王 靜

（紹興市歷史文化名城保護服務中心）

一、研究背景

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)字化技術和信息技術在行政事業(yè)單位日常管理工作中的應用越來越廣泛，數(shù)字化轉型的趨勢勢在必行。國有資產管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要環(huán)節(jié)，科學有效地開展國有資產管理，不僅可以提高國有資產的配置和利用效率，同時也可以提升政府的形象和公信力。2021年4月1日正式施行的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》明確提出行政事業(yè)單位國有資產管理工作的具體要求和實施規(guī)范，各行政事業(yè)單位應該以數(shù)字化轉型為發(fā)展契機，改善和創(chuàng)新國有資產管理模式，以此提升國有資產管理水平。近年來，行政事業(yè)單位國有資產所占比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，在此背景下，行政事業(yè)單位更應該進一步明確國有資產管理工作創(chuàng)新和改革的重要作用，打造數(shù)字化國有資產管理平臺，促進行政事業(yè)單位整體管理效能的提升。

二、數(shù)字化轉型對行政事業(yè)單位國有資產管理的積極作用

（一）經濟價值

以數(shù)字化轉型為導向，行政事業(yè)單位國有資產管理能夠在各項具體工作中彰顯經濟價值。借助于數(shù)字化轉型的理念和措施，行政事業(yè)單位能夠實現(xiàn)國有資產的高效配置和利用，這對于盤活資產有著顯著的促進作用；同時借助數(shù)字化工具和方法，能夠對當前的人力成本、運營效率等進行有效改善。此外，借助數(shù)字化技術所構建的業(yè)財一體化運營管理模式，能夠清晰地體現(xiàn)收支流水、水電費、租賃押金等具體費用數(shù)據(jù)，有助于財務管理人員迅速計算國有資產收益率；同時，通過數(shù)字化平臺能夠實時掌控資產的運行狀態(tài)并適時進行調配，將資產利用率發(fā)揮到最大化的程度[1]。

（二）能力價值

在數(shù)字化工具和技術的幫助下，行政事業(yè)單位各項業(yè)務數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)可視化和線上化，顯著提升管理和控制的效率，并降低國有資產的管控難度；同時數(shù)字智能化管控方式替代了人工管控模式，全面提升了管理能力。與此同時，數(shù)字化技術的融入能夠幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產自運營，各管理體系以及各部門人員可以借助數(shù)字化平臺對不同模塊進行不同權限的管理和控制。此外，數(shù)字化技術在與國有資產管理相關的各項工作實現(xiàn)高效協(xié)同的同時也能夠對資源進行統(tǒng)一調配，提升了融資管理效能，科學合理地掌控各資產的使用狀況。

（三）發(fā)展價值

在數(shù)字化轉型的影響下，行政事業(yè)單位及時跟上時代發(fā)展的步伐，結合自身實際情況對國有資產數(shù)字化轉型的管理機制和平臺以模塊化、標準化的方式強化管理，明確了行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展方向；同時結合數(shù)字化技術對各類資產數(shù)據(jù)和結果進行集成和分析，從中可以科學判斷未來國有資產管理的發(fā)展?jié)摿?，從而在?shù)字化工具和方法的驅動下實現(xiàn)對國有資產管理工作的科學調整和重構[2]；此外，從長遠發(fā)展的角度，數(shù)字化技術能夠保存以及分析國有資產管理數(shù)據(jù)和信息，可以為長期戰(zhàn)略決策提供必要的佐證和依據(jù)，從而確保各項資產數(shù)據(jù)和信息及時進行分析和調配，促進行政事業(yè)單位的長期、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

三、數(shù)字化轉型下行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

（一）研判現(xiàn)狀

首先，行政事業(yè)單位應該清晰地認識到當前環(huán)境和政策背景下的發(fā)展契機。根據(jù)國家對于加快數(shù)字化發(fā)展以及建設數(shù)字中國的長遠規(guī)劃，行政事業(yè)單位也應該將數(shù)字化轉型列入未來改革和發(fā)展規(guī)劃中，特別是在面臨經濟環(huán)境和商業(yè)模式日趨變化的背景之下，更應該認識到國有資產管理對于自身經營和發(fā)展的關鍵作用。

其次，行政事業(yè)單位要有數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略思維，積極應對存量市場的激烈競爭態(tài)勢，行政事業(yè)單位也應該具備競爭意識，通過數(shù)字化轉型優(yōu)化國有資產管理效能。同時，數(shù)字化轉型之下行政事業(yè)單位應該倡導主動求變的發(fā)展意識，加大對傳統(tǒng)國有資產管理模式的改造和升級力度，激活單位內部發(fā)展的新動能。

最后，行政事業(yè)單位要客觀看待當前國有資產管理工作中的問題，以數(shù)字化觀念調整和改進國有資產管理運營體系。如傳統(tǒng)的國有資產管理手段比較陳舊，操作流程規(guī)范性不足以及資產利用效率不高等，這些現(xiàn)狀和問題應該得到足夠的重視，高層決策者和管理者應該以改革和創(chuàng)新的觀念推進數(shù)字化轉型，打造國有資產管理數(shù)字化管理平臺。

（二）搭建平臺

數(shù)字化轉型既是國家和政府對行政事業(yè)單位提出的新要求，也是行政事業(yè)單位改革和發(fā)展的必然趨勢。在數(shù)字化轉型背景下探討國有資產管理問題，應該客觀分析當前行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀，以信息技術和信息系統(tǒng)為轉型基石，構建國有資產管理智能化模塊，以此改善資產管理水平和管理效能，實現(xiàn)國有資產保值增值的目的。同時，以數(shù)字化工具和技術為基礎，行政事業(yè)單位要對內部運營機制以及業(yè)務流程進行梳理，全面統(tǒng)計和分析資產管理數(shù)據(jù)，制定數(shù)字化管控方案，促進業(yè)務提質增效。結合行政事業(yè)單位的具體情況，搭建國有資產數(shù)字化管理平臺可以從以下四個著手[3]。

1.行政事業(yè)單位要積極推進業(yè)務流數(shù)據(jù)化。在實際工作中要將各項業(yè)務數(shù)據(jù)以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)，通過實時在線管理達到融合一體的目的，最終在平臺上進行匯總。針對行政事業(yè)單位的不同情況，其業(yè)務數(shù)據(jù)通常會涉及資產管理、財務管理以及物業(yè)管理等方面，在構建平臺的同時不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的實時流動，還應該對這些數(shù)據(jù)和信息進行分類和歸檔管理。

2.行政事業(yè)單位要著力推進數(shù)據(jù)資產化。結合國有資產數(shù)字化管理平臺的特性，行政事業(yè)單位應該保障各類數(shù)據(jù)的可用化和可視化，特別是將國有資產數(shù)據(jù)以可視化的形式體現(xiàn)，不僅優(yōu)化了資產檔案管理效率，同時也為資源的高效調配奠定了基礎。

3.行政事業(yè)單位要大力倡導資產服務化。通過數(shù)字化應用場景的不斷挖掘，行政事業(yè)單位應實現(xiàn)內部運營管理中的資產服務化，圍繞降本增效、數(shù)智化決策等焦點進行落實。通過數(shù)字化管理平臺的搭建，不僅可以有效強化業(yè)務流程的管控水平，還可以深入拓展資產服務業(yè)務的數(shù)據(jù)化范圍。通過對各類業(yè)務應用場景的把控，既可以對國有資產進行全過程和全場景的管理和監(jiān)控，還有助于發(fā)現(xiàn)各類應用場景中的問題，以便及時采取應急措施，優(yōu)化平臺效率；同時還可以為今后的國有資產管理和控制過程提供預警提示，為構建預警系統(tǒng)提供支持。

4.行政事業(yè)單位要主動探索服務業(yè)務化。在國有資產管理過程中，行政事業(yè)單位可以利用外部應用場景或交叉業(yè)務的內容，對原有業(yè)務或者新業(yè)務的數(shù)據(jù)進行賦能；同時，通過對國有資產的管理和控制，能夠將其內容滲透到相應的管理人員以及線上辦公系統(tǒng)平臺中，從而提升服務業(yè)務化效果；此外，行政事業(yè)單位各部門也可以通過數(shù)字化平臺中的安全管理、維修管理以及問題反饋等模塊及時了解和掌握資產利用情況，并且利用數(shù)字化技術對現(xiàn)有平臺進行延展，開拓與國有資產管理實際工作相關的外部應用場景或其他業(yè)務，必要的時候在平臺上加入新的內容和模塊。

（三）理清資產

行政事業(yè)單位以數(shù)字化轉型為背景改進國有資產管理工作還應該對資產管理全過程進行梳理，借助數(shù)字化平臺圍繞國有資產管理全流程進行分析，理清資產管理組織結構和權責關系，強化信息管理、價值管理以及資產處置管理系統(tǒng)的效能，以資產臺賬、業(yè)務明細臺賬以及財務卡片的信息為基礎實現(xiàn)聯(lián)動，提高資產盤點的便捷性，保障資產管理工作的執(zhí)行效率。

首先，在資產接收環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位國有資產所涉及的項目較多，在管理和控制上需要投入大量的人力和時間，而數(shù)字化管理平臺能夠有效管控資產接收的任務化過程，對資產接收的全過程進行實時把控。同時，平臺能夠對各類資產進行分類和統(tǒng)計，將多層次臺賬的狀態(tài)清晰地呈現(xiàn)出來，借助數(shù)據(jù)圖示化提高數(shù)據(jù)的直觀性。

其次，在資產盤點環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的資產盤點往往依靠財務或審計組織和安排，但是由于行政事業(yè)單位資產涉及項目、內容以及人員較多，資產盤點往往難以保障效率。而借助數(shù)字化管理平臺則可以對資產盤點工作進行細分，借助移動硬件設備縮短資產盤點時間，這樣就可以保障資產盤點工作的規(guī)范性和時效性，使得針對資產盤點工作的管理和控制變得更加直接。

最后，在資產退出環(huán)節(jié)，數(shù)字化管理平臺能夠針對資產退出的全程進行把控，不僅可以提高信息監(jiān)管的效果，同時還能夠讓決策者和管理者及時掌握資產的流動情況，以此實現(xiàn)資產全生命周期的科學管理，規(guī)避資產流失或者人員管理出現(xiàn)的疏漏，全面優(yōu)化和提升了資產管理效能。

（四）貫通數(shù)據(jù)

首先，行政事業(yè)單位將國有資產信息進行統(tǒng)一管理之后，可以搭建資產、業(yè)務和財務統(tǒng)一管控的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，突出數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控的作用。同時，借助可視化監(jiān)測技術，將資產存量信息、變動信息以及效益信息進行實時監(jiān)控，并進行人工報送管理以達到數(shù)據(jù)貫通的效果。其中的可視化檢測技術的應用，還能夠將資產、業(yè)務和財務的一體化數(shù)據(jù)管理成果進行展示，優(yōu)化國有資產管理建設成果。在數(shù)據(jù)呈報方面則主要依賴于人工線上報送的方式，并將其進行任務化處理，以此實現(xiàn)線上協(xié)同操作與督辦，有效避免管控信息盲點的出現(xiàn)。

其次，行政事業(yè)單位可以深入探索線上公務倉模塊的建設，以此優(yōu)化行政運行成本與效率。通過構建線上公務倉對國有資產進行科學調劑，統(tǒng)一管理低效運轉、長期閑置以及超標配置的國有資產。對于閑置資產從入倉階段進行管控，跟蹤資產領用、無償調撥等過程，進而規(guī)范出倉流程。此外，行政事業(yè)單位還可以在線上公務倉模塊的基礎上打造公務倉管理平臺，提高國有資產管理的開放性、共享性和公益性。

最后，行政事業(yè)單位應該對國有資產數(shù)據(jù)庫進行全口徑統(tǒng)一。在資產入庫環(huán)節(jié)，要將公共基礎設施建設、政府儲備物資以及保障性住房等資產項目納入管理系統(tǒng)，將行業(yè)資產與國有資產的管理信息和數(shù)據(jù)進行對接和共享；同時還要針對軟件和數(shù)據(jù)資產管理等內容進行入賬處理，將國有資產數(shù)據(jù)庫的內容進行拓展。

（五）整合業(yè)務

在數(shù)字化轉型下加強國有資產管理，行政事業(yè)單位還應該圍繞資產業(yè)務管理進行有效整合，體現(xiàn)資產管理系統(tǒng)的規(guī)范性和移動性，構建流程化和移動化審批系統(tǒng)；同時要借助大數(shù)據(jù)技術對國有資產運營過程進行細化，科學評價資產價值，為決策提供必要支持。

一方面，行政事業(yè)單位要整合收入管理、設施設備管理等業(yè)務模塊。借助數(shù)字化技術實現(xiàn)國有資產可視化，涵蓋和拓展常規(guī)化的業(yè)務應用場景，提高對資產的管控效率，實現(xiàn)資源利用最大化的目標。同時，行政事業(yè)單位可以借助多元化的個人工作平臺連接稅務與業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化線上開票與業(yè)務辦理流程，構建業(yè)務財務閉環(huán)管理機制，有效規(guī)避傳統(tǒng)工作的管控漏洞，提升資產管理效能。

另一方面，行政事業(yè)單位要針對信息化管理、資源聚集和配置環(huán)節(jié)制定標準和規(guī)范。強調資源的有效配置就應該有效發(fā)揮數(shù)字化技術的分析功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的決策依據(jù)作用。關注資源的聚集和配置環(huán)節(jié)，規(guī)范資源管理流程，要提高管理過程中資源的利用效率，發(fā)揮產出數(shù)據(jù)在數(shù)字化平臺中的標準作用。

四、結論

隨著數(shù)字化技術的創(chuàng)新和發(fā)展，行政事業(yè)單位也應該以數(shù)字化轉型為導向改善當前的國有資產管理工作。在實踐中，行政事業(yè)單位應該針對國有資產管理的觀念、模式以及方法等內容進行優(yōu)化和創(chuàng)新，全面提升國有資產管理的水平和效果，這樣才能保障行政事業(yè)單位各項管理工作的有序開展，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，使國有資產使用價值最大化。