□胡開兵

工資是勞動者給付勞動后應(yīng)得的對價，是保障勞動者本人及其家庭成員生存權(quán)益及生活質(zhì)量的主要經(jīng)濟來源，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定進步的重要基礎(chǔ)。黨和國家對勞動者的合法權(quán)益，尤其勞動報酬權(quán)益，歷來高度重視。以國家在政策層面作出的一系列重大決策部署及法規(guī)層面《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺為標(biāo)志，充分體現(xiàn)了國家重典治理欠薪的決心。但現(xiàn)實生活中，以拖欠農(nóng)民工工資為主的欠薪現(xiàn)象卻屢見不鮮，部分地區(qū)、部分行業(yè)欠薪案件數(shù)量仍然居高不下，促進治欠工作發(fā)展勢在必行。

一、思想認(rèn)識層面

根治欠薪工作是黨中央、國務(wù)院部署的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步全局，事關(guān)民生福祉，是時代之需，責(zé)任重大。歷年來，各級黨委、政府對此項工作都非常重視，由起初在局部范圍內(nèi)的治理欠薪，發(fā)展到近幾年每年在全國范圍開展的根治欠薪專項行動。隨著法治化進程的大力推進，國家從立法層面將相關(guān)政策制度上升到法規(guī)高度，將治欠工作納入了法治軌道且仍在向前推進；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025 年）》在第14 條明確提出，加大包含勞動保障在內(nèi)關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。而根治欠薪工作既是勞動保障工作的一項極為重要的考核指標(biāo)，也是法治政府建設(shè)所要實現(xiàn)的重點目標(biāo)愿景之一。故而，在思想上，我們要切實明晰治欠工作的重大意義，充分認(rèn)識治欠工作的重要性，提高并堅定做好治欠工作的政治思想信念。反言之，沒有大局意識，沒有堅定正確的政治思想信念及為民情懷則沒有堅定正確持久的工作動力。

二、能力建設(shè)層面

工欲善其事，必先利其器。在實施治理欠薪工作中，國務(wù)院成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多地方縣級及以上政府也成立了保障農(nóng)民工工資支付工作專門機構(gòu)。專門機構(gòu)的成員單位以人社部門為主，有住建、交通、城管等部門。而且，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員也參與到核查、協(xié)調(diào)、處理欠薪工作之中。這些客觀上形成了廣泛參與的良好局面，但是相關(guān)人員相關(guān)知識和能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)即能力建設(shè)工作也勢在必行。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要方式為以工帶訓(xùn)，配之以集中時間專門學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要包括工資支付、實名制管理、勞動關(guān)系判定、勞動爭議處理等方面的法律規(guī)范及國家的相關(guān)政策、大局意識、協(xié)調(diào)配合能力、先進工作經(jīng)驗等。而后，學(xué)以致用，并通過工作實踐來檢驗、提升、強化。只有做好這些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，廣大的工作人員具備了必要的知識和能力，才能在治欠工作中把握實質(zhì)、把準(zhǔn)脈絡(luò)、理清責(zé)任、提高質(zhì)量、高效化解、防止回流，才能為相關(guān)法規(guī)政策落到實處提供必要的知識和能力支撐，才能順應(yīng)國家依法行政以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大形勢的需要。

三、法規(guī)落實層面

法規(guī)的生命力在于落實。在有了思想認(rèn)識、具備工作能力之后，做好治欠工作的關(guān)鍵就在于落實法規(guī)?？陀^上講，部分地區(qū)欠薪案件高發(fā)，與法規(guī)落實不到位不無關(guān)系。其中教育與處罰相結(jié)合的基本法律原則的落實，意義尤為重大。先有宣傳教育，讓用人單位明晰治欠方面的法律規(guī)定，形成良好的法治環(huán)境和輿論環(huán)境。在此前提下，如用人單位仍然違背法律規(guī)定，則加持以行政處罰甚至司法執(zhí)行等國家強制力，切實發(fā)揮法律規(guī)范社會秩序及勞動行政執(zhí)法管理市場調(diào)節(jié)失靈領(lǐng)域的重點功能。唯有如此，才能在全社會逐漸形成廣泛的威懾力，才能體現(xiàn)行政法的基本原則，才能最終落實法律規(guī)定，尤其是最終落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大問責(zé)力度、震懾違法行為的立法初衷以及國家重典治欠的決心，才能逐步實現(xiàn)國家根治欠薪的管理目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，治理欠薪工作主要是落實勞動法規(guī)關(guān)于工資支付的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有《勞動法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)關(guān)于工資支付的條款，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（尤其是條例中所規(guī)制的實名制、總包代發(fā)工資、農(nóng)民工工資保證金等制度）、勞動行政執(zhí)法及勞動仲裁與司法銜接的規(guī)定。這些法律文件、規(guī)定構(gòu)成了我國工資支付以及治理欠薪工作的綱領(lǐng)性法律規(guī)范。其中筆者認(rèn)為最為基準(zhǔn)的規(guī)定為，勞動法第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。這一條款確立了我國工資支付的基本規(guī)則。其他后續(xù)的工資支付相關(guān)規(guī)定，均為順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要對這一條款的解釋、衍生和發(fā)展。它不僅從工資支付的責(zé)任義務(wù)主體、承受人、工資支付周期、工資支付形式等方面確立了我國工資支付的基本法律，也將勞動法律關(guān)系中的工資支付與其他法律關(guān)系中的給付做了根本的區(qū)別和界定。

國家為了治理欠薪亂象，且順應(yīng)新形勢的要求，在《保障農(nóng)民工工資支付條例》中加重了執(zhí)法權(quán)力(比如將查詢相關(guān)單位金融賬戶等司法性質(zhì)的權(quán)力賦予行政部門)、增加了違法成本(比如大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、失信聯(lián)合懲戒)。而只有這些權(quán)力和法律責(zé)任“重典”落到實處，才能讓用人單位不敢欠。因而法律責(zé)任的落實顯得尤為重要。

四、工作制度層面

實踐出真知。很多地方在工作實踐中總結(jié)積累了一些行之有效的工作制度，這些制度如果堅持予以落實，且形成政策文件，將會對治欠工作不無裨益。實踐中通常先由治欠工作專門機構(gòu)劃定各成員單位工作職責(zé)，提出相關(guān)工作要求。而后，由該機構(gòu)制定如下相關(guān)制度：各成員單位履行清欠職責(zé)時相互協(xié)同配合制度；治欠工作專門機構(gòu)組織各成員單位定期開會研究、探討、解決疑難案件制度；對一些存在重大欠薪風(fēng)險隱患的單位、項目，實施提前篩查、介入制度；治欠工作專門機構(gòu)適時召開工作推進會制度；由治欠工作專門機構(gòu)對各成員單位定期檢查、督導(dǎo)、考核、講評、獎懲、通報制度；約談清欠力度弱的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)制度；必要時由紀(jì)委、監(jiān)委介入，從干部管理權(quán)限層面進行相關(guān)的獎懲、問責(zé)制度。

綜上，治欠工作是一項關(guān)全局、事民生、涉穩(wěn)定、范圍廣、多部門參與、重要的基礎(chǔ)性工作。要做好這項工作，必須明宗旨、具能力、重落實、善方法、有制度，即要有合法、合理、科學(xué)、完整的工作體系。唯有如此，方能有效遏制欠薪現(xiàn)象，切實促進治欠工作發(fā)展，逐步實現(xiàn)國家根治欠薪的管理目標(biāo)。