朱元石，李皓，尹鵬飛，左紅艷

（1.中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，武漢 430010；2.中國(guó)建筑第二工程局有限公司，北京 101100）

1 引言

現(xiàn)階段，社會(huì)上存在許多的工程咨詢機(jī)構(gòu)，其在決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段都扮演著重要的角色，而全過(guò)程工程咨詢能夠?qū)⑦@些管理資源整合起來(lái)，從全壽命周期的角度出發(fā)進(jìn)行集成管理，有利于解決工程管理中專(zhuān)而不全、銜接不暢、信息孤島等問(wèn)題，將工程總承包和全過(guò)程工程咨詢結(jié)合應(yīng)用，符合工程建設(shè)管理發(fā)展規(guī)律，值得深入探討研究。

2 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

全過(guò)程工程咨詢指的是工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，在一個(gè)項(xiàng)目中提供兩項(xiàng)（含兩項(xiàng)）以上的業(yè)務(wù)，可以稱之為全過(guò)程工程咨詢。

3 工程總承包模式

EPC模式指的是工程總承包對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過(guò)程或若干階段進(jìn)行承包，在建設(shè)過(guò)程中全面管理和負(fù)責(zé)，最終提交給業(yè)主一個(gè)滿足合同要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。相對(duì)于傳統(tǒng)的DBB模式，EPC管理模式更加集成化，能夠從全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全階段的科學(xué)管理，有效克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工中相互制約、相互脫節(jié)的問(wèn)題，更好地發(fā)揮了設(shè)計(jì)階段的主導(dǎo)作用；同時(shí)，責(zé)任主體更加明確，降低了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，在質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全的目標(biāo)管理上更為有利，能夠獲得良好的綜合效益[1]。

4 工程總承包和全過(guò)程工程咨詢結(jié)合的政策依據(jù)及可行性

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以及《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)下，國(guó)有企業(yè)和政府投資項(xiàng)目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理和工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師作為總負(fù)責(zé)人的EPC工程總承包管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程總承包工程建設(shè)實(shí)施。配備以全過(guò)程工程項(xiàng)目管理師和全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理（全過(guò)程工程總咨詢師）作為總咨詢師的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，來(lái)為業(yè)主和EPC工程總承包項(xiàng)目提供各階段咨詢和項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)；并提出“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施?！薄俺顿Y決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)?！边@些政策條文及指導(dǎo)意見(jiàn)給全過(guò)程工程咨詢運(yùn)用于EPC項(xiàng)目提供了政策依據(jù)及可行的實(shí)施方案。

5 工程總承包和全過(guò)程工程咨詢的結(jié)合形式

全過(guò)程工程咨詢運(yùn)用于EPC項(xiàng)目的關(guān)鍵在于對(duì)“E”的理解，普遍認(rèn)為“E”為設(shè)計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，有些地方甚至限制為施工圖設(shè)計(jì)，其實(shí)不然，“E”的英文全稱Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且還包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃，以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。

另外，根據(jù)《辦法》對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包節(jié)點(diǎn)要求，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！笨梢园芽偝邪?xiàng)目大致分為3類(lèi)。

1）第一類(lèi)項(xiàng)目。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。此類(lèi)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢單位可以較早介入，作為工程總承包聯(lián)合體的“E”方納入工程總承包單位，為項(xiàng)目投資決策、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供咨詢服務(wù)。

2）第二類(lèi)項(xiàng)目。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。此類(lèi)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢只能從施工圖設(shè)計(jì)階段展開(kāi)，為項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供咨詢服務(wù)。但《辦法》規(guī)定“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位?！贝隧?xiàng)規(guī)定為給項(xiàng)目提供前期投資決策及初步設(shè)計(jì)的咨詢單位提供了分階段完成全過(guò)程工程咨詢的可能性。

3）第三類(lèi)項(xiàng)目。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。此類(lèi)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢可以從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，為項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供咨詢服務(wù)。同第二類(lèi)項(xiàng)目一樣，給項(xiàng)目提供前期投資決策的咨詢單位分階段完成全過(guò)程工程咨詢也是可能的[2]。

6 工程總承包和全過(guò)程工程咨詢的結(jié)合應(yīng)用

6.1 決策階段

項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)最重要的階段之一，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定了基調(diào)。在這個(gè)階段，建設(shè)單位需要根據(jù)前期調(diào)研編制各種文件資料，完成各項(xiàng)報(bào)建工作。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)該盡快參與其中，全面準(zhǔn)確把握建設(shè)需求，做好前期策劃、策劃評(píng)估、立項(xiàng)決策等相關(guān)工作，保證前期決策的連續(xù)性，提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合投資目標(biāo)，認(rèn)真核查區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境、資源配置、功能分布等情況，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行總體規(guī)劃、片區(qū)策劃、專(zhuān)項(xiàng)策劃，項(xiàng)目立項(xiàng)主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告、造價(jià)報(bào)告等文件資料的編制工作，項(xiàng)目評(píng)估主要涵蓋了環(huán)保評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、安全評(píng)估、水土平衡評(píng)估、交通影響評(píng)估、社會(huì)區(qū)域穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面內(nèi)容，把握好全過(guò)程工程咨詢單位介入時(shí)間，注重前期調(diào)研的充分性，將業(yè)主需求準(zhǔn)確表達(dá)為設(shè)計(jì)方案，并且通過(guò)方案優(yōu)化比選提高項(xiàng)目的投資效益。

6.2 設(shè)計(jì)階段

根據(jù)工程總承包合同，作為承包人的全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)該全面落實(shí)質(zhì)量管理制度，控制進(jìn)度，完成勘察、物探、測(cè)繪、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)服務(wù)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方規(guī)范及行業(yè)要求在保質(zhì)保量、按照進(jìn)度要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)同時(shí)，注重對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、美觀性，以減少建設(shè)成本。

在初步設(shè)計(jì)評(píng)審階段，從行政評(píng)審和技術(shù)評(píng)審兩方面為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，前者主要包括建設(shè)程序、資質(zhì)資格、市場(chǎng)管理等方面的內(nèi)容，后者主要包括總圖設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)備電氣等方面的內(nèi)容，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)資料，對(duì)設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行完善，形成指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)的、具有較高價(jià)值的設(shè)計(jì)成果文件。

在施工圖審查階段，匯總各單位審查意見(jiàn)，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，保證施工圖設(shè)計(jì)文件完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)，能夠滿足采購(gòu)、施工需求。

6.3 采購(gòu)階段

全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)健全采購(gòu)校驗(yàn)審核機(jī)制，提高設(shè)備材料清單計(jì)算的準(zhǔn)確性，必須滿足相關(guān)參數(shù)要求，積極提交相關(guān)單位進(jìn)行審核，征求相關(guān)方的意見(jiàn)，然后再進(jìn)行落實(shí)。完善供應(yīng)商評(píng)審辦法，建立供應(yīng)商管理系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商等級(jí)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，保證供貨源的穩(wěn)定性。對(duì)于重要物資需要安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程化管理，從生產(chǎn)、加工到途中運(yùn)輸，再到驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)采取靈活的監(jiān)測(cè)方式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的控制措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證采購(gòu)進(jìn)度能夠滿足計(jì)劃要求。在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)該公平對(duì)待每個(gè)供應(yīng)商，綜合考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，在滿足需求的基礎(chǔ)上，選擇成本較低、方案合理、業(yè)績(jī)突出的供應(yīng)商，按流程進(jìn)行評(píng)標(biāo)和公示，輔助相關(guān)單位簽訂合同。

6.4 施工階段

明確合同各方的質(zhì)量控制責(zé)任，按規(guī)定監(jiān)督各方的職責(zé)履行情況，嚴(yán)格落實(shí)施工技術(shù)交底工作，明確操作規(guī)程和人員分工，靈活運(yùn)用多種控制技術(shù)，制定施工驗(yàn)收項(xiàng)目表，科學(xué)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)頻率。對(duì)于施工進(jìn)度管理應(yīng)認(rèn)真審核工程進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促，加強(qiáng)施工過(guò)程實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度的比對(duì)，通過(guò)偏差分析找到問(wèn)題原因，采取行之有效的補(bǔ)救措施，盡可能在不增加成本的情況下完成工期目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。在造價(jià)管控方面，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)該以合同為基礎(chǔ)，編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，并根據(jù)施工過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格管理工程量計(jì)算、進(jìn)度款支付、工程變更、工程索賠等方面的工作，對(duì)施工成本變化進(jìn)行監(jiān)控、追蹤、預(yù)測(cè)，做好竣工驗(yàn)收資料整理、竣工結(jié)算服務(wù)，形成項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告，為日后的成本控制提供經(jīng)驗(yàn)。

6.5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

運(yùn)營(yíng)維護(hù)及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段咨詢服務(wù)是全過(guò)程工程咨詢不可缺少的階段。運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段全過(guò)程工程咨詢單位的服務(wù)分兩部分，一部分是調(diào)試、操作培訓(xùn)，一部分是運(yùn)行管理咨詢。在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)偏離設(shè)計(jì)工況的情況，及時(shí)商量應(yīng)對(duì)措施，為運(yùn)行提供咨詢保障，以達(dá)到指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、降低生產(chǎn)成本、提高管理質(zhì)量的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用、效益、質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作為項(xiàng)目參與各方以后的工作提供有項(xiàng)目實(shí)例的指導(dǎo)。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化持續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，市政工程項(xiàng)目建設(shè)難度也越來(lái)越大，需要采用先進(jìn)的發(fā)承包和管理模式，以減少不同階段、不同專(zhuān)業(yè)銜接產(chǎn)生的問(wèn)題。本文研究了工程總承包和全過(guò)程工程咨詢的結(jié)合應(yīng)用，旨在充分整合利用工程建設(shè)和管理資源，不斷提升工程建設(shè)綜合效益。