戴麗雯

（南京審計大學，江蘇 南京 211815）

根據(jù)教育部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年11月，全國已有1270所普通本科院校，共計797.2萬名本專科畢業(yè)生，183.3萬名專任教師任職于全國的高等院校。當前中國的高等教育已進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，創(chuàng)新高校的人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育加強內(nèi)涵建設邁進發(fā)展新階段的重要目標之一。本科教育教學審核評估“診脈”手段，它能引導高?！皩ΠY下藥”，提升教育教學質(zhì)量，準確定位自己的發(fā)展。

一、中國審核評估的發(fā)展歷程

當前，中國正從人口大國邁向人力資源強國。人才就是國家發(fā)展強盛的第一資源，高校是人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)中華民族偉大復興，增強中國的綜合國力，迫切需要加強高等教育高質(zhì)量建設，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。審核評估為高等教育發(fā)展提供了質(zhì)量保障，不同時期的中國高等教育教學審核評估方案反映了中國高等教育的發(fā)展實際。

高等教育有著人才培養(yǎng)、發(fā)展科學、服務社會的現(xiàn)代功能，本科教育作為高等教育的重要組成部分，它的教育模式兼具理論和實踐培養(yǎng)。本科教育質(zhì)量評估就是“主要以本科教育的諸方面（教學活動、教學質(zhì)量、教學方式等）為評估對象，目的是通過評估來提升教育質(zhì)量和辦學水平，為國家的教育管理部門提供宏觀決策建議，培養(yǎng)出的人才能更加適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，更好為社會主義現(xiàn)代化建設提供服務”。

新中國成立初期,中國的高等教育主要采取和引用的是蘇聯(lián)的教育模式，但并未對其有深入了解，所采取的教育教學的評估方式也以蘇式考核為準，多是機械模仿，沒有結合實際國情加以改造。從20世紀80年代開始，隨著中國高考制度的恢復，在重建高等教育的背景下，結合國外評估發(fā)展，中國開始自主探索本科教育教學審核評估該的方式。中國于1984年正式加入“國際教育成就評價協(xié)會”，并有組織地開展各類評估。1993年，由中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》第32條規(guī)定：“建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務。”這使得中國的高等教育評估走向規(guī)范化11985年12月，在高等學校教學改革研討會上，確定由華東師大、北京師大、復旦大學、南京大學、武漢大學等高校組成教育評估試點工作聯(lián)絡組。。

直至21世紀，經(jīng)過30多年的研究實踐探索，中國的高等教育教學審核評估逐漸步入正軌。2004年高等教育教學評估中心正式成立。截至2018年7月，周期性、大規(guī)模、全覆蓋性的審核評估在全國范圍內(nèi)已實施兩輪，分別是2003—2008年，開展了普通高校本科教學工作水平評估，2000年以前建立的高校都參與此輪水平評估。2013—2018年，進行了普通高校教學工作審核評估，共有560所高校參與其中。為加強“五位一體”的教育教學質(zhì)量保障體系建設，構建更具中國特色、更加完善的高等教育評估制度，2021年3月，教育部編制了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》。新方案的時代特色更加鮮明，繼承發(fā)展了傳統(tǒng)的審核評估模式，并依據(jù)實際情況，將國際審核評估經(jīng)驗本土化，不同類型的高?？勺灾鬟x擇相應的參評體系。綜上所述，中國審核評估工作的最大特點仍是以政府為主導，參考高校的自我評估情況，由各省教育廳統(tǒng)籌組織，部分第三方評估機構參與，對高校的本科教育教學進行審議，并做出相應評價的質(zhì)量保障行為。因此，審核評估的方案制定必須遵循黨和國家大政方針。實施的目標是準確指引高校提升本科教育教學質(zhì)量，加強師資隊伍建設，做好教育教學相關保障，構建人才培養(yǎng)新體系，最終達到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

二、審核評估為高等教育建設“診脈”

關于高等教育教學工作評估的類別可分為三類：（1）合格評估：也可以理解為認證評估。要在辦學質(zhì)量水平達到標準后才能通過，對標的相應評論是“合格”“暫緩通過”“不通過”。（2）水平評估：這是一種優(yōu)選評估，主要是評判被評估對象處于什么樣的水準，對標的相應評論是“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四種評價水準的評論。（3）審核評估：主要是引導高校加強自律，進一步推動內(nèi)涵式發(fā)展。中國建設一流的高等教育最重要的是要平衡好發(fā)展規(guī)模、辦學質(zhì)量水平和效益之間的關系。審核評估的實施可以有效保障學校的內(nèi)部質(zhì)量水平，從而推動高等教育的更好發(fā)展，它是處理中國高等教育發(fā)展質(zhì)與量關系的重要手段。

審核評估實施可分為三個階段：第一，高校進行自我評價。它涵蓋了學生從入學到畢業(yè)的整個人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，是對人才培養(yǎng)全過程的一次自我體檢。第二，專家進校審閱學校的自評情況并通過多方調(diào)研，評判學校的教學工作。專家對學校的教學工作給予準確評判，最終評判結果以《審核評估報告》的形式呈現(xiàn)。值得一提的是，《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》進行了一些新的嘗試。將專家進校分為線上審閱和入?？疾煸u估，在線上審閱完自評報告后，經(jīng)評議2/3的專家同意后，再進行入校評估，否則即刻終止評估工作。第三，專家組根據(jù)評估情況撰寫完成《評估報告》，被評估高校要及時根據(jù)評估意見給出整改方案，做好總結反思。

審核評估的每個工作階段都具備診斷功能。學校在自評階段要全面梳理自身發(fā)展的優(yōu)點與不足，診斷目前的辦學水平是否已達到應有的標準，是否已達到了100%的完成度?！蹲栽u報告》就是高校自我評價的診斷書，它是通過全校各部門共同完成，既能表明學校目前的辦學狀況，也能發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題，讓全校師生準確認識學校的整體狀況，是一次全體的總結反思。專家考察則是類似針對疑難雜癥的會診，審閱完高校的《自評報告》，專家組有目標地針對審閱過程中對教學水平、人才培養(yǎng)等關鍵性指標存疑的地方進行實地考察。通過聽課訪談、實地查閱資料、聽取工作匯報、感受校園文化等方式進行考察求證，針對所在問題重點檢查對癥下藥。被評估高校依據(jù)專家組的《審核評估報告》，在規(guī)定期限內(nèi)提交《整改方案》。整個整改過程將是一個長期的跟蹤過程，為保證整改能徹底落實到位學校還需要在整改過程中提交《中期自查報告》和最后的《整改總結報告》。

審核評估的本質(zhì)是重在科學引導，改進學校的辦學現(xiàn)狀。對各參評高校，審核評估會依據(jù)各高校的實際情況量身設置不同的評估標準，不會加強高校與高校之間的惡性競爭。因此《審核評估報告》是一份寫實性的報告，實事求是地對值得肯定的地方予以肯定，同時指出需要改進提升的方面。這些都會對學校未來的招生、專業(yè)改造、學科建設等發(fā)展方向產(chǎn)生正能量影響，所以它是高等教育加強內(nèi)涵建設的重要診脈手段。

三、審核評估對財經(jīng)類高校加強建設的啟示

當今中國正處于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略階段，世界也正處于百年未有之大變局中。高質(zhì)量的人才是一個國家發(fā)展的核心動力，也是穩(wěn)立新時代潮頭的制勝法寶。很明顯，審核評估的導向是在強化人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心地位，回歸教育教學初心，“教育評估的目的就是要督促高校建立起規(guī)范、完整的教學管理制度，使之符合教育的內(nèi)在規(guī)律、學校戰(zhàn)略發(fā)展的方向和學生的實際情況，全面提高高等學校的教學質(zhì)量和辦學效益”。

但“以本為本”“質(zhì)量為王”，是否入腦入心還有待進一步商榷。國家出臺的一系列提升本科教育教學質(zhì)量的政策，往往難以落地，易形成“熱熱鬧鬧在上層、不溫不火在中層、冷冷清清在基層”的局面。鑒于這種情形，本文從審核評估的角度對財經(jīng)類院校發(fā)展的“破局”提出建議：

（一）明確高校的辦學定位，轉變培養(yǎng)觀念

財經(jīng)類院校培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的應用型經(jīng)濟人才，在辦學培養(yǎng)人才的模式上，應突出專業(yè)特色，以思政引領，打造立德樹人新體系，加強學科交叉產(chǎn)教融合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的財經(jīng)類應用型人才。要轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，遵循OBE教育理念，以問題為導向、社會需求為導向，將學生發(fā)展作為中心任務。財經(jīng)類院校以培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展應用型人才為主，更要加強學生關注自我發(fā)展的主動意識。改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式與理念，真正轉變?yōu)橐詫W生發(fā)展為主旨的培養(yǎng)趨勢，讓學生主動積極地關心自己的學習情況，在專業(yè)的學術背景和社會發(fā)展中實現(xiàn)個體價值。

（二）優(yōu)化校內(nèi)資源配置，衡定標準監(jiān)測教學質(zhì)量

高校辦學更傾向于將優(yōu)質(zhì)資源向研究生教育傾斜，或者關注在短時間內(nèi)能有成效地開展教育工作，本科教育教學改革難以成為學校改革的發(fā)力點。因此，要優(yōu)化校內(nèi)資源配置，關注學生的學習投入，正確處理好本科生教育和研究生教育的協(xié)同共建問題,建設好高水平、高質(zhì)量的財經(jīng)類高校。要“質(zhì)量為王，標準先行”，從學校實際出發(fā)，提升質(zhì)量標準的科學化和精細化，用“自己的尺子量自己”，最終建立以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標的質(zhì)量監(jiān)測標準體系。要通過制度引導讓關鍵主體行動起來，讓完善的制度引導教師和學生兩個關鍵主體積極加入教育實踐。善用獎勵和懲戒制度，調(diào)動學生學習的積極性和對學習的重視程度。鼓勵教師認真鉆研教學，既有獎勵機制激發(fā)老師主動鉆研教學，又有相應懲戒機制校正偏頗部分，將教學質(zhì)量提升落到實處。

（三）重視教育評價的作用。為更好地凸顯以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向的辦學重點，學校要順應新時代教育評價改革的導向，發(fā)揮好教育評價的指揮棒作用，建設內(nèi)部的教育評價文化，調(diào)動全校師生積極參與教學評價管理。在強化過程評價、改進結果評價、探索增值評價、健全綜合評價方面下功夫。審核評估的結果不僅是對高校一個階段的教學質(zhì)量進行評估，更將對學校未來的發(fā)展方向起到指引作用。在面對審核評估時不能只單單感覺疲于應付，對付完就萬事大吉。學校要善用審核評估的結果導向來認真思考未來將如何提高辦學質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。真正做到五育并舉，為社會發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。