王麗軍，楊立軍

昌圖縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧昌圖 112599

近幾年，病死肉以及其他方面肉品安全問題頻繁暴出，使得民眾對于肉品品質提出了更高的要求，相關部門也在此背景下，加大了對屠宰以及肉品的檢疫和監(jiān)管工作。提出不僅要對屠宰全過程進行嚴格管控，同時還要根據(jù)相關規(guī)定要求，對肉品品質進行檢查，需要通過將屠宰檢疫和肉品監(jiān)管兩項工作有機結合在一起的方式，形成兩檢合一模式，以便進一步加強相關監(jiān)管力度。

1 畜禽屠宰檢疫和肉品品質檢疫工作基本情況介紹

1.1 兩種檢疫概念分析

畜禽屠宰檢疫是在進行屠宰加工處理時，由法定人員以及法定機構，根據(jù)法定檢疫項目和標準等各項內容，對動物酮體和內臟等展開強制性技術行政措施的檢疫手段。

肉品品質檢驗是按照食品營養(yǎng)學以及獸醫(yī)學等理論，通過對肉品品質固有生理以及形態(tài)等各項情況進行檢驗的方式，確定肉品品質是否達標。

1.2 兩種檢疫相同點以及不同點分析

1.2.1 不同點分析

兩種檢疫工作不同點主要體現(xiàn)在以下三個方面：①代表對象不同。肉品品質檢驗主要以企業(yè)為主，代表企業(yè)，能夠確定企業(yè)所生產產品質量是否達標，而屠宰檢疫是國家行使行政職能的一種表現(xiàn)，需要通過進行有效檢疫處理，保障傳染性疾病能夠得到合理管控；②工作對象不同。肉品品質檢驗，主要會對肉的安全、質量以及衛(wèi)生情況進行檢查，會對傳染性疾病以外肉品衛(wèi)生情況進行確定，而屠宰檢疫工作主要以傳染性疾病檢查為主，會對寄生蟲病和傳染病進行重點檢查；③身份不同。進行肉品品質檢驗的人員，主要以企業(yè)員工為主，受企業(yè)所領導，而屠宰檢疫工作人員，主要以國家公職人員為主，多為官方獸醫(yī)。

1.2.2 相同點分析

兩種檢疫的工作方式基本相同，以感官視檢以及解剖等處理方法為主，通過使用顯微鏡以及體溫計等設備，對整體檢查進行輔助。一般只有少數(shù)大型屠宰企業(yè)，會配備專業(yè)化化驗室，可以展開簡單理化指標以及細菌培養(yǎng)等檢驗操作。同時，兩種工作的流程基本相同，都會按照入場查證驗物、領養(yǎng)巡視檢查、送宰檢驗等一系列流程進行操作。雖然兩種檢驗的部位稍有不同，但操作流程基本相似。例如，在對生豬進行檢疫過程中，會對其器官、淋巴結以及各項組織進行剖檢，只是屠宰檢疫需要對肌肉進行切檢處理，對旋毛蟲進行鏡檢檢測，兩者在進行淋巴結的選擇方面稍有不同。如果采用兩檢合一處理模式，需要對其各項部位做出調整，確保能夠由一套人員進行處理。就目前我國屠宰企業(yè)的工作情況來看，多數(shù)大型企業(yè)均采用一套人員檢疫模式。

2 畜禽屠宰檢疫與肉品品質檢驗存在的問題

2.1 法律規(guī)范方面

《食品安全法》的頒布實施，為屠宰行業(yè)監(jiān)管提供了可靠法律方面依據(jù)，強調食品生產企業(yè)是食品安全的第一責任人。如果屠宰檢疫仍然以官方獸醫(yī)為主，會在出現(xiàn)屠宰檢疫所引發(fā)食品安全問題時，導致屠宰企業(yè)無法作為第一責任人承擔相應責任的情況，所以沿用傳統(tǒng)屠宰檢疫工作并不符合新形式的各項要求。

2.2 成本分析方面

如果運用兩套人員，分別實施肉品品質檢疫以及屠宰檢疫操作，存在工作重復以及資源浪費等方面的狀況。一些大型屠宰企業(yè)，因為會極為注重肉品信譽，所以會對肉品質量衛(wèi)生安全進行重點管控，會有肉品品質檢驗人員，負責進行屠宰肉品品質的檢驗操作，負責屠宰檢疫的官方獸醫(yī)，主要承擔監(jiān)督管理任務。在小型代宰制企業(yè)，會由官方獸醫(yī)負責屠宰檢疫，而肉品品質檢驗工作并沒有得到有效執(zhí)行，不僅會造成資源浪費問題，而且還會造成食品安全問題追責困難的情況。

2.3 疫病防控方面

由屠宰場負責進行屠宰檢疫操作，容易造成動物疫病防控工作開展無法達到預期目標的情況。因為現(xiàn)階段我國產地檢疫和屠宰檢疫處于分別實施狀態(tài)，畜禽會經過產地檢疫合格之后，才會送入到屠宰場中，所以可以對明顯烈性傳染病進行排除。而屠宰檢疫工作，主要是針對慢性傳染病和癥狀不明顯傳染病進行防疫控制的，此類疾病的總體危害性相對較低，屠宰場也會根據(jù)法律規(guī)定要求，配備合格的肉品品質檢驗人員，其會具備獸醫(yī)檢疫能力，是經過培訓考核之后，確定能夠勝任屠宰檢疫工作的。如果單純展開一種模式，可能會出現(xiàn)傳染病檢疫不到位的情況，需要采用多種檢疫手段合并模式。

2.4 檢疫人員方面

檢疫人員方面的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：①人員結構。屠宰檢疫人員的年齡普遍偏大，部分人員存在無法從事基本電子出證操作的情況，年輕、專業(yè)人員相對較少，導致整體工作與現(xiàn)代化發(fā)展需求有所出入；②人員身份。屠宰檢疫人員主要以參公管理事業(yè)單位編制為主，進行檢疫人員招聘過程中，需要經過國家公務員考試，會造成縣級以下級別地區(qū)檢疫人員招聘困難的情況，很難實現(xiàn)大批量的屠宰檢疫人員招錄操作；③人員數(shù)量。根據(jù)屠宰檢疫的具體要求，屠宰場需要配備6名以上屠宰檢疫人員，而按照此比例進行計算，縣級屠宰檢疫人員需要達到上百人，會直接增加國家開支，導致國家編制難以落實，并不符合實際情況。所以一般的屠宰企業(yè)會由肉品品質檢驗人員負責屠宰檢疫工作，而屠宰檢疫人員負責進行監(jiān)督。

2.5 檢疫監(jiān)管方面

屠宰檢疫工作主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責，機構還同時負責屠宰檢疫監(jiān)管工作，會因為工作性質的原因，而導致無法保證完全平衡的情況。如果簡易人員沒有根據(jù)規(guī)定要求進行簡易操作，或者認真履行各項職責，除上級領導之外，很難實現(xiàn)對其進行有效監(jiān)管的目標。同時，在進行行政處罰過程中，也可能會出現(xiàn)證據(jù)性不足或者難以服眾等方面的問題。

3 新形勢下畜禽屠宰檢疫與肉品品質檢驗“兩檢合一”建議

鑒于目前畜禽屠宰檢疫工作以及肉品品質檢驗工作所存在的各項問題，實施兩檢合一是必然趨勢，也是保證資源得到合理利用、人員責任能夠得到有效落實的重要手段，具有較高的推行價值。為保證兩檢合一工作能夠得到順利推行，需要做好以下幾方面工作。

3.1 設置統(tǒng)一檢疫標準

為確保兩項檢驗規(guī)程能夠得到有效控制，實現(xiàn)兩檢合一，需要對兩項工作的具體內容進行充分分析，將衛(wèi)生安全等各方面內容有機融合在一起，保證能夠設置出一套符合各項規(guī)定要求的檢驗標準，確保能夠為一套工作的實施提供可靠支持。需要根據(jù)兩項工作的相同點以及不同點，設置出一套符合兩者的工作執(zhí)行標準以及相關規(guī)劃，以便確保兩項工作能夠有效結合在一起，減少不必要的人力資源以及成本資源投入。

3.2 合理利用官方獸醫(yī)

需要對官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管的工作進行明確，確定獸醫(yī)需要負責的具體監(jiān)管事項，明確其和肉品品質檢驗之間的區(qū)別，采用不必要就不設置獸醫(yī)的方式，減少人力資源的過度投入。在實施兩檢合一過程中，會將肉品檢驗人員作為主要檢驗者，負責肉品品質檢驗以及屠宰檢驗工作，通過將兩種檢驗模式合并在一起的方式，保證檢驗工作的開展效率。會對需要進行監(jiān)管的工作，設置官方獸醫(yī)進行監(jiān)管，以便保證各項工作的開展質量。

3.3 明確各方職責

需要對各機構以及各人員的職責進行明確劃分，確定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構屬于行政執(zhí)法主體，主要負責進行行政監(jiān)管。屠宰廠按照法律規(guī)定，是動物防控安全第一責任人及食品安全第一責任人，而肉品品質檢驗人員，主要負責肉品品質檢驗與屠宰防疫工作。需要明確主體職責與監(jiān)管職責，保證兩檢合一之后，各項工作仍然能順利進行。

3.4 做好人員培訓

針對目前檢疫人員不足以及人員結構等方面的問題，首先需要加大和高校之間的合作，通過設置專業(yè)科目的方式，確保能夠培養(yǎng)出更多符合兩檢合一工作的專業(yè)畢業(yè)生，保證檢驗人員數(shù)量充足性；其次需要將肉品品質檢驗人員納入到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考核工作之中，確保能夠通過專業(yè)化培訓的方式，提高肉品品質檢驗人員門檻，保證整體團隊的專業(yè)性以及人員技術技能，確保能夠更好地完成各項檢驗任務；最后屠宰場需要根據(jù)自身經營時間以及規(guī)模，聘請具有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質的人員進行肉品品質檢驗，負責肉品品質檢驗以及屠宰檢疫相關工作，保證兩項工作合一的順利落實。

3.5 確定出具證明主體

需要對屠宰場的檢疫合格證明出具主體進行確定，確保出具檢疫證明的人員需要具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資質。應保證所出具證明的有效性以及權威性，確保出具人員能夠為證明負責，避免出現(xiàn)隨意制造證明的情況。