姜 熙，蔡鵬嘉

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國體育法》[1]（簡稱《體育法》），自2023年1月1日起施行。雖然此次立法工作是對1995年《體育法》的修訂，但修訂后的《體育法》從立法理念、章節(jié)設置、條款內容、條款數(shù)量等諸多方面有著全新的面貌。修訂后的《體育法》，共12章，新增4個章節(jié)，增加了68個條款，共122條。從比較體育法的視角來看，新修訂《體育法》章節(jié)數(shù)量、條文數(shù)量在世界各國體育法中均處于前列。從近年來我國的立法情況來看，《體育法》相較于我國其他領域的立法，條文數(shù)量也是排名靠前的一部法律。從條文內容來看，新修訂《體育法》沒有一個條款是完整保留1995年《體育法》的相關條款，可謂全新的《體育法》誕生了。因此，為了與1995年《體育法》進行區(qū)分，本文將本次修訂后的《體育法》稱為新修訂《體育法》，將1995年《體育法》稱為原法。新修訂《體育法》的頒布和實施意味著新時代中國體育法治掀開了新的篇章，將為新時代中國全面推進體育強國建設提供法治保障。文章旨在對新修訂《體育法》各章進行立法評析，并梳理新修訂《體育法》的重要立法創(chuàng)新，最后為新修訂《體育法》后續(xù)實施需要的重點配套立法進行探析。

1 新修訂《體育法》立法評析

1.1 “總則”章的立法評析

“總則”是一部法律的綱領，是具有統(tǒng)領性地位的關鍵部分[2]。新修訂《體育法》“總則”章共15個條款，較原法的9個條款增加了6個。從條文內容來看，新修訂《體育法》“總則”章的立法符合立法學的基本要求，對《體育法》的立法宗旨、發(fā)展體育事業(yè)的基本原則等進行了原則性規(guī)定。“總則”章還融入了弘揚中華體育精神、培育中華體育文化、堅持黨領導體育工作、發(fā)展以人民為中心的體育、保障公共體育服務等新的體育發(fā)展理念和發(fā)展要求。同時，首次在國家法層面確立公民平等參與體育活動的權利，充分體現(xiàn)了新修訂《體育法》“權利本位”的立法理念[3]。公民體育權利保障的加強意味著對政府在體育事業(yè)中的作用有更高的要求。因此，“總則”章一個非常重要的特征就是對政府部門在體育事業(yè)發(fā)展中的責任進行規(guī)定。

此外，“總則”章還有一個重要特征，即充分體現(xiàn)了條款內容之間的層層遞進關系。第1條明確了立法宗旨，第2條明確了國家發(fā)展體育事業(yè)的方針，第3條規(guī)定了體育事業(yè)納入各級政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強調了各級政府對體育事業(yè)規(guī)劃發(fā)展應起到的作用和責任，緊接著第4條法定了政府體育部門的權責范圍，再到第5條對體育權利的規(guī)定，要實現(xiàn)體育權利的保障就需要規(guī)范公共體育服務供給，這是參與體育運動的基本權利的制度保障。而公共體育服務的供給又需要財政的支持，于是第6條和第7條涉及公共體育服務和財政支持的規(guī)定。

當然，“總則”章的立法并非是完美的，雖然“總則”章對整部《體育法》的統(tǒng)領性地位比原法有較大的進步，但對整部《體育法》各章的統(tǒng)攝還不夠全面，比如“總則”章與新修訂《體育法》第五章“反興奮劑”章沒有形成對應，而“全民健身”章、“體育產業(yè)”章、“青少年和學校體育”章等均有對應的條款。但總體而言，“總則”章的立法較為規(guī)范，立法內容上有重大突破，彰顯了整部《體育法》以人民為中心、以權利保障為本位的立法理念。

1.2 “全民健身”章的立法評析

“全民健身”章共8個條款，較原法“社會體育”章增加了1個條款?！叭窠∩怼闭聝H第16條、第17條為全新的條款，主要是對全民健身戰(zhàn)略和科學健身的規(guī)定。第18條和第19條是在對原法第11條的拆分和修改基礎上形成的。第20條和第22條則是在原法第12條的拆分和修改基礎上形成的。第21條則是在對原法第13條和第14條的合并和修改基礎上形成的。第23條則是對原法第16條的修改。

新修訂《體育法》“全民健身”章最明顯的修改是章名的改變。原法第二章是“社會體育”章，這是按照我國體育學界對體育的基本分類而采用的名稱，但是體育學界對此分類或者對“社會體育”的提法也存在著較多的爭議?！叭窠∩怼边@一概念在我國以往的相關文件中較多地被使用，如《全民健身計劃綱要》等。2009年，國務院頒布行政法規(guī)《全民健身條例》以后，“全民健身”一詞正式進入國家法規(guī)之中[4]。相比而言，“全民健身”的表述比“社會體育”的認知度更廣。許多地方制定了含“全民健身”的地方性法規(guī)或政策，尤其2009年頒布《全民健身條例》以后，“全民健身”這一概念更是成為官方使用的主要術語。所以，無論基于民眾熟知度，還是立法機構和政府的權威性使用，將“社會體育”的章節(jié)名稱改為“全民健身”具有合理性。從比較體育法的角度來看，沒有發(fā)現(xiàn)國家的體育立法文本采用“社會體育”，各國相關內容的表述更為接近全民健身、全民體育、大眾體育等。新修訂《體育法》“全民健身”章是對《全民健身條例》的進一步升華，且實現(xiàn)了術語上的統(tǒng)一。

在立法內容上，“全民健身”章的一個重大突破是從國家法律層面明確了國家以發(fā)展全民健身為戰(zhàn)略，因為作為國家法律的法定內容，是真正意義上把全民健身作為國家戰(zhàn)略。其次，“全民健身”章構建起了國家發(fā)展全民健身的基本框架體系。這個框架體系包含了公共體育服務體系的構建和供給，全民健身計劃、體育鍛煉標準的制定與實施，公民體質監(jiān)測和全民健身活動狀況調查，社會體育指導員制度等等。同時，該章對縣級以上政府在全民健身開展中的責任進行了明確規(guī)定，且下沉到對居民委員會、村民委員會等基層部門的規(guī)定。對各級政府在全民健身中責任的規(guī)定是真正落實全民健身國家戰(zhàn)略實施的基本保障。

1.3 “青少年和學校體育”章的立法評析

“青少年和學校體育”章共15個條款，較原法“學校體育”章7個條款增加了8個?！扒嗌倌旰蛯W校體育”章較原法“學校體育”章而言有較大的修改。首先，將原法“學校體育”章名修改為“青少年體育和學校體育”，意味著該章范圍由原先僅涉及學校體育，擴展到包括青少年體育。學校體育主要體現(xiàn)在地點上位于各級學校，內容是以學校體育課和學校體育競賽為主干，而青少年體育的范圍還包括了含競技體育內容的青少年賽事等，其主體更為寬泛，也有較多國家的體育立法對青少年體育和學校體育均有所規(guī)定。其次，該章的立法思路較為全面。且該章有諸多重大的制度創(chuàng)新，如體育考試制度、學校體育督導制度、教練員崗位制度、學校體育保險制度、優(yōu)秀退役運動員優(yōu)先聘用政策等均是具有重大意義的立法舉措。最后，該章對體育行政部門和教育行政部門的權責規(guī)定更為詳細具體。政府在促進青少年體育和學校體育上的作用將進一步得到發(fā)揮?？梢哉f，“青少年和學校體育”章將為我國青少年體育和學校體育的發(fā)展產生重大積極影響。該章立法回應了社會關切的學生身體素質下降、學校體育課正常開展、學校體育傷害防控機制等問題，充分反映了國家對青少年和學生體質健康的關懷。

1.4 “競技體育”章的立法評析

“競技體育”章共14個條款，較原法“競技體育”章11個條款增加了3個。新修訂《體育法》“競技體育”章的立法在繼承我國競技體育立法傳統(tǒng)的基礎上作出創(chuàng)新。新增的運動員受教育權、運動員注冊與交流權利、賽事組織者權利，以及運動員優(yōu)待制度、運動員選拔制度、退役運動員支持制度等均體現(xiàn)了權利保護的立法理念。將以往我國的“管理型”競技體育體制轉變?yōu)椤皺嗬汀备偧俭w育管理體制，是以人民為中心的體育發(fā)展理念在競技體育法治建設中的完美呈現(xiàn)，成為該章修改的一大變化和亮點。在制度創(chuàng)新方面，“體育運動水平等級”制度是在“運動員技術等級”制度基礎上的進一步改革，是針對全社會、全年齡段人群的運動技能水平的評價制度?！绑w育運動水平等級”制度有利于引導全社會參與體育運動，既有利于學校體育，也有利于全民健身的發(fā)展，同時也進一步凸顯了“開放辦體育”的新理念。目前的運動員等級稱號授予屬于體育行政權責清單中的“行政確認”，社會人群很少涉及這一行政事項。所以，新修訂《體育法》建立面向全人群的“體育運動水平等級”制度符合新時代中國體育事業(yè)發(fā)展的大方向。新修訂《體育法》對于注冊和交流的規(guī)定也反映了注冊制度的變革。此外，“競技體育”章最后一條是有關體育賽事組織者權利，該條的設置對于賽事組織者權益保護而言意義重大。一方面，該條解決了規(guī)制體育賽事活動現(xiàn)場圖片、音視頻盜播等行為的法律漏洞，一定程度上解決了《中華人民共和國著作權法》難以對體育賽事畫面進行保護的問題；另一方面，該條還解決了今后我國職業(yè)體育領域賽事轉播權集中出售與反壟斷法的沖突問題。根據我國現(xiàn)有的制度，諸如足球等職業(yè)賽事的賽事組織者是全國性單項體育協(xié)會，那么依據新修訂《體育法》的規(guī)定，全國性單項體育協(xié)會擁有體育賽事活動現(xiàn)場圖片、音視頻的權利，這樣就可以避免出現(xiàn)賽事轉播權集中出售時被視為是俱樂部之間的“共謀”而與反壟斷法相沖突。

1.5 “反興奮劑”章的立法評析

第五章“反興奮劑”章是新增加的章，共8個條款。原法第34條規(guī)定：“體育競賽實行公平競爭的原則……在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查?！痹诋斍皣H反興奮劑法治體系日益發(fā)展的情況下，該條有關競技體育領域反興奮劑的條款過于籠統(tǒng)。近年來我國通過的司法解釋[5]、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》[6]，體現(xiàn)了我國在打擊興奮劑上的堅定立場和堅強決心。第一，新修訂《體育法》增加“反興奮劑”章首先是與相關立法銜接，明確反興奮劑基本原則。第二，由于當前的反興奮劑事務涉及面很廣，單設“反興奮劑”章能夠很好地對反興奮劑事務進行系統(tǒng)規(guī)定，從而完善我國的反興奮劑制度。第三，我國新修訂《體育法》“反興奮劑”章還法定了國家反興奮劑機構的建立，并規(guī)定反興奮劑機構依法獨立開展工作，解決反興奮劑機構的獨立性問題。第四，明確了興奮劑綜合治理機制的建立，綜合治理是“反興奮劑”章的一個變化和亮點所在。反興奮劑涉及諸多領域和部門的責任，興奮劑治理無法單靠體育行政部門解決，需要對興奮劑生產、銷售等環(huán)節(jié)在其他部門的協(xié)助下治理，通過新修訂《體育法》第55條的規(guī)定，為興奮劑綜合治理機制的建立奠定了基礎。這也反映了我國各級政府部門在反興奮劑中將發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了我國在打擊興奮劑問題上的堅定立場和嚴格措施。第五，就涉及興奮劑治理的運動員、檢查人員、反興奮劑機構的權利、責任等加以原則性規(guī)定等。

從整章內容來看，涵蓋了反興奮劑的主要制度框架，且該章直接賦予了政府在履行反興奮劑事項上的責任，不僅是體育部門，還包括其他部門的協(xié)同參與，這在世界各國的反興奮劑立法中也較為少見。因為在各國的反興奮劑立法中，基本都是將反興奮劑的權責主要集中在建立的國家反興奮劑機構，但我國在“反興奮劑”章給予了各級政府在反興奮劑中的重要責任，同時明確規(guī)定了反興奮劑機構的獨立性，這充分體現(xiàn)了我國在反興奮劑問題上的中國特色，同時體現(xiàn)了我國作為聯(lián)合國教科文組織《反對在體育運動中使用興奮劑公約》簽署國對履約責任的遵守。

1.6 “體育組織”章的立法評析

第六章“體育組織”章首先修改了原法第五章“體育社會團體”章的章名。從比較體育法的視角來看，“體育組織”的表述比“體育社會團體”的表述更為廣泛，眾多國家體育立法中均采用“體育組織”的提法。因此，章名的修改符合各國通行的做法。從“體育組織”章的內容來看，本次雖修改力度不是很大，但還是能夠覆蓋到體育組織的各個方面。中華全國體育總會、國家奧委會、全國性單項體育協(xié)會等關鍵組織均有單獨條款。在創(chuàng)新方面，主要增加了會員權益的維護，充分體現(xiàn)了體育組織的社會團體性質，改變了以往對單項體育協(xié)會僅是管理型單位的刻板印象。同時，對青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等的關注也彌補了原法對這些體育組織的忽視，對青少年體育、全民健身活動的開展具有積極意義。

1.7 “體育產業(yè)”章的立法評析

體育產業(yè)是一個重要的新興產業(yè)領域，是我國經濟發(fā)展新的增長點。但長期以來，我國體育產業(yè)領域的法治建設相對滯后，原法僅在第43條涉及體育經營活動的監(jiān)督。新修訂《體育法》單設“體育產業(yè)”章充分體現(xiàn)了國家對體育產業(yè)立法的重視，實現(xiàn)了我國體育產業(yè)立法從無到有的突破。但從“體育產業(yè)”章的內容來看，大部分條款多為倡導性規(guī)定，除了政府體育產業(yè)協(xié)調機制、區(qū)域體育協(xié)調互動機制和體育產業(yè)統(tǒng)計制度之外，能夠促進體育產業(yè)發(fā)展的具體制度和政策創(chuàng)新仍顯不足。對于職業(yè)體育產業(yè)的規(guī)定也過于原則性，對職業(yè)體育聯(lián)賽體制、職業(yè)體育聯(lián)盟的建立等基本問題沒有涉及，連授權立法條款也沒有設立，后續(xù)還需要有關部門主動通過配套性立法才能充分解決我國職業(yè)體育產業(yè)的問題。此外，僅規(guī)定了運動員、教練員職業(yè)化發(fā)展，忽視了裁判員的職業(yè)化發(fā)展問題。裁判員的非職業(yè)化發(fā)展導致了很多問題，目前職業(yè)足球和職業(yè)籃球正面臨這些問題。從“體育產業(yè)”章的總體立法情況來看，以倡導性理念為主導，一定程度上忽視了問題意識和調整職業(yè)體育領域的權利義務關系，后續(xù)仍然需要配套立法來解決。

1.8 “保障條件”章的立法評析

第八章“保障條件”章共14個條款，較原法第六章7條而言，新增了7個條款。該章是保障體育事業(yè)發(fā)展的重要章節(jié)，重點從體育資金保障、體育場地設施保障、體育政策保障等方面進行了詳細規(guī)定。在政府權責方面，詳細明確了政府在體育保障中發(fā)揮的職能和責任。“保障條件”章的諸多條款均具有一定的強制力度，所提供的保障能夠為全民健身戰(zhàn)略的實施、體育事業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎。在立法創(chuàng)新方面，明確了政府購買公共服務機制、體育場地設施的多元供給政策等。其中體育保險制度的建立將極大解決體育活動開展中傷害事故處理的矛盾問題。如果說《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）第1176條可以為體育傷害糾紛提供歸責的法律依據，體育保險制度則可以進一步解決體育傷害糾紛中的賠償問題。

總之，新修訂《體育法》“保障條件”章的立法為整部《體育法》諸多立法舉措的最終落地提供了基礎，也充分體現(xiàn)了國家對諸多體育參與主體權利保護做出的努力。

1.9 “體育仲裁”章的立法評析

隨著國際體育仲裁院 （Court of Arbitration for Sport，CAS）的建立，國際層面的糾紛解決形成了一套高效的系統(tǒng)。眾多國家已經建立本國單獨的體育糾紛解決體系。澳大利亞于2019年頒布了專門的法律《國家體育法庭法》來建立國家體育仲裁法庭。新西蘭根據《體育與娛樂法》建立了新西蘭國家體育法庭。2019年，馬來西亞對《體育發(fā)展法》進行了修改，最主要目的在于建立馬來西亞的體育糾紛解決機制，刪除了原本的體育咨詢小組的規(guī)定，將這部分替換為新的第六章體育仲裁委員會。因此，建立體育仲裁制度成為了各國體育立法的通行做法，也是近年來各國體育立法的基本趨勢。第九章“體育仲裁”章是新增章節(jié)，共10個條款，是此次《體育法》修訂中十分重要也是廣受關注的一章。建立體育仲裁制度是我國體育事業(yè)發(fā)展的內在要求，也是維護我國體育領域司法主權的緊迫要求。根據2021年實施版《世界反興奮劑條例》第13.2.2條的規(guī)定，如果一個國家的運動員遇到興奮劑糾紛，假如該運動員上訴時其國內沒有上訴機構或不可用，則運動員或其他當事人有權向CAS提起上訴[7]。如果我國不建立自己的體育仲裁制度，那么國內運動員的興奮劑糾紛將可能到CAS上訴。所以，為了維護我國在體育領域的司法主權，建立國家的體育仲裁制度十分必要?！绑w育仲裁”章對我國體育仲裁制度的系統(tǒng)性規(guī)定，及時填補了我國體育法律制度的空白。根據新修訂《體育法》“體育仲裁”章的規(guī)定，結合近期國家體育總局公布的配套性立法《體育仲裁規(guī)則》和《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》的內容，我國體育仲裁制度在解決CAS等體育仲裁的經驗基礎上，也依據國情，體現(xiàn)了中國體育仲裁制度的特色。

1.10 “監(jiān)督管理”章的立法評析

“監(jiān)督管理”章是新增章節(jié)，共8個條款。該章對《體育法》真正發(fā)揮作用具有重要的意義。首先，該章明確了縣級以上人民政府體育行政部門和有關部門的監(jiān)督管理權責，并建立了縣級以上地方人民政府向本級人大常委會的報告制度。這是進一步壓實了地方人民政府在體育事業(yè)發(fā)展上的責任，對督促地方政府履行職責，促進體育事業(yè)的發(fā)展而言至關重要。其次，該章為建立體育賽事活動監(jiān)管制度，尤其專門針對高危險性體育賽事活動的行政許可制度提供了法律基礎。最后，該章將為全面完善體育市場監(jiān)管體系和體育行政執(zhí)法體系提供法律依據。要完善我國體育市場管理體系，實現(xiàn)新時代中國體育市場的繁榮與健康發(fā)展，至關重要的一項任務是完善我國體育市場管理的法律制度，讓體育市場的管理于法有據，實現(xiàn)體育市場管理的法治化。同時，體育行政執(zhí)法體系建設則是實現(xiàn)體育市場管理的關鍵手段。“監(jiān)督管理”章將有助于解決體育市場監(jiān)管難、體育執(zhí)法難的局面。

1.11 “法律責任”章的立法評析

“法律責任”章相較于原法“法律責任”章的原則性規(guī)定，更為詳盡具體，對處罰的規(guī)定更為清晰。解決了以往《體育法》實施過程中對違法行為難以規(guī)制的問題，使新修訂《體育法》真正成為具有約束力、強制力的“有牙齒的法律”，改變了以往《體育法》促進法、“軟法”的性質。此外，“法律責任”章還考慮到與刑法、民法典的協(xié)調，形成了對興奮劑問題規(guī)制的協(xié)同關系。

1.12 “附則”章的立法評析

“附則”共3個條款。第120條是有關在國際體育運動中國家主權、安全、發(fā)展利益和尊嚴保護的條款。第121條根據原法第55條的修改而來，是關于軍隊和警察部隊體育的規(guī)定。第122條是關于新修訂《體育法》的實施時間的規(guī)定。

目前，國際形勢紛繁復雜，國際體育領域也不斷陷入政治漩渦?！秺W林匹克憲章》第50條、美國《羅德琴科夫反興奮劑法》、“俄烏沖突”引發(fā)的“體育制裁”、美國發(fā)起的奧運外交抵制等，都預示著體育領域隨時可能陷入地緣政治沖突之中。新修訂《體育法》“附則”章第120條的設立為中國應對體育領域出現(xiàn)侵害國家主權、安全、發(fā)展利益和尊嚴等問題，提供了法律依據，采取相關的反制措施，避免中國陷入被動狀態(tài)。因此，該條款的設立是十分重要的，是把握了國際形勢的條款。

2 新修訂《體育法》的重大創(chuàng)新

2.1 中國體育權利體系的構建

新修訂《體育法》首要的重大創(chuàng)新是開始建立中國的體育權利體系。公民平等參與體育活動的權利，未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權利，運動員受教育權、選擇注冊權，體育賽事組織者權利等在新修訂《體育法》中得以法定。這意味著中國體育法治建設從“管理型”模式轉變?yōu)椤皺嗬汀蹦Ｊ健Ｒ匀嗣駷橹行?，以“權利”保障為核心的體育事業(yè)發(fā)展思想正式通過國家法律確立起來，中國體育立法的理念開始全面轉向權利本位。從比較體育法的角度來看，雖然許多國家的體育法也明確了體育中的各類權利，但從具體權利內容來看，我國新修訂《體育法》所確立的權利內容更為豐富。且值得注意的是，新修訂《體育法》在注重權利保護的同時，進一步明確了各級政府在體育事業(yè)各領域的責任，這與國外相關體育立法存在一定差異。國外立法雖然也涉及政府權責，但有關政府權責的規(guī)定沒有像我國體育立法一樣，深入體育事業(yè)各個方面、領域，這充分體現(xiàn)了黨和政府對體育事業(yè)的重視，以及對公民體育權利、體育福祉的高度關注。

2.2 全民健身戰(zhàn)略的法定化

2014年，國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》[8]（簡稱國發(fā)46號文）指出，要“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。2019年，國務院辦公廳發(fā)布的《體育強國建設綱要》[9]，在戰(zhàn)略任務部分明確要求“落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設”。新修訂《體育法》也明確了國家實施全民健身戰(zhàn)略，雖然全民健身是國家戰(zhàn)略的提法此前已有，但新修訂《體育法》的規(guī)定則正式從國家法層面，將這一項國家戰(zhàn)略法定下來，使《體育強國建設綱要》中提到的全民健身真正上升為國家戰(zhàn)略。且新修訂《體育法》中的諸多規(guī)定，如政府在全民健身中的責任，公共體育服務的供給，場地設施、體育公園建設等都緊緊圍繞全民健身國家戰(zhàn)略的實施，并提供了堅實的法律保障。

2.3 青少年和學校體育制度的新設計

《民法典》誕生以來，體育界一直對自甘風險條款（第1176條）充滿期待[10]?！睹穹ǖ洹返?176條對于體育界來說，無疑是重大利好。當然，也需要理性認識到，體育傷害事故問題并不能完全依靠《民法典》來解決。要解決多年來學校體育里面的傷害事故問題，還需要制度和政策上的多維配套，否則學校不敢開體育課、體育教師不敢上課的局面仍然難以改觀，學生體質健康水平仍難有起色。建立保險制度是學校體育發(fā)展的重要保障措施。學校體育傷害事故實際上最終問題是賠償，那么通過保險來化解賠償矛盾是有效的辦法。有些國家體育立法中就明確規(guī)定了體育保險條款。就目前我國實際情況來說，或許難以像有些國家（如日本）一樣將學校體育傷害納入國家賠償，但可以建立完善的保險制度，把賠償問題解決好。因此，新修訂《體育法》學生體育活動意外傷害保險機制的確立是保障青少年和學校體育順利開展的重要法律基礎，將為解決長期以來困擾學校體育發(fā)展問題提供有效途徑。

體育學業(yè)水平考試制度的建立從國家法律層面進一步提升了體育科目在我國考試制度中的地位。目前許多省市已經將體育納入中考成績，并不斷提高體育科目成績的比重。新修訂《體育法》對體育學業(yè)水平考試制度的規(guī)定將為今后不斷探索體育考試制度改革留下了法律空間。

當然，無論體育保險制度，還是體育學業(yè)水平考試制度，均需要體育部門和教育部門出臺配套性的政策來具體落實。

2.4 體育仲裁制度的建立

體育仲裁制度的建立是完善我國體育法治體系的重要舉措，也是此次《體育法》修訂最為重大的體育立法創(chuàng)新。我國體育糾紛解決制度的長期缺位，使得體育領域的糾紛無法得到有效的解決，各主體缺乏有效的救濟途徑。因此，設立體育仲裁制度，完善我國的體育糾紛解決機制，填補我國體育法治體系的空白，是我國體育法治建設的關鍵任務。從新修訂《體育法》體育仲裁的制度設計來看，由原本在中華全國體育總會下設體育仲裁委員會的方案改為了國務院體育行政部門組織設立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則。這樣的一種制度設計符合當前許多國家的立法趨勢。實際上，絕對意義上的仲裁機構中立是無法實現(xiàn)的，各國在體育仲裁制度的模式選擇上，絕大部分選擇設立一個仲裁機構，而這個仲裁機構由所在國主管體育的部委直接領導，機構的建立、仲裁規(guī)則制定、機構的運作、財政支持等均由主管部委負責或委托相關的體育委員會來負責，并通過部委獲得國家預算的支持。至于在國家體育主管部門下設立仲裁機構的獨立性和中立性問題，新修訂《體育法》已經通過第91條進行了明確規(guī)定。此外，從中立性問題來看，CAS是在國際奧委會領導下建立的，時至今日CAS的財務、人員等也都高度與國際奧委會相關，而歐洲人權法院在Pechstein&Adrian Mutu案中指出，國家法院是由國家預算提供經費，不能認為在訴訟當事人與國家之間的糾紛中，這些法院就缺乏獨立性和公正性[11]。因此，關于體育仲裁機構獨立性的擔憂沒有必要。新修訂《體育法》對體育仲裁制度的設計是較為合理的。體育仲裁制度的建立是新修訂《體育法》的重大立法突破。且值得注意的是，我國建立的體育仲裁制度具有區(qū)別于CAS和其他國家仲裁制度的優(yōu)勢。這主要反映在新修訂《體育法》第98條的規(guī)定，如果在體育仲裁過程中適用法律、法規(guī)確有錯誤的，當事人可以向人民法院申請撤銷裁決。這意味著我國法院可能對體育仲裁的實體部分審查，就CAS仲裁而言，目前瑞士聯(lián)邦最高法院僅對CAS仲裁的程序部分審查，但體育仲裁較商事仲裁而言具有一定的特殊性，體育糾紛的管轄權是法定的，是一種強制性管轄，如果體育仲裁機構出現(xiàn)仲裁偏差，我國法院可以充當最后的正義守護者，避免體育糾紛不公正的裁決出現(xiàn)。CAS雖然經歷了幾十年的實踐，但就興奮劑糾紛而言，仍然有同類案件仲裁結果相差較大的問題，這是因為仲裁員的選拔并沒有像法院遴選法官一樣嚴格。

2.5 體育市場管理體系和體育行政執(zhí)法體系的完善

維護體育市場公平競爭，激發(fā)體育市場活力、創(chuàng)造力的重要保障，是國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務?？v觀世界任何一個體育強國，其體育產業(yè)都是高度發(fā)展的，這種高度發(fā)展的背后都有著一套基于理性價值之上的行之有效、執(zhí)之有據的體育市場規(guī)則體系。2014年，國發(fā)46號文頒布以來，我國體育市場開始不斷繁榮。群眾性、商業(yè)性賽事審批的取消進一步激活了體育市場，尤其是體育賽事市場。但近年來，體育市場繁榮的同時也出現(xiàn)了較多的問題，如健身俱樂部跑路、信鴿比賽亂象等。基于此，有必要構建我國新的體育市場管理體系。

要完善我國體育市場管理體系，實現(xiàn)新時代中國體育市場的繁榮與健康發(fā)展，至關重要的一項任務是完善我國體育市場管理的法律制度，讓體育市場的管理于法有據，實現(xiàn)體育市場管理的法治化。對于體育行政執(zhí)法而言，與體育市場監(jiān)管密切相關，體育行政執(zhí)法主要在體育市場監(jiān)管領域。目前我國體育行政執(zhí)法存在較多問題，大部分省區(qū)市沒有專門的體育行政執(zhí)法機構和人員編制，有一定的執(zhí)法人員，但這些執(zhí)法人員多由各地體育局的在職人員兼職。此外，體育行政執(zhí)法人員專業(yè)水平不足，行政執(zhí)法經費、設備缺乏是普遍存在的問題。因此，新修訂《體育法》對體育市場管理和體育行政執(zhí)法的規(guī)定將大大完善我國體育市場管理體系和體育行政執(zhí)法體系，并為后續(xù)的配套立法留下依據。

2.6 高危險性體育賽事活動監(jiān)管體系的建立

我國是名副其實的體育競賽大國，各級各類的體育賽事數(shù)量眾多。尤其在群眾性、商業(yè)性賽事審批制度取消后，體育賽事呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢。馬拉松賽事最為典型，2019年全國共舉辦1 828場次馬拉松規(guī)模賽事（800人以上路跑、300人以上越野及徒步活動），覆蓋了全國31個省區(qū)市，參加人次達712萬[12]。同時，越來越多的新興體育項目，如公路自行車、滑雪、潛水、漂流、熱氣球等賽事不斷興起。這些體育項目的賽事活動均具有較高危險性。要么參賽地點、環(huán)境存在危險因素，要么項目本身具有極高的風險性。政府部門面對如此龐大體量的賽事、如此多元的體育項目，如何既能夠保持賽事市場的活力，又能夠保證賽事的安全、健康開展，對這些具有危險性的賽事活動的科學監(jiān)管，成為需要解決的一個重要問題?！?·22”黃河石林山地馬拉松百公里越野賽事件凸顯了我國競賽管理制度需要進一步完善[13]，尤其反映出對高危險性體育賽事活動進行科學管理的迫切性。

2009年，國務院頒布、實施《全民健身條例》時，就對體育經營場所基于安全性予以區(qū)分。2012年，為加強對高危險性體育項目許可的管理，國家體育總局發(fā)布了《高危險性體育項目經營許可管理辦法》。但是，高危險性體育項目經營與高危險性賽事活動存在概念和范圍上的差別。高危險性賽事活動涉及的問題更多，范圍更廣，包括體育項目本身的技術危險性、賽事活動場地風險、安保風險等諸多因素。新修訂《體育法》明確了政府體育部門要對舉辦高危險性體育賽事活動監(jiān)管，法定了政府體育部門對高危險性體育賽事活動舉辦的許可權力，為建立高危險性體育賽事活動管理制度提供了法律依據。

2.7 國家體育主權意識的覺醒

體育主權問題一直以來都是被忽視的問題。各國為了參與以國際奧委會為首的國際體育實踐，通過《奧林匹克憲章》、各國際體育聯(lián)合會章程、賽事舉辦合同等一定程度上會在辦賽或參賽中縮限國家法在國際體育實踐中的介入。比較典型的是將體育糾紛管轄權移交給CAS。這是國際體育實踐中，各國對于體育全球化的認可，及對各國際體育組織規(guī)則的尊重。第二次世界大戰(zhàn)以來，以國際奧委會為首的國際體育組織大部分時候也在盡可能避免自身陷入地緣政治對抗的泥潭之中。因此，在很長一段時間內，國際體育實踐得以正常開展。但近年來，一些西方國家開始慢慢打破這種平衡，政治中立的理念受到不斷挑戰(zhàn)?！岸頌鯖_突”爆發(fā)后，國際奧委會和各國際單項體育聯(lián)合會快速實施了對俄羅斯和白俄羅斯的“體育制裁”，使得國際體育組織長久以來在政治沖突中保持的極度克制態(tài)度似乎發(fā)生了顯著改變。這樣局面的出現(xiàn)，使人不得不關注國家體育主權的問題。如2016年2月，埃及體育法立法過程中，埃及青年和體育部提出的體育法草案因其體育糾紛解決條款不符合埃及憲法而被駁回。該草案為了符合國際慣例，在第61條第2款中規(guī)定，任何與奧林匹克運動相關的爭議均由CAS解決。該內容被視為與埃及憲法相沖突，埃及立法機構認為，埃及憲法第84條規(guī)定，從事體育運動是一項憲法權利，國家體育主管部門和與體育有關的事務應根據國際標準法律管理，并且此類法律應規(guī)定爭端解決機制。但草案第91條規(guī)定的體育糾紛的強制仲裁與埃及憲法相沖突。另外，《俄羅斯聯(lián)邦體育法》涉及對國際體育仲裁裁決的承認與執(zhí)行，即俄羅斯國家立法中是承認CAS裁決的?！岸頌鯖_突”以來，俄羅斯就系列“體育制裁”，向CAS提起上訴。但CAS實際上是位于瑞士的一個民間機構，適用的是瑞士法，且CAS的仲裁員絕大部分是歐美籍。一旦CAS的裁決支持國際體育組織的“體育制裁”，俄羅斯將處于十分被動的地位。因此，2022年5月17日，俄羅斯國家杜馬體育委員會會議提出了修改俄羅斯體育法的建議，刪除有關外國仲裁的內容。當然，美國《羅德琴科夫反興奮劑法》域外管轄權的規(guī)定，則是國家體育主權向外擴張的例子。這都是近期國家體育主權相關的重要事例。我國新修訂《體育法》第120條的設立也正是在這樣一種國際環(huán)境中出現(xiàn)，為我國在體育國際交往中守住國家主權和利益，奠定了法律基礎，意味著我國已經開始意識到國家體育主權的保護問題，這是本次新修訂《體育法》的一個重大創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，既符合我國的利益，也符合國際法的基本規(guī)范。

3 新修訂《體育法》的關鍵配套立法和政策的完善

3.1 《職業(yè)體育條例》的制定

新修訂《體育法》對職業(yè)體育進行了規(guī)定，但多為原則性規(guī)定，大量有關職業(yè)體育的問題均未涉及。從法治角度來說，一方面，職業(yè)體育要受到其他與市場經濟相關的部門法的調整；另一方面，從歐美職業(yè)體育產業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，職業(yè)體育產業(yè)領域具有許多區(qū)別于其他產業(yè)領域的獨特之處，如在市場競爭、賽事轉播權出售、俱樂部股權、市場準入等方面，職業(yè)體育領域都有其特殊性，需要一些專門法律來調整。

總的來說，職業(yè)體育的發(fā)展有其特殊的規(guī)律，除符合一般法律環(huán)境下的合規(guī)要求之外，職業(yè)體育的發(fā)展還需要一些特殊的法律保障，這是世界各國職業(yè)體育發(fā)展的普遍經驗。對于中國而言，目前無論職業(yè)化足球還是籃球，職業(yè)化的制度、機制亟待完善，諸多事項還處于合法與非法的模糊地帶，很多應該法定的事項沒有明確。所以，出臺一部行政法規(guī)——《職業(yè)體育條例》是落實新修訂《體育法》，構建中國特色職業(yè)體育法律制度的重要工作?！堵殬I(yè)體育條例》應對職業(yè)聯(lián)盟的建立、性質、準入制度、金融制度、轉會制度、破產制度、合同制度進行系統(tǒng)規(guī)定。

3.2 《體育市場管理條例》的制定

新修訂《體育法》對體育市場監(jiān)管制度和體育行政執(zhí)法進行了明確規(guī)定，其目的是解決長期以來體育市場監(jiān)管和體育執(zhí)法問題上的法律缺位問題。由于體育市場監(jiān)管和執(zhí)法涉及多部門的聯(lián)動和協(xié)調，因此需要在國務院層面出臺一部行政法規(guī)——《體育市場管理條例》。首先，《體育市場管理條例》要確立新時代中國體育市場監(jiān)管的體制，該問題實際上是要明確中國的體育市場執(zhí)法體制問題，即體育市場監(jiān)督管理是采取由體育部門單獨執(zhí)法或是將體育市場執(zhí)法納入文化綜合執(zhí)法或是直接由市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法，在《體育市場管理條例》中作出原則性規(guī)定，具體操作可以由各地方根據自身情況選擇。其次，明確中國體育市場監(jiān)管邊界。從目前我國的體育市場執(zhí)法事項來看，執(zhí)法內容主要是針對高危體育經營活動。但是，隨著體育產業(yè)的迅速發(fā)展，我國體育市場的邊界已經不斷擴大。體育賽事市場、體育健身休閑市場、體育培訓市場、體育場館服務市場、體育中介服務市場，以及其他以體育為載體的市場領域，均應成為體育市場管理條例的涵蓋范圍。最后，明確體育市場上各主體的權責。如體育市場經營者是體育市場上的核心主體。管理體育市場實際上要規(guī)范體育市場經營者的經營行為，從而促進體育市場的健康發(fā)展。那么，《體育市場管理條例》必須對體育市場經營者的權責加以規(guī)范。尤其必須明確經營者在產品質量、誠信經營、公平競爭等方面的責任，這些問題的解決均需要《體育市場管理條例》的出臺。

3.3 體育仲裁配套政策的制定

新修訂《體育法》通過“體育仲裁”章對體育仲裁制度的建立、體育仲裁委員會的建立、體育仲裁范圍、裁決效力、裁決的執(zhí)行和撤銷等進行了規(guī)定。且在第93條進行了授權立法。授權國務院體育行政部門依照本法組織設立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則。因此，《體育仲裁規(guī)則》的制定就成為國家體育行政部門的一項重要工作，直接關系到我國體育仲裁制度的落地實施?？上驳氖?，新修訂《體育法》通過之后，國家體育總局于2022年12月25日公布了《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》《體育仲裁規(guī)則》。《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》對體育仲裁委員會基本構架、運行機制的建立進行了規(guī)定，在構建體育仲裁體系、規(guī)范仲裁活動、維護當事人合法權益等方面具有指導作用，是設立體育仲裁委員會的基本指引[14]?！扼w育仲裁規(guī)則》直接規(guī)范體育仲裁活動，對體育仲裁的管轄范圍，仲裁員資格，仲裁庭的組建，案件的申請、受理、裁決等進行了系統(tǒng)的規(guī)定?！吨袊w育仲裁委員會組織規(guī)則》《體育仲裁規(guī)則》的制定和實施，對推動中國體育糾紛解決制度的法治化發(fā)揮重要作用。

4 結束語

體育事業(yè)的發(fā)展需要法治的保駕護航，這已經成為世界各國體育事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。進入21世紀后，體育法治越來越受到各國的重視。大多數(shù)沒有體育立法的國家紛紛出臺體育法。全世界大約有一百多個國家出臺了體育法，許多有體育法的國家也開始進行體育法的修改。我國歷時十多年，終于完成了《體育法》的修訂任務，一部新的《體育法》誕生。

從立法形態(tài)來看，可以將其分為建構型立法決策和回應型立法決策。從新修訂《體育法》的條文分析，作為規(guī)范、涉及全新系統(tǒng)的法律制度的建構型立法決策，“反興奮劑”章、“體育產業(yè)”章和“體育仲裁”章等都可以歸為此類；而“總則”章、“青少年和學校體育”章、“體育仲裁”章等則可以歸為應對現(xiàn)實存在的問題制定、修改或者廢除的回應型立法決策。值得注意的是，“體育仲裁”章作為典型的既屬于回應體育仲裁制度缺位的回應型立法決策，也屬于為體育仲裁制度構建了基本的制度框架的建構型立法決策，在這次制度設計中注重了結合兩者優(yōu)勢，促進了立法效益的最大化。除了“體育仲裁”章，其他各章也或多或少含有建構型或回應型立法決策的屬性。由此可以看出，新修訂《體育法》立法既實事求是地考慮了當下中國體育領域的迫切問題，解決體育領域既存的法律不足或缺位問題，也著眼長遠、系統(tǒng)規(guī)劃，服務于建設體育法治這一目標，為以后體育法治的良法善治打下了更為堅實的基礎。

從歷史與現(xiàn)實的維度來看，新修訂《體育法》植根于中國體育法治的實踐經驗，也較好吸收了近年國家全面深化體育改革的諸多新成果、新理念。新修訂《體育法》在繼承中有創(chuàng)新，在體育仲裁、體育保險、體育考試等方面有制度上的突破。新修訂《體育法》的頒布實施，將使中國體育法治建設邁入新的時代。