陳亞靜

（北京崇信會計師事務所有限公司，北京 100038）

一、引言

資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要作用，是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)總值的重要管理內(nèi)容。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)占比較大，其特點是價值高、種類多。因此，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、保障資產(chǎn)管理的安全完整性、提升資產(chǎn)利用效率，是新常態(tài)下建設服務型政府的必然要求，建立有效的固定資產(chǎn)管理制度對提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平具有重要意義。

首先，合理管控固定資產(chǎn)，可以提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，減少行政事業(yè)單位因采購支出不合理出現(xiàn)資產(chǎn)減值現(xiàn)象，為資產(chǎn)評估保駕護航，避免固定資產(chǎn)流失和浪費。其次，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對促進資產(chǎn)重組、發(fā)揮資產(chǎn)效益、更好地使用資產(chǎn)具有現(xiàn)實意義。最后，加強對固定資產(chǎn)的管理，也有利于行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會功能，履行社會治理職責，為社會、為人民提供優(yōu)質(zhì)服務。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，在國有企業(yè)，政府機關擁有的國有資產(chǎn)占1/3，50%以上為固定資產(chǎn)。因此，要強化固定資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用效率。

加強固定資產(chǎn)管理是建立法治政府和服務型政府的必要手段。2018年，財政部印發(fā)了《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），表明了我國對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視?！锻ㄖ访鞔_提出，各級行政事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，認識到固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理中的重要性，履行資產(chǎn)管理責任，使資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理并駕齊驅(qū)，做好公共基礎設施等固定資產(chǎn)的登記工作，強化新增資產(chǎn)管理，完善對舊資產(chǎn)的盤點，保證賬實相符，嚴格控制固定資產(chǎn)的流動與折舊，規(guī)范固定資產(chǎn)的處置。總之，要做好固定資產(chǎn)管理工作，完善相關管理制度，落實管理機構和管理內(nèi)容等重點工作。

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心部分，其管理目的是滿足社會發(fā)展需要、便捷服務社會、保障社會公共職能和建立有效的服務型政府。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要分為六大類：建筑類、通信類、文物類、家具類、書籍類和專用設備。積極管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，可以加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)總值，是新時期固定資產(chǎn)管理發(fā)展的必然條件［1］。新《政府會計制度》要求對固定資產(chǎn)進行常態(tài)科學化管理，這主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一，固定資產(chǎn)折舊管理。新《政府會計制度》的實施，是在實行權責發(fā)生制的基礎上，制定統(tǒng)一規(guī)范的固定資產(chǎn)折舊參數(shù)，是一項重要的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。新《政府會計制度》對固定資產(chǎn)折舊方法進行了修改，主要方式是根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況，改變固定資產(chǎn)計提折舊，直接計入有關的資產(chǎn)成本或當期費用。與原有的會計處理方法相比，新《政府會計制度》在折舊方面的規(guī)定更客觀、真實，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)實際價值與財務價值的雙贏，既有利于高水平實施行政事業(yè)單位財務管理，也有利于整理政府財政報告，展現(xiàn)出固定資產(chǎn)的價值。

第二，固定資產(chǎn)管理方式。舊制度背景下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式以三種機制和多種支撐點并存的模式為主。三種機制包括固定資產(chǎn)的管理機制、評價機制和信息披露機制。雖然是三種固定機制，但它們密切相關，相互之間存在多種聯(lián)系，相輔相成。多個支撐點是指行政事業(yè)單位中的管理體系，包括員工素質(zhì)、法律法規(guī)和內(nèi)部控制體系等。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式至今仍行之有效，但是管理體系存在漏洞，其最大的缺點是手續(xù)過于繁雜，缺乏完善的管理手段。在信息技術快速發(fā)展的背景下，沿用舊制度管理固定資產(chǎn)，會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙［2］。因此，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面要具有創(chuàng)新意識，順應時代發(fā)展趨勢，在管理中高效運用互聯(lián)網(wǎng)技術，使固定資產(chǎn)管理完善化、科學化。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法改進策略

（一）轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念

要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，就要改變原有的思想。在實際管理中，行政事業(yè)單位要響應政府的要求，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，完善固定資產(chǎn)管理。在實際運行中，要結合可能發(fā)生的狀況和影響因素，保障固定資產(chǎn)管理有效實施，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)效用，提高固定資產(chǎn)利用率，避免產(chǎn)生資產(chǎn)閑置問題。在新形勢下，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，行政事業(yè)單位面臨更大的挑戰(zhàn)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)管理科學化、合理化，是目前的重要任務［3］。行政事業(yè)單位在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作時，要有大局觀，深入分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，合理劃分固定資產(chǎn)的利用率，針對具體問題提出具體對策，保障固定資產(chǎn)管理制度合理執(zhí)行。同時，政府職能部門還要轉(zhuǎn)變自身管理思想，摒棄舊思想，依據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展狀況更新管理思想，認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，找出適應行政事業(yè)單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度；設置專門的管理人員，讓管理委員會全方位監(jiān)督和管理固定資產(chǎn)；創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，宣傳新的固定資產(chǎn)管理理念，以推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，提高資產(chǎn)總值。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度與流程

完善固定資產(chǎn)管理體系，要結合行政事業(yè)單位的實際管理情況，應用符合自身特點的管理方式，從采購到使用，明確各部門職責，強化各個環(huán)節(jié)的審核機制，建立全方位的管理制度，具體可從以下幾個方面入手。

1.采購管理

采購環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)管理中的重點環(huán)節(jié)，也是風險較大的一環(huán)，采購部門要本著精細化的原則，做好固定資產(chǎn)采購工作。固定資產(chǎn)的采購離不開預算，要依據(jù)政府固定的采購標準開展采購工作，不在政府采購的范圍內(nèi)，要采用公開招標的方法，做到公平公正和依法采購。具體來說，行政事業(yè)單位要整合盤點單位現(xiàn)有資產(chǎn)，對單位資產(chǎn)做到心中有數(shù)，預算部門在開展固定資產(chǎn)采購工作前，要本著節(jié)約的原則編制采購預算。一方面，要避免盲目采購造成的資金占用問題；另一方面，可以通過預算統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)閑置，在保證質(zhì)量的前提下，做到安全采購［4］。

2.驗收管理

在資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，要堅持不相容崗位相分離原則，驗收要與采購和付款相互分離，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量。在驗收過程中，相關人員要現(xiàn)場核對產(chǎn)品數(shù)據(jù)，尤其是產(chǎn)品規(guī)格和數(shù)量，保證出具驗收清單數(shù)據(jù)的真實性。

3.付款控制

付款環(huán)節(jié)要遵循行政事業(yè)單位財務管理標準，不得以個人形式進行。要嚴格按照付款流程，核對發(fā)票，核實驗收單和采購合同等。

4.領用管理

驗收完成后，對固定資產(chǎn)要實施入庫管理，在領用時，根據(jù)領用制度，嚴格登記領用人員、領用時間、領用數(shù)量。要落實領用人責任，做到一物一責任人，完善領用手續(xù)。

5.轉(zhuǎn)移及處置

現(xiàn)有的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置制度不夠重視固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。新《政府會計制度》改變了固定資產(chǎn)計提折舊的方式，因此對轉(zhuǎn)移處理也要及時更新，適應現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度。在進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)出人員或單位要及時更新轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，完善相關轉(zhuǎn)移手續(xù)，如果不及時完善手續(xù)或沒有辦理轉(zhuǎn)出，接受單位是無法正常接受資產(chǎn)也無法增加固定資產(chǎn)的。因此，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度要求在轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)后，及時調(diào)整變更資產(chǎn)，更新轉(zhuǎn)出人員或接受人員賬務，更新固定資產(chǎn)總賬、明細賬等。此外，還要重視固定資產(chǎn)的報廢和折舊。在管理制度下嚴格審核固定資產(chǎn)的報廢處理，保證賬面與資產(chǎn)一致。

6.實物資產(chǎn)盤點

固定資產(chǎn)實物盤點管理應根據(jù)實物資產(chǎn)入庫管理登記的手冊、卡片等，監(jiān)督實物資產(chǎn)的使用情況。制定日常的資產(chǎn)管理規(guī)范，規(guī)范資產(chǎn)的使用和維護。尤其要做到定期盤點，及時發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的根源，并對其進行會計處理。固定資產(chǎn)的現(xiàn)場管理需要財務部的配合，會計人員要及時對固定資產(chǎn)進行會計核算，提供正確的賬目，以便在盤點中正確核算固定資產(chǎn)的損益。

（三）針對固定資產(chǎn)管理建立績效考核機制

要想進一步提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，就必須進一步協(xié)調(diào)企業(yè)的績效評價機制和固定資產(chǎn)管理。在日常管理工作中，要提升固定資產(chǎn)管理成效，將固定資產(chǎn)管理指標落實到績效考核中，對采購部門、使用部門等開展考核，將資產(chǎn)效益性、資產(chǎn)完整性、資產(chǎn)價值存量、資產(chǎn)使用年限等作為主要考核指標。要通過聯(lián)動績效考核明確固定資產(chǎn)管理責任，提高單位人員對固定資產(chǎn)的重視度。在設置固定資產(chǎn)考核標準時，應一并設置獎懲制度，獎勵固定資產(chǎn)管理績效高的人員，提高人員對績效考核的參與度和關注度。適當?shù)募钣兄谶_到理想的管理效果，將管資產(chǎn)與管人管事相結合，綜合評定固定資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的使用情況，進行量化分析，定期開展固定資產(chǎn)績效考核工作，以促進管理制度落地。

（四）構建內(nèi)外一體化的監(jiān)督檢查機制

行政事業(yè)單位要加強監(jiān)督，做好定期和不定期檢查工作，做到監(jiān)督管理的內(nèi)外部協(xié)調(diào)一致，構建內(nèi)外部一體化的監(jiān)督體系。其中，內(nèi)部監(jiān)督體系從行政事業(yè)單位的內(nèi)部審核體系入手，以固定資產(chǎn)購入到處置環(huán)節(jié)為基礎，審核人員要及時反饋固定資產(chǎn)的預算、超支、報廢等管理問題，由上級管理人員下達命令至資產(chǎn)管理部門進行問題整治。外部監(jiān)督一般以上級部門為主，即當?shù)刎斦块T要加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督手段，履行監(jiān)督責任，可以聯(lián)合紀檢、審計部門定期抽查部門單位，綜合審查固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，對存在較大問題的單位，按照相關制度進行處理，監(jiān)督其進行整改。此外，行政事業(yè)單位還可以委托第三方機構定期進行監(jiān)督，在第三方機構的主導下出具專業(yè)的固定資產(chǎn)審計評估報告，分析賬面數(shù)據(jù)與資產(chǎn)價值，再結合第三方機構出具的報告及時進行整改?？傊?，要構建內(nèi)外部一體化的監(jiān)督體系，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清晰化，杜絕以權謀私等行為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，提高資產(chǎn)管理水平。

（五）提升固定資產(chǎn)管理信息化應用水平

提高行政事業(yè)單位信息化應用水平，可以從資產(chǎn)入庫、領用、變更登記等環(huán)節(jié)入手，通過提高信息化水平，對固定資產(chǎn)進出等環(huán)節(jié)進行自動化管理［5］。在這一過程中，行政事業(yè)單位應通過信息化手段整合財務支付系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)采購、付款等環(huán)節(jié)的信息化管理，整合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理無縫對接，建立數(shù)據(jù)共享的信息化管理程序。同時，信息化應用無法避免系統(tǒng)安全問題，因此，行政事業(yè)單位還要重視網(wǎng)絡安全，對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行安全防護，通過設置防火墻、系統(tǒng)加密等方式確保系統(tǒng)安全運行，減少數(shù)據(jù)篡改風險。技術部門要加強技術指導，對網(wǎng)絡環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，保障網(wǎng)絡順暢運行。

四、結語

在經(jīng)濟高速發(fā)展和新常態(tài)下，政府職能的深化和新《政府會計制度》的實施以及信息化的發(fā)展，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的主要資源，對實現(xiàn)社會功能、承擔社會責任具有關鍵作用。在新形勢下，很多行政事業(yè)單位不能快速進行結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題，很難適應目前的可持續(xù)發(fā)展要求。行政事業(yè)單位要結合管理現(xiàn)狀，在實際管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結管理經(jīng)驗，多角度實施固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化管理體系，提高資產(chǎn)利用效率，從而更好地發(fā)揮社會功能。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法改進策略主要包括轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念、完善固定資產(chǎn)管理制度與流程、針對固定資產(chǎn)管理建立績效考核機制、構建內(nèi)外一體化的監(jiān)督檢查機制、提升固定資產(chǎn)管理信息化應用水平，以進一步完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。