陶質(zhì)斌 重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

引言

行政事業(yè)單位管理機(jī)制在實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中越來(lái)越完善，公共管理能力得到顯著提升，也能夠滿足建設(shè)現(xiàn)代化行政管理體制需求。對(duì)于行政事業(yè)單位管理工作而言，預(yù)算管理非常重要，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化，優(yōu)化預(yù)算管理的成效。在預(yù)算管理過(guò)程中，部門預(yù)算績(jī)效管理更是至關(guān)重要，尤其是在預(yù)算管理一體化背景下，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績(jī)效管理有利于提高綜合治理水平，并且通過(guò)預(yù)算管理與績(jī)效管理的結(jié)合，激發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的積極性，并全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。

一、預(yù)算編制概述

行政事業(yè)單位依法登記，進(jìn)行預(yù)算的規(guī)劃與合理布置，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)。所以，編制預(yù)算計(jì)劃十分重要，需要以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為前提看待預(yù)算編制中這項(xiàng)工作[1]。受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，預(yù)算編制需要達(dá)到的要求更加嚴(yán)格。這就需要預(yù)算管理一體化背景下開展行政事業(yè)單位管理，夯實(shí)預(yù)算編制與管理的基礎(chǔ)，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效編制、全面預(yù)算的重視，可以提高編制管理人員的專業(yè)實(shí)力，這能夠滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理的客觀需求。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

第一，可以提高預(yù)算管理管控實(shí)力。預(yù)算管理一體化屬于現(xiàn)代化管理形式，對(duì)預(yù)算單位編制預(yù)算進(jìn)行有效控制，整理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的聯(lián)系，也可以使預(yù)算管理工作更具規(guī)范性、公開性，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的管控規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第二，可以完善預(yù)算管理制度[2]。預(yù)算管理一體化工作在行政事業(yè)單位中應(yīng)用，通常會(huì)伴隨數(shù)據(jù)共享機(jī)制同步運(yùn)行，這便切實(shí)提高了預(yù)算管理能力。另外，預(yù)算管理一體化同時(shí)具備政府采購(gòu)、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，可以規(guī)避的亂編、虛列等問題，合理應(yīng)用預(yù)算資源。第三，可以有效梳理預(yù)算流程，完善預(yù)算管理制度，以此為前提進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)力。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用不合理

現(xiàn)如今，很多行政事業(yè)單位中開展預(yù)算管理，并沒有制定出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，即便是已經(jīng)設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒有在預(yù)算管理工作中得到全面應(yīng)用。這樣一來(lái)，評(píng)估預(yù)算績(jī)效更多采用的是員工自評(píng)方法，使主觀、客觀意識(shí)存在明顯的區(qū)別，主觀意志主導(dǎo)下的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還需要進(jìn)一步分析，員工對(duì)個(gè)人的認(rèn)知程度也有待提升。

結(jié)合目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)雖然很多事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但卻沒有做好落實(shí)，只是體系本身的作用浮于表面。為此，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與管理中，必須深入思考、探究該項(xiàng)工作，以免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系客觀性受到影響，無(wú)法從預(yù)算管理實(shí)效、質(zhì)量等方位對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)做出綜合評(píng)估。

（二）預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算制度，這也可以加強(qiáng)預(yù)算約束力。然而在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力不夠，主要表現(xiàn)在三方面：第一，剛性約束力、實(shí)施透明度依然面臨一些問題，例如預(yù)算管理人員對(duì)年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)的分析不夠深入，資金統(tǒng)籌調(diào)配工作不到位，從而降低了員工在預(yù)算編制方面的主觀能動(dòng)性[3]。編制預(yù)算過(guò)程中，仍然面臨亂編、冒編和虛列等問題，而且這些問題的存在也影響著監(jiān)督、執(zhí)行效果和預(yù)算管理質(zhì)量，甚至年終決算在下一年度預(yù)算規(guī)劃中的作用也會(huì)受到影響，導(dǎo)致預(yù)決算脫離實(shí)際。第二，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算的事中監(jiān)控、事后跟蹤不盜竊，而且對(duì)項(xiàng)目申報(bào)最終結(jié)果的關(guān)注度過(guò)高，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的關(guān)注度不夠。另外，統(tǒng)籌資金額度撥付和申報(bào)所采用的方法不合理，同樣會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。第三，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制合理性不強(qiáng)，雖然部分行政事業(yè)單位中制定了績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體實(shí)施中缺乏操作性，設(shè)置的考核指標(biāo)也不夠清晰，很難在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出積極影響，對(duì)員工考核的指導(dǎo)性也不強(qiáng)，降低了預(yù)算執(zhí)行力度[4]。

（三）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后

很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性，并在該體系的建設(shè)中獲得顯著的成效。然而公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上會(huì)對(duì)其造成影響，致使項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐效果不理想，或者與預(yù)算管理制度要求存在出入[5]。尤其是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，或是已經(jīng)十分細(xì)化，但不符合所在地區(qū)的物價(jià)水平、資產(chǎn)情況、用人需求，以上更是行政事業(yè)單位必須關(guān)注的問題，及時(shí)對(duì)機(jī)制作出補(bǔ)充與更新，積極影響行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序開展。除此之外，財(cái)政部門對(duì)調(diào)研項(xiàng)目制定的支出定額標(biāo)準(zhǔn)不夠及時(shí)，致使專業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)模糊、項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度片面，這也會(huì)增加項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作的實(shí)施難度。

（四）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制人員，一般需要遵循零基原則進(jìn)行該項(xiàng)工作。但結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)部門面對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督不到位，使預(yù)算編制人員在應(yīng)用零預(yù)算編制法時(shí)遇到困難，預(yù)算編制是按照上一年度實(shí)際支出進(jìn)行，預(yù)算編制精準(zhǔn)性、合理性也因此受到影響，究其原因便是人為干擾[6]。作為預(yù)算編制人員，參與行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過(guò)程中，其實(shí)面臨諸多影響因素，但部分工作人員會(huì)將重點(diǎn)集中于單位利益，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)于主觀，削弱了預(yù)算編制客觀基礎(chǔ)，這也不利于預(yù)算編制的實(shí)施。

（五）預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離

結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理開展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的支付方式以國(guó)庫(kù)集中支付法為主。此支付方法與財(cái)務(wù)部門提出的預(yù)算管理要求相符，資金撥付也需要參考相關(guān)指標(biāo)[7]。但是這一點(diǎn)卻并沒有在所有的行政事業(yè)單位中得以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理工作中面臨諸多問題，其中預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、控制不到位尤為重要，實(shí)施期間預(yù)算指標(biāo)還缺乏精細(xì)度，沒有清晰地列舉預(yù)算執(zhí)行期間的經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)，無(wú)法保證預(yù)算工作嚴(yán)謹(jǐn)性，還有可能因此引發(fā)預(yù)算表支出擠壓的問題。

四、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的對(duì)策

（一）建立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了綜合體現(xiàn)出行政事業(yè)單位具有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，建議預(yù)算績(jī)效管理中采用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這主要是考慮到各項(xiàng)收益指標(biāo)存在互通性，而且關(guān)聯(lián)比較密切，可以利用指標(biāo)獲取預(yù)算績(jī)效管理的工作進(jìn)度、效果。這就需要結(jié)合行政事業(yè)單位現(xiàn)有指標(biāo)，對(duì)比預(yù)算績(jī)效管理要求，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量體系，切實(shí)提高預(yù)算管理效率，以此來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展[8]。另外，行政事業(yè)單位還需轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的看法，認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要價(jià)值，著重體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理的層次性，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理項(xiàng)目實(shí)施成效，也可以激發(fā)所有員工在預(yù)算績(jī)效管理工作中的主觀能動(dòng)性。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理，為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和剛性約束力，需要做到以下三點(diǎn)：第一，所有入庫(kù)項(xiàng)目必須對(duì)其可行性、必要性做出評(píng)估，這是優(yōu)化管理入庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的有效方法。績(jī)效指標(biāo)的管理過(guò)程中，如果指標(biāo)可以量化則要進(jìn)行量化處理，若是指標(biāo)不能量化，便需要根據(jù)行政事業(yè)單位已經(jīng)完善的績(jī)效目標(biāo)作出相應(yīng)的處理，確保項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)操性顯著提升，也可以因此提高預(yù)算管理剛性約束力。第二，加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)的效率，以最快的速度撥付項(xiàng)目預(yù)算額度，將項(xiàng)目績(jī)效、部門預(yù)算全面公開，使執(zhí)行預(yù)算過(guò)程也能夠更加透明，在行政事業(yè)單位內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的公開性。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)所得結(jié)果需要得到合理運(yùn)用，對(duì)于評(píng)價(jià)項(xiàng)目的預(yù)算編制、執(zhí)行情況、決算和最終實(shí)施成效，均需要在評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果的過(guò)程中，劃分為四級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，依次是優(yōu)秀、良好、合格、不合格。所得出的評(píng)估結(jié)果詳細(xì)記錄，為下一年度預(yù)算提供參考，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的實(shí)施成效，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出全過(guò)程管理

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)改革環(huán)境下，預(yù)算管理體制也必須做出調(diào)整。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，這也肯定了預(yù)算管理的重要性。建議在信息化時(shí)代環(huán)境下，提出對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算績(jī)效管理思路，綜合分析項(xiàng)目支出管理的基本情況，面向項(xiàng)目管理模式提出有的放矢的管理建議，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，針對(duì)在項(xiàng)目的前期實(shí)施論證，尤其需要熟練了解最新預(yù)算政策，重點(diǎn)項(xiàng)目更應(yīng)該提前做好規(guī)劃，一般項(xiàng)目規(guī)劃可以相應(yīng)放緩。實(shí)際上在預(yù)算管理過(guò)程中，要想進(jìn)一步優(yōu)化管理效果，行政事業(yè)單位需要充分展現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目賦予特色，助力所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步[9]。第二，整合、簡(jiǎn)化預(yù)算管理項(xiàng)目，尤其是在項(xiàng)目實(shí)施期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后跟蹤的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效全過(guò)程的管理，這可以有效提升項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理能力。第三，預(yù)算績(jī)效管理大力開展信息化建設(shè)，提前做好信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，尤其是評(píng)審論證、項(xiàng)目申報(bào)等，這可以給項(xiàng)目前期評(píng)估、準(zhǔn)備爭(zhēng)取充足的時(shí)間。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)在預(yù)算項(xiàng)目支出全過(guò)程管理中也非常重要，特別是入庫(kù)項(xiàng)目預(yù)算，可以加強(qiáng)項(xiàng)目開展過(guò)程的合理性與有效性，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的整體質(zhì)量。

（四）制定完善的預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化基礎(chǔ)上開展預(yù)算績(jī)效管理，務(wù)必要綜合分析單位內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際情況，充分考慮到經(jīng)營(yíng)職能，預(yù)算編制從零開始，組建專業(yè)的預(yù)算編制管理隊(duì)伍，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者作為主管小組的負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)預(yù)算編制任務(wù)，確定預(yù)算編制導(dǎo)向，在此方面需要在財(cái)政部門提供的預(yù)算編報(bào)要求基礎(chǔ)上展開，確保預(yù)算編制的精細(xì)化與科學(xué)性，相關(guān)制度規(guī)范性與系統(tǒng)性，有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制在實(shí)施中的效果。除此之外，預(yù)算編制與管理的過(guò)程中，必須立足于全局視角，按照預(yù)算法的各項(xiàng)要求進(jìn)行預(yù)算編制，其中更需要綜合考慮財(cái)務(wù)管理制度、部門職能要求，科學(xué)選擇編制方法，例如零基方法，提高財(cái)政資源配置合理性，在預(yù)算管理一體化背景下可以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)步。

（五）使用財(cái)政一體化平臺(tái)進(jìn)行全面預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在財(cái)政管理一體化的實(shí)踐中，對(duì)于預(yù)算管理工作，建議大力應(yīng)用財(cái)政一體化平臺(tái)，這不僅可以優(yōu)化預(yù)算編制，還可以加強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程的公開透明化。實(shí)際上在預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中應(yīng)用財(cái)政一體化平臺(tái)，也可以滿足全方位開展預(yù)算管理工作客觀需求。預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位尤其要注重職能運(yùn)行，例如單位內(nèi)部資產(chǎn)分配、人員組成、政府采購(gòu)等。建議將國(guó)庫(kù)集中電子支付系統(tǒng)、一體化平臺(tái)預(yù)算編審系統(tǒng)整合，綜合應(yīng)用在預(yù)算編審當(dāng)中。預(yù)算編審的實(shí)施中應(yīng)該綜合對(duì)比各項(xiàng)指標(biāo)與方案，交付日常財(cái)務(wù)支出。

綜合以上分析，預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)用，可以幫助管理人員減輕財(cái)務(wù)工作量，通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)分析預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣一來(lái)財(cái)務(wù)人員便可以更加高效地開展財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，還可以保證分析結(jié)果的精準(zhǔn)性。另外，財(cái)政一體化平臺(tái)在行政事業(yè)單位中投入使用，對(duì)預(yù)算表編制也起到有效作用，加強(qiáng)預(yù)算編制信息化、合理性，優(yōu)化全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的實(shí)施效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理一體化過(guò)程中，預(yù)算管理體現(xiàn)出重要的作用。其中預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，需要管理人員轉(zhuǎn)變對(duì)其的看法，建立正確預(yù)算管理與編制理念，積極投入預(yù)算編制工作中。另外，在預(yù)算績(jī)效管理中需要科學(xué)的選擇方法，尤其是與信息技術(shù)、線上平臺(tái)的結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率，有效規(guī)避預(yù)算編制中可能發(fā)生的亂編、虛列等問題，為今后行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制、財(cái)政管理提供依據(jù)，這也有利于提高單位預(yù)算管理能力，全面展開預(yù)算管理一體化的同時(shí)，也可以助力行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。