里卻是寶。一些近郊的農(nóng)村，甚至向城里購買糞便。以糞便為農(nóng)家肥的生產(chǎn)方式，帶來了雙重的效用：一是使田地不斷得到有機養(yǎng)分的補充；二是糞便得到及時清理。反觀中世紀的歐洲人，視人糞為廢物，同時又不進行衛(wèi)生處理，導(dǎo)致城市污穢不堪?！袄寺及屠瑁谥惺兰o城內(nèi)糞便隨意丟棄，或者只是簡單地收拾起來拋到墻外，以至于糞山不斷增高，最后甚至被迫加高城墻?！?2)于賡哲：《疾病如何改變我們的歷史》，北京：中華書局，2021年，第55頁。糞便未能回到土地也造成了土地肥力的流失。德國農(nóng)業(yè)化學(xué)家尤斯圖斯·馮· 李比希(Justus Von Liebig)曾警告世人：組成土地肥力的氮、磷以食物和纖維的方式，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，這些食物和纖維在城市被消費，形成人類和動物的排泄物，直接被排到河流中，一方面造成城市污染，另一方面造成土地肥力下降。在農(nóng)業(yè)文明時代，我國的糞便資源化利用方式可謂可持續(xù)性的、生態(tài)的。但隨著西方抽水馬桶的出現(xiàn)、地下污水管網(wǎng)的不斷完善以及現(xiàn)代衛(wèi)生理念的形成，這種廁所樣態(tài)和糞便處理方式就顯得落后、不文明了。

從現(xiàn)代文明的角度上看，“坑廁”或“茅廁”“連茅圈”至少存在如下幾個問題：一是感官和環(huán)境問題。簡陋甚至四面透光的茅廁，茅坑里污穢不堪，蛆蠅滋生，從感官上是極不舒服的。在農(nóng)村地區(qū)，屋前房后到處散布著簡陋的茅廁，嚴重影響村容村貌。二是衛(wèi)生健康問題。人類與排泄物長期近距離接觸，為大規(guī)模傳播群體性傳染病提供了溫床。長期以來，農(nóng)村大約80%的傳染病是由廁所糞便的污染和污水不衛(wèi)生引起的。三是隱私性和婦女權(quán)益問題。保護隱私是現(xiàn)代文明的一個標(biāo)志。傳統(tǒng)的廁所隱私性差，一些公共廁所蹲位甚至沒有遮擋。簡陋、缺乏保護設(shè)施的廁所使婦女更容易受到傷害。四是文明形象問題。廁所是人類文明的尺度。廁所條件在一定程度上可以衡量一個國家和地區(qū)的文明發(fā)展水平。曾經(jīng)臟亂差臭的廁所常被境外游客詬病，損害了國家形象。

因此，改造廁所成為我國關(guān)注的問題。新中國成立后，黨和政府把改廁作為公共衛(wèi)生建設(shè)的重要任務(wù)。不過，改革開放前中國的廁所問題仍很突出。農(nóng)村地區(qū)還普遍使用舊旱廁，衛(wèi)生情況很差；城市公共廁所少，設(shè)施簡陋，市民如廁很不方便；景區(qū)也普遍缺少公廁，缺乏有效管理。改革開放后，為了樹立國家形象和滿足人民更高生活品質(zhì)的需求，廁所問題受到更多的關(guān)注。在20世紀80年代末，一些有識之士主張要在中國推行“廁所革命”。中國“廁所革命”的真正行動始于20世紀90年代，特別是黨的十八大以來，中國的“廁所革命”進展迅速。

(二)黨的十八大之前中國“廁所革命”的兩條進路

從“廁所革命”的提出到大規(guī)模推進“廁所革命”前，中國“廁所革命”的探索主要通過以下兩條進路展開。

一是城市及旅游景區(qū)的“廁所革命”。北京、上海等城市是當(dāng)時“廁所革命”的先驅(qū)。1990年前后，北京市借舉辦第十一屆亞運會契機，開展了大規(guī)模的市容整潔行動，增建、改建了一批廁所。不過，當(dāng)時的“廁所革命”還是初級的?！敖刂?993年底，北京市大約有公共廁所5.7萬座，但其中僅6800多座是由環(huán)衛(wèi)部門管理的；70%的公共廁所分布在胡同小巷，而主要街道和繁華區(qū)僅有200余座。按照當(dāng)年的國家標(biāo)準(zhǔn)，北京90%的公共廁所都極為簡單，屬于第四類。”(3)周星、周超：《“廁所革命”在中國的緣起、現(xiàn)狀與言說》，《中原文化研究》2018年1期，第25頁。在此背景下，1994年4月由婁曉琪牽頭的首都文明工程課題組連續(xù)在《北京日報》發(fā)表文章，提出要開展全民動員的“公廁革命”。不久之后，課題組制定了《首都城市公廁設(shè)計大賽方案》，并在天安門廣場舉辦獲獎作品展，旗幟鮮明倡導(dǎo)“公廁革命”。隨后，1995年北京舉辦了第四屆世界婦女大會、2004年舉辦第四屆世界廁所峰會、2008年北京舉辦奧運會，在舉辦這些國際大會之際，城區(qū)和郊區(qū)新建和改建了一批廁所，廁所級別大大提高。上海公廁短缺問題不像北京那樣嚴重，但也存在布局不合理、男女廁位失衡、市民不文明用廁等問題。為解決公共廁所不足以及管護資金不足問題，北京、上海以及中國的許多城市陸續(xù)興建一批收費廁所，利用市場機制維持公共廁所運行。從20世紀90年代到黨的十八大之前，我國城市的公廁數(shù)量增加迅速，水沖公廁普及，移動公廁出現(xiàn)，公廁設(shè)計開始注重外觀和人文關(guān)懷。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異，地方政府的重視程度不同，我國的公共廁所建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量參差不齊。從全國范圍上看，中國城市還存在公廁數(shù)量不足、布局不合理、衛(wèi)生水平不高、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所還未全面向公眾開放、管理不善、如廁不文明、糞污的資源化利用欠缺等問題。

廁所是旅游業(yè)的一個重要文明窗口，很長一段時間，廁所是我國旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，旅游廁所“臟、亂、差、少、偏”是游客反映強烈的問題之一。很多地方山水如畫，但景區(qū)廁所令人作嘔。有些游客為了減少如廁次數(shù)，甚至在出門前故意減少飲食。為了吸引游客，樹立桂林市良好的形象，2000年桂林市開展了“廁所革命”。針對桂林市公共廁所數(shù)量少、檔次低、品味差、位置偏、管理亂的五大問題，新建、改建、擴建、開放了一大批廁所。桂林市的這種有理念準(zhǔn)備、有動員和部署、有詳細規(guī)劃、有嚴格落實的“廁所革命”給全國特別是給以旅游業(yè)為主的城市樹立了標(biāo)桿。2001年，國家旅游局在桂林召開“新世紀旅游廁所建設(shè)與管理研討會”，會上發(fā)表以“廁所革命”為主旨的《桂林共識》。2015年2月全國旅游廁所工作現(xiàn)場會在廣西桂林召開。在這個會上，國家旅游局提出用3年左右的時間，協(xié)調(diào)各地新建、改擴建旅游廁所5.7萬座，其中新建旅游廁所3.3萬座、改擴建2.4萬座，切實提升旅游廁所建設(shè)管理水平。(4)華旅興編著：《“全域旅游”熱詞》，北京：人民出版社，2018年，第490頁。此后，“廁所革命”在城市及旅游景區(qū)展開。

二是鄉(xiāng)村“廁所革命”。在農(nóng)耕文明時代，中國農(nóng)村的廁所基本是旱廁，用貯糞池或糞缸來貯藏糞尿，沒有下水道和能分解處理糞尿的設(shè)備，糞便需要人工清掏。經(jīng)過發(fā)酵的糞便是重要的農(nóng)家肥，來自大地又回到大地，中國農(nóng)民世世代代就這樣保育賴以生存的土地。從生態(tài)的角度看，這是一種良性的循環(huán)。馬克思曾指出因城市的興起以及城鄉(xiāng)對立“破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回歸土地”(5)《馬克思恩格斯文集》(第5卷)，北京：人民出版社，2009年，第579頁。。但從人類衛(wèi)生和現(xiàn)代文明角度看，農(nóng)業(yè)文明時代處理人糞的方式又是不衛(wèi)生的。新中國成立后，隨著“愛國衛(wèi)生運動”及“滅四害”運動的開展，改廁一直在進行。20世紀90年代，《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定規(guī)劃綱要》，都有改廁內(nèi)容。伴隨著衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，農(nóng)村也逐漸掀起了“廁所革命”。2002年，中國政府頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求在農(nóng)村進行以改水、改廁為重點，整治環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生，促進文明村鎮(zhèn)建設(shè)。2009年，中國政府將農(nóng)村改廁納入深化“醫(yī)改”的重大公共衛(wèi)生服務(wù)的項目。2010年，啟動了以農(nóng)村改廁為重點的全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

(三)新時代“廁所革命”的加速推進

黨的十八大之后，中國的“廁所革命”在認識和實踐上進入了新階段，這主要得益于習(xí)近平的高度重視。習(xí)近平長期關(guān)注廁所問題。四十多年前，作為知青的習(xí)近平在陜西省延川縣馮家坪鄉(xiāng)趙家河村建造了該村有史以來第一個男女分開的廁所。1982年，時任縣委書記的習(xí)近平在河北正定大力推動“連茅圈”改造。(6)人民日報海外版編著：《習(xí)近平扶貧故事》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第328頁。從河北到福建、從浙江到上海，習(xí)近平一直關(guān)心廁所問題，著力解決當(dāng)?shù)厝罕姷娜鐜щy問題。黨的十八大以來，習(xí)近平在國內(nèi)考察調(diào)研過程中，經(jīng)常會問起農(nóng)村廁所改造情況，在視察村容村貌時也會詳細了解相關(guān)情況，強調(diào)“小廁所、大民生”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇鎮(zhèn)江考察調(diào)研時指出，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。(7)《習(xí)近平總書記在江蘇南京、鎮(zhèn)江考察工作》，2014年12月14日，http:∥cn.chinadaily.com.cn/2014-12/14/content_19082303.htm，2022年10月13日。2015年4月，習(xí)近平就“廁所革命”作出重要指示，強調(diào)要像反對“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。(8)曲青山、黃書元主編：《中國改革開放全景錄 中央卷》(下)，北京：人民出版社，2018年，第187頁。習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時，要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進，也要進行“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。(9)《十八大以來治國理政新成就》編寫組編：《十八大以來治國理政新成就》(上冊)，北京：人民出版社，2017年，第320頁。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上，在充分肯定“廁所革命”的重要意義和成果的基礎(chǔ)上，強調(diào)要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。(10)《十八大以來治國理政新成就》編寫組編：《十八大以來治國理政新成就》(下冊)，北京：人民出版社，2017年，第945頁。習(xí)近平對“廁所革命”抓得細，抓得實。2017年11月，習(xí)近平就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要批示：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”(11)《習(xí)近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第341頁。2017年11月20日，習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2021年7月，習(xí)近平強調(diào)，要繼續(xù)把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效。堅決反對勞民傷財、搞形式、擺樣子，扎扎實實向前推進相關(guān)工作。習(xí)近平對“廁所革命”的提倡，對廁所改造進程和實效的關(guān)注，深刻體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念和深厚的為民情懷，彰顯了從小處著眼，從實處入手的務(wù)實作風(fēng)，為“廁所革命”的全面和扎實推進注入了強勁動力。

習(xí)近平對“廁所革命”的高度重視和作出的一系列重要指示，加速了中國“廁所革命”的步伐。2015年的《政府工作報告》把“廁所革命”作為督辦事項。在接下來的幾年里，關(guān)于推動“廁所革命”的文件、方案相繼出臺。2018年1月12日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于做好推進“廁所革命”提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》；2018年1月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將農(nóng)村環(huán)境整治視為一項重要任務(wù)，把農(nóng)村“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作。(12)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作系列叢書編寫組編著：《推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，北京：中國市場出版社、中國計劃出版社，2020年，第66頁。2021年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次針對“廁所革命”作出新的指示，提出“分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施?！?13)人民出版社編：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，北京：人民出版社，2021年，第15頁?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出“支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命”。(14)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，https://www.12371.cn/2021/03/13/ARTI1615598751923816.shtml#d7，2022年10月10日。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》提出要“扎實推進農(nóng)村廁所革命”，內(nèi)容包括逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、切實提高改廁質(zhì)量、加強廁所糞污無害化處理與資源化利用等。(15)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，《人民日報》，2021年12月6日第1版。與以前的相關(guān)“通知”“意見”“方案”相比，這次“方案”提出加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、落實農(nóng)村公共廁所管護責(zé)任、科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，體現(xiàn)了對農(nóng)村“廁所革命”的新認識和實踐的新進展。新認識和新實踐表現(xiàn)為：“廁所革命”不再套用一個模式，而是要因地制宜，宜水則水、宜旱則旱；農(nóng)村廁所改造不僅要考慮廁所衛(wèi)生，還要綜合考慮廁所衛(wèi)生與污水治理的關(guān)系，要積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)；農(nóng)村廁所改造不能滿足于糞便衛(wèi)生的處理及排放，還要考慮糞污的資源化利用。

二、中國“廁所革命”的主要成就與基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動下，中國“廁所革命”有序、全面、快速推進。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國在如此短的時間內(nèi)，取得如此大的成就，堪稱世界奇跡，其成功的經(jīng)驗具有世界意義。

(一)中國“廁所革命”的主要成就

首先，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。2021年，城鄉(xiāng)居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重為97.6%和82.6%，分別比2013年提高8.3和47.0個百分點；城鄉(xiāng)居民使用水沖式衛(wèi)生廁所的戶比重為94.9%和67.1%，分別比2013年提高8.0和44.9個百分點；城鄉(xiāng)居民使用本戶獨用廁所的戶比重為97.7%和96.8%，分別比2013年提高8.0和4.2個百分點。(16)國家統(tǒng)計局：《居民收入水平較快增長 生活質(zhì)量取得顯著提高——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九》，2022年10月11日，http:∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221011_1889192.html，2022年10月27日。因農(nóng)村短板多，農(nóng)村“廁所革命”成效更大。因經(jīng)濟發(fā)展水平、地域自然環(huán)境和居民行為習(xí)慣不同，各地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率有所差別。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。(17)《這十年，看中國基建》，2022年8月2日，http://news.china.com.cn/2022-08/02/content_78353683.htm，2022年10月27日。從茅廁到衛(wèi)生間，極大改善了農(nóng)民的如廁條件，農(nóng)村的人居環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了農(nóng)民的獲得感和幸福感。

其次，城鄉(xiāng)公共廁所布局和管理大為改善。城市公共廁所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分。城市公廁已成為現(xiàn)代城市文明形象的窗口，體現(xiàn)城市物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平。盡管從20世紀90年代以來，各級政府加大了對公廁的建設(shè)力度，但總體上，直到21世紀初，公廁問題還是未得到全局性、根本性的解決。2013年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的國際旅游競爭力排名里，中國廁所等衛(wèi)生條件排名第99位，是排名最靠后的指標(biāo)之一。(18)戴斌：《廁所革命的時代意義與推進策略》，《中國旅游報》，2015年4月15日第7版。城鄉(xiāng)公共廁所真正發(fā)生實質(zhì)性變化則是在2014年后。有些城市的核心區(qū)實現(xiàn)了200米處有一座公共廁所的文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方(如成都溫江區(qū))構(gòu)建了步行可達的“6分鐘如廁圈”。農(nóng)村也大多實現(xiàn)了每個村莊至少有一個無害化公共廁所的目標(biāo)。這幾年，公共廁所的管理也大為改善，基本實現(xiàn)免費，許多城市的公共廁所還免費提供衛(wèi)生用品；管理逐步職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，有些城市設(shè)立了公廁“所長制”，進行職業(yè)化管理；有些城市實行了標(biāo)準(zhǔn)化管理；機關(guān)事業(yè)單位廁所基本對外開放。

再次，公廁設(shè)計體現(xiàn)人性化?！皫锩辈粌H增加了公廁的數(shù)量，也提升了公廁的質(zhì)量，人性化設(shè)計滿足了如廁者多方面需求。一是公廁的“顏值”不斷提高。一些公廁的外觀精致，室外空地花草點綴，室內(nèi)布置優(yōu)雅。二是功能齊全。一些公廁除了男女廁區(qū)，還有工具間、管理間、第三衛(wèi)生間，一些城區(qū)新建公廁還增加了配有生活設(shè)施的環(huán)衛(wèi)工人休息室。三是女性特殊需求得到尊重。許多城市的公廁增加了女性的廁位供給，男女廁位比達到1∶2及以上。如今的公廁尤其是一些城市公廁逐漸從單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧泶x、衛(wèi)生調(diào)整、休憩、商業(yè)、文化乃至審美等多功能的集合。

最后，廁所建設(shè)、管理科技含量提高。廁所升級與科技發(fā)展密切相關(guān)。自從抽水馬桶發(fā)明及廣泛運用以來，安裝抽水馬桶就成為“廁所革命”的主要任務(wù)之一。今天，許多新技術(shù)已經(jīng)投入到“廁所革命”中。運用水廁以及不斷改進水廁的技術(shù)設(shè)施是推進“廁所革命”進程中非常重要的環(huán)節(jié)。旱廁改為水廁，使中國農(nóng)村廁所面貌煥然一新。當(dāng)然，旱廁的升級也在進行，曾經(jīng)南方使用較多的“三格化糞池”與北方使用較多的“雙甕漏斗式”等多種形式的廁所，通過技術(shù)上不斷改進，在如廁舒適度及廁所消殺病菌等方面都有很大的改進。旱廁借鑒了水廁設(shè)計的一些原理，也運用了簡易水沖廁所的裝置，連接了一定的排水系統(tǒng)，對便池的沖洗等方面發(fā)揮了作用，便于更好地完善無害化處理模式，也利于后續(xù)的糞便處理。大數(shù)據(jù)也助力“廁所革命”換擋升級。卓爾軟件智慧廁改云平臺，為實現(xiàn)農(nóng)村廁所規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用提供了很大幫助。通過村管端摸清廁改底數(shù)，建立廁改臺賬，解決監(jiān)管不到位的問題；通過廁所身份證二維碼村民足不出戶享受上門吸抽維修等服務(wù)，解決服務(wù)不到位的問題；通過智能車載設(shè)備終端實現(xiàn)及時轉(zhuǎn)運，解決糞污二次污染問題。(19)《推進農(nóng)村廁所革命，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)》，2022年7月8日，https:∥news.sohu.com/a/565231782_120752618，2022年10月28日。一些地方也利用互聯(lián)網(wǎng)解決“找?guī)y”問題。福建省住建廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進全國“城市公廁云平臺”建設(shè)管理的通知》，部署各地加快與“全國城市公廁云平臺”對接。各地正在開展相關(guān)數(shù)據(jù)核查和完善工作，相關(guān)數(shù)據(jù)已陸續(xù)導(dǎo)入，現(xiàn)在可通過城市公廁APP查詢。福建省莆田市將城市公廁定位功能加入數(shù)字城管平臺，龍巖市開發(fā)“公廁助手”微信小程序，方便群眾尋找周邊公廁。

黨的十八大以后，經(jīng)過大規(guī)模整治，城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村的廁所問題基本得到解決。在這么短的時間內(nèi)就發(fā)生如此大的變化，這在當(dāng)今世界是罕見的。雖然2014年以來印度的莫迪政府也在全國推行了“廁所革命”，并取得了一定的成效，但無法與我國相提并論。2019年世界廁所日，聯(lián)合國世界廁所日辦公室協(xié)調(diào)人默里·伯特(Murray Burt)高度贊揚了中國近年來開展的“廁所革命”，對中國“廁所革命”主要聚焦于旅游景點和鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)和那些衛(wèi)生設(shè)施還沒有覆蓋的地方等做法予以肯定。(20)《世界廁所日 聯(lián)合國官員積極評價中國“廁所革命”》，2019年11月20日，https:∥politics.gmw.cn/2019-11/20/content_33335688.htm，2022年10月30日。中國“廁所革命”已經(jīng)贏得了國際社會的高度認可，為廣大發(fā)展中國家貢獻了經(jīng)驗和智慧。

(二)中國“廁所革命”的基本經(jīng)驗

一是頂層設(shè)計高位推動。新中國成立以來，我國廁所的改善，一方面是城鄉(xiāng)居民為提高生活品質(zhì)而自愿為之，另一方面是政府推動的結(jié)果?？梢灶A(yù)測，隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和現(xiàn)代文明意識的覺醒，中國的廁所會不斷改善。但在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)的如廁觀念尚存，相當(dāng)部分農(nóng)民收入水平還不高，要讓廣大農(nóng)民自覺自愿修建衛(wèi)生廁所，有一定難度；公益性的公共廁所興建，沒有政府積極推動也無法完成。因此，作為一種“革命”，需要頂層規(guī)劃和推動。如上所述，中國的“廁所革命”首先由一些有識之士和一些地方政府官員提出，并在地方實踐，如北京、上海、桂林、臨汾等等。地方探索引起中央相關(guān)部門關(guān)注，當(dāng)時國家旅游局在桂林召開以廁所為主題的研討會，“廁所革命”遂在旅游行業(yè)展開。2014年以后，習(xí)近平多次就“廁所革命”問題做出了重要指示。習(xí)近平的重要講話迅速引起國家相關(guān)部門高度重視，中央政府和相關(guān)部門印發(fā)了多個文件來推動“廁所革命”，中國的“廁所革命”進入快車道。

二是層層推進狠抓落實。習(xí)近平就“廁所革命”作出重要指示后，從中央到地方迅速行動起來。中央政府和相關(guān)部門出臺了多個文件，地方政府層層落實。每個省和直轄市都出臺了結(jié)合各個省和直轄市的符合實際的“行動計劃”，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村“廁所革命”有關(guān)工作，研究全省農(nóng)村“廁所革命”重大政策、重大事項和重要舉措，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。各個市縣出臺“實施意見”，制定“工作方案”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級工作小組組長基本是分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，組員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組還包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，這就保證了各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。為了查找問題、確保“廁所革命”的成效，2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局啟動了全國農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作，對各地改造的農(nóng)村戶廁進行拉網(wǎng)式排查和暗訪調(diào)研。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局召開全國農(nóng)村戶廁問題整改暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進視頻會，會議強調(diào)要鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，不斷提升農(nóng)村廁所革命質(zhì)量和實效。2022年7月，農(nóng)業(yè)部、國家鄉(xiāng)村振興局針對發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是摸排中的選擇性摸排、紙面摸排和瞞報問題，專門召開農(nóng)村戶廁問題摸排“回頭看”視頻會，要求各地在三個月時間內(nèi)，深入推進“回頭看”工作，提出要充分發(fā)動農(nóng)民群眾和基層干部，逐村逐戶逐廁進行拉網(wǎng)式排查；要進一步明確衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)重地上輕地下，重建設(shè)輕管護，一定要進村入戶確認，不能走過場走形式，堅決避免主觀摸排、選擇性摸排、辦公室摸排、紙面摸排、微信摸排，要把問題廁所情況搞實、搞準(zhǔn)、搞到位。(21)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局要求深入推進農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”》，2022年7月21日，http:∥www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/xhsbd/202207/t20220721_6405306.htm，2022年10月10日。政令既出,就要言必信，行必果。從習(xí)近平的重要指示到中央政府和相關(guān)部門的文件頒布、從文件要求到具體的工作部署和落實、從工作實施到摸排整改以及“回頭看”，層層推動，力求“改一戶、成一戶、用一戶、好一戶”。這種力求實效的工作部署和工作作風(fēng)，使農(nóng)村“廁所革命”取得了顯著成效，農(nóng)村的人居環(huán)境得到極大的改善。

三是財政支持激發(fā)農(nóng)民積極性。推進“廁所革命”需要大量資金，除了改建、擴建、增建的費用，后期廁所的設(shè)備、管道維修、環(huán)境維護、清潔等都需要經(jīng)費。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，覺得廁所本該是臟臭的，在改善居住條件中，把廁所條件提升作為次要選項；還有一部分農(nóng)民經(jīng)濟上的確有困難，要讓他們拿出一筆錢用于廁所建設(shè)并非易事。在這種情況下，中央和地方政府的財政支持對農(nóng)村“廁所革命”的推動起了關(guān)鍵性作用。從2004年至2013年，國家財政投入82.7億元資金推進農(nóng)村廁改。(22)《廁所也革命：力求達聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)》，2015年7月29日，https:∥www.sohu.com/a/24674317_115720，2022年9月20日。2015年起，財政部將旅游廁所項目作為旅游發(fā)展基金的支持重點，兩年來累計投入10.4億元，并且?guī)拥胤秸蜕鐣Y本投入200多億元。(23)《財政部支持開展“廁所革命”兩年累計安排資金10.4億元》，2017年5月22日，http:∥m.ce.cn/cj/gd/201705/22/t20170522_23085640.shtml，2022年10月27日。2019年至2020年，中央財政累計投入144億元資金實施農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策，中央預(yù)算內(nèi)投資60億元支持中西部省份以縣為單位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。(24)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》，北京：人民出版社，2021年，第43頁。各省市也都在財政上給予大力支持。當(dāng)然，政府財政支持無法包攬所有費用，還需要村民自籌和社會集資。

四是因地制宜重實效。中國幅員遼闊，南北氣候差異大，水資源分布不均衡，經(jīng)濟條件不同，“廁所革命”還要注重因地制宜。南方地區(qū)水資源較為豐富且氣候溫暖，北方地區(qū)較為干旱及水源少且冬季會結(jié)冰，因此，推進“廁所革命”需要根據(jù)南北各地的實際狀況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)報道，甘肅省自2019年以來的改造廁所中，節(jié)水型無害化廁所占44%，衛(wèi)生旱廁占48%，“寒”與“旱”的制約因素迎刃而解。(25)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《巧解“寒旱”之難——甘肅省“廁所革命”觀察之五》，2021年6月4日，http:∥www.moa.gov.cn/xw/qg/202106/t20210604_6369106.htm，2022年10月28日。近年來，國家衛(wèi)計委在改廁模式上提出了三格化糞池式、雙甕式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式等多種模式。(26)《廁所革命：讓方便的事情更方便》，《文匯報》，2017年12月20日第4版。不同的模式對應(yīng)不同的區(qū)域。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》強調(diào)“廁所革命”不能簡單化，一個模式，而是要因地制宜，宜水則水，宜旱則旱。

五是以點帶面扎實推廣。黨的十八大以來中國的“廁所革命”由點到面有序推動。最早進行“廁所革命”的是一些大城市和旅游城市，接著旅游部門在全國推廣，最后作為黨和政府的一項文明工程、民生工程在城鄉(xiāng)全面鋪開?！皫锩钡闹攸c和難點在農(nóng)村，近幾年來，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，普及率已超過70%，累計改造農(nóng)戶廁所4000多萬戶，有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。(27)《農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超70% 農(nóng)民文明生活觀念提升》，2022年11月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1749909715926965293&wfr=spider&for=pc，2022年12月10日。“廁所革命”從景區(qū)擴展到全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，中國的“廁所革命”取得了舉世矚目的成就。

三、中國“廁所革命”對社會文明的促進作用

廁所是人類文明的尺度?！皫锩睒O大改變了中國的城鄉(xiāng)面貌，改善了人民的生活品質(zhì)，方便了人民群眾，減少了傳染病的傳播，從而極大提升了中國的社會文明水平。

(一)促進了如廁文明的進步

“廁所革命”最直觀的變化就是如廁行為的變化。20世紀80年代末，中國農(nóng)村依然遍布旱廁，有些旱廁甚至沒什么遮擋。如今屋外的旱廁基本消除，人們再也不需要在隱蔽性差甚至四面透風(fēng)的茅坑如廁了，如廁真正成了隱私行為；抽水馬桶逐步普及，如廁者再也看不到那些污穢不堪的景象；由于有了更多的公共廁所，隨地大小便的行為越來越少見了；由于廁所管理的逐漸完善和公民道德水平的提高，廁所環(huán)境整潔，不堪入目的“廁所文化”也消失了。一個社會的文明水平不僅表現(xiàn)在制度和意識形態(tài)層面，也表現(xiàn)在具體的生活場景中，公民如廁行為的進步透露出整個社會物質(zhì)文明和精神文明水平的提高。

(二)促進了衛(wèi)生文明的進步

許多疾病的源頭是糞便污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，與糞便相關(guān)的疾病有30多種，常見的有傷寒、痢疾、霍亂、甲肝、腹瀉、寄生蟲病等傳染病，并且糞便對人造成的危害尤以兒童為甚。(28)李乃林、操基玉、郭國偉等：《三甕式化糞池糞便無害化處理效果評價》，《中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理》2010年第8期，第669頁。聯(lián)合國設(shè)立“世界廁所日”就是為了倡導(dǎo)人人享有清潔、舒適及衛(wèi)生的如廁環(huán)境，提高全人類的衛(wèi)生健康水平。當(dāng)前我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所采用糞便無害化處理可以有效殺滅糞便中的致病細菌和寄生蟲，防止蚊蠅蛆的滋生，減少腸道傳染病與寄生蟲病的發(fā)生及傳播。中國“廁所革命”多大程度上減少糞—口傳播疾病目前尚無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，過去的一些數(shù)據(jù)可能說明一些問題。2009—2011年醫(yī)改農(nóng)村改廁項目綜合效益評估顯示，項目地區(qū)“糞—口”傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，由37.5/10萬降至22.2/10萬，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。特別是在血吸蟲病疫區(qū)，建設(shè)衛(wèi)生廁所已成為血吸蟲病傳染源控制的重要措施和手段，血防地區(qū)改廁村的血吸蟲感染率明顯下降。(29)李斌：《在全國農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場推進會上的講話》，2014年12月8日，http:∥wjw.jiangsu.gov.cn/art/2014/12/8/art_57245_6765034.html，2022年10月10日。

(三)促進了生態(tài)文明的進步

“廁所革命”與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，有些農(nóng)村的公共廁所就稱之為“生態(tài)廁所”。中國“廁所革命”遵循生態(tài)原則，并助力生態(tài)文明建設(shè)。

“廁所革命”改善了農(nóng)村人居環(huán)境。中國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活習(xí)慣不同，處于不同背景下的村民對廁所條件要求是有區(qū)別的。部分收入較高、對生活品質(zhì)要求較高的村民，在20世紀90年代甚至之前就安裝了抽水馬桶。但總體上，直到推進“廁所革命”前，相當(dāng)部分農(nóng)村還是在使用旱廁。一些偏遠的山村甚至遍布“一個坑，兩塊磚，三尺墻，圍一圈，捂鼻子，踮腳尖，蚊蠅飛，臭熏天”(30)《“廁所革命”折射民生溫度》，《中國青年報》，2021年4月23日第1版。這樣極其簡陋的旱廁。在全國農(nóng)村開展“廁所革命”后，村容村貌發(fā)生了根本的改變。如河北省截至2022年8月底，全省新改造戶廁59.34萬座，完成全年任務(wù)的118.68%；累計完成19 748個村莊生活污水治理；全省農(nóng)村量化覆蓋率達到94.3%，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項工作進展良好。(31)《堅持問題導(dǎo)向 注重監(jiān)督實效——來自省人大常委會五項聯(lián)動監(jiān)督情況的報告》，2022年11月1日，http:∥hebei.hebnews.cn/2022-11/01/content_8894237.htm，2022年12月1日。目前，全國多數(shù)大煞風(fēng)景的旱廁拆除了，多數(shù)廁所進入居所(有特別傳統(tǒng)習(xí)慣的少數(shù)民族地區(qū)除外)。農(nóng)村廁所改造完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

“廁所革命”減少了農(nóng)村污染源。在中國農(nóng)村，糞便往往是重要的污染源。一些地方糞便直接排到或傾倒至河溝，造成水體污染；未經(jīng)處理的糞便用在農(nóng)作物上也污染了地下水源。依據(jù)我國的氣候、溫度、地形地貌等因地制宜，采用三格式、沼氣式、雙翁式、尿糞分級式等方式對糞便進行合理儲存和無害化處理，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，從實際出發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施和有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，使糞便不再是污染源、臭惡源、疾病源。

“廁所革命”開啟了糞便新的資源化利用方式。中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用人糞作肥料，有其合理之處，不過，這種處理方式是不衛(wèi)生的，容易導(dǎo)致傳染病的傳播；糞便中含有的有機物及各類元素若沒有得到及時處理也會造成水資源和土壤的污染。推動“廁所革命”的升級版應(yīng)是消除糞便污染的同時又能夠?qū)S便進行資源化利用。就目前而言，糞便的資源化利用還比較薄弱。推進“廁所革命”以來，農(nóng)村更美麗了，更衛(wèi)生了，但糞便回田的傳統(tǒng)也慢慢消失了，這難免有些遺憾?？上驳氖牵陙?，全國許多地方進行了糞便排泄物的資源化利用嘗試，取得了不錯的效果。如湖北省應(yīng)城市正在積極探索糞污收集與資源化利用等可持續(xù)性發(fā)展長效機制，“利用‘格柵調(diào)節(jié)池+A/O接觸氧化池+沉淀池+消毒’工藝，全面保證清潔、環(huán)保、低成本，減少碳排放量，實現(xiàn)‘生活飲水+農(nóng)田灌溉’生態(tài)循環(huán)有機銜接?！?32)《糞污資源利用 鄉(xiāng)村振興“加速”》，2022年8月1日，http:∥www.yingcheng.gov.cn/cbqlsz/1538243.jhtml，2022年12月2日。湖南祁陽積極探索農(nóng)村廁所糞污治理新路徑。其方法是：將廁所糞污和生活污水黑灰分離，分類收集，將黑水糞污化為有機液態(tài)肥及生物天然氣，灰水處理后達到一級B標(biāo)準(zhǔn)，再分別用管道將處理后的有機液態(tài)肥和灰水接入自動灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)資源化利用，達到污水零排放。(33)《湖南祁陽：探索農(nóng)村廁所糞污治理新模式 走出資源化利用新路徑》，2022年3月7日，http:∥hn.people.com.cn/n2/2022/0307/c356887-35163817.html，2022年12月3日。祁陽的探索具有示范性，成了湖南省農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用試點縣市。黨的二十大報告提出：“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！?34)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第50頁。全國諸多地方在實現(xiàn)對糞便排泄物有效的儲存與處理之后，也正在朝著資源化利用方向努力。

盡管中國的“廁所革命”取得了舉世矚目的成就，但中國的“廁所革命”仍任重道遠。生態(tài)文明與衛(wèi)生健康如何并進、如廁環(huán)境的改善與糞污資源化利用如何統(tǒng)籌、普及抽水馬桶和節(jié)約水資源如何協(xié)調(diào)、“廁所革命”與當(dāng)前技術(shù)革新如何更緊密結(jié)合等等問題還需要在“廁所革命”的進程中不斷探索和逐步解決。中國的“廁所革命”還在路上。