任麗莉

河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅游形式變得越來越多樣化，旅游侵權(quán)行為也不斷向復(fù)雜化方向發(fā)展。消費(fèi)者作為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，有效保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，對旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有著十分積極的意義。然而，在如今的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各式各樣侵犯旅游消費(fèi)者權(quán)益的行為事件依然屢禁不止，由此不僅很大程度上削弱了旅游消費(fèi)者出游的興趣，還影響了我國旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，旅游消費(fèi)者對自身合法權(quán)益缺乏良好的維護(hù)意識，在旅游法律關(guān)系中通常處在弱勢一方，倘若缺乏完善的法律制度，勢必不利于對旅游消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)［1］。因此，必須要提高對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效重視，旅游合同解除問題發(fā)生后，有必要對旅游合同任意解除權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行深入研究。

一、旅游消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)概述

（一）旅游消費(fèi)者

旅游消費(fèi)者作為消費(fèi)者群體中的一種常見類型，既有消費(fèi)者的共性，也有其自身的特殊性，他們通過購買旅游商品或者從旅游行業(yè)獲取旅游服務(wù)，以滿足自身的需求。相較于其他消費(fèi)者，旅游消費(fèi)者是專指旅游該種消費(fèi)而言的，因此表現(xiàn)出消費(fèi)身份及消費(fèi)方式的暫時(shí)性，使用產(chǎn)品的唯一性以及獲取服務(wù)的遠(yuǎn)程性等特征。現(xiàn)階段，我國尚未有相關(guān)法律法規(guī)對旅游消費(fèi)者的含義進(jìn)行明確界定，但學(xué)界較為統(tǒng)一的認(rèn)識是，旅游消費(fèi)者主要指的是由常住地前往異地，時(shí)間不超過1 年，進(jìn)行休閑、游覽、觀光等其他形式旅游活動的人。

（二）旅游消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容

結(jié)合我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而言，消費(fèi)者享有包括保障安全、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知悉權(quán)、依法求償權(quán)等在內(nèi)的十項(xiàng)基本權(quán)利。作為消費(fèi)者群體中的一種常見類型，旅游消費(fèi)者也享有著一系列權(quán)利，同時(shí)，由于旅游消費(fèi)者有著有別于普通消費(fèi)者的特征，為此我國《旅游法》對旅游消費(fèi)者享有的權(quán)利作了進(jìn)一步規(guī)定，且主要表現(xiàn)為下述幾方面：一是安全保障權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是指旅游消費(fèi)者在購買使用旅游經(jīng)營者提供的旅游商品或旅游服務(wù)時(shí)，享有人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的權(quán)利，換言之，旅游消費(fèi)者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者提供的旅游商品或服務(wù)要符合保障自身人身財(cái)產(chǎn)安全的要求；二是自主選擇權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是指在整個(gè)旅游消費(fèi)活動中，旅游消費(fèi)者不受任何因素限制，可基于自身需求、意愿，自主選擇旅游商品或者服務(wù)，且不受他人強(qiáng)迫的權(quán)利。其主要包括旅游產(chǎn)品類型或者旅游服務(wù)方式的自主選擇、參與旅游消費(fèi)活動與否的自主選擇等；三是知悉知情權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是指在旅游活動中，旅游消費(fèi)者享有知悉其購買使用的旅游商品或服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。具體包括旅游消費(fèi)者有權(quán)知悉旅游商品的價(jià)格、使用說明及旅游行程的各項(xiàng)安排等；四是公平交易權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是指在旅游消費(fèi)活動中，旅游消費(fèi)者享有以市場價(jià)格進(jìn)行消費(fèi)，獲取與其價(jià)值相符的旅游商品或服務(wù)，不受旅游經(jīng)營者欺詐、強(qiáng)制消費(fèi)而侵犯其合法權(quán)益的權(quán)利；五是求償權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利主要是指在旅游消費(fèi)活動中，旅游消費(fèi)者在購買使用旅游商品或服務(wù)時(shí)，當(dāng)其合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，其可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定或合同約定，向侵權(quán)主體要求賠償?shù)臋?quán)利［2］。

（三）旅游消費(fèi)者權(quán)益特征

對于旅游消費(fèi)者權(quán)益的特征而言，主要表現(xiàn)于下述幾方面：一是雙重性。旅游消費(fèi)者權(quán)益具有兼具物質(zhì)權(quán)益、精神權(quán)益雙重性特征，這同時(shí)也是其不同于普通消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)突出特征。通常情況下，消費(fèi)或是像餐飲、購物等一樣的物質(zhì)消費(fèi)，或是像看電影、參觀博物館等一樣的精神消費(fèi)，而旅游消費(fèi)者對旅游商品或服務(wù)的購買使用則同時(shí)涉及物質(zhì)消費(fèi)、精神消費(fèi)兩大方面。一方面，旅游消費(fèi)者通過觀光游覽旅游目的地可獲得精神上的享受；另一方面，旅游消費(fèi)者精神權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又是以相關(guān)物質(zhì)內(nèi)容為重要基礎(chǔ)的，因而在旅游活動中，旅游消費(fèi)者享有的物質(zhì)權(quán)益、精神權(quán)益有著一體兩面的關(guān)系；二是時(shí)間性、地點(diǎn)性。旅游消費(fèi)者權(quán)益的存在會受到時(shí)間、地點(diǎn)因素的限制，即為消費(fèi)者唯有離開常住地前往異地進(jìn)行旅游活動，一直在旅游活動結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)，才享有旅游消費(fèi)者權(quán)益。換言之，唯有自然人同時(shí)滿足時(shí)間性、空間性要求，方可認(rèn)定其具有旅游消費(fèi)者這一身份，進(jìn)而再對其進(jìn)行確權(quán)。這同時(shí)也是旅游消費(fèi)者權(quán)益不同于其他消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要特征?；诖?，應(yīng)當(dāng)將整個(gè)旅游消費(fèi)過程視為一個(gè)有機(jī)整體，旅游者進(jìn)行的旅游活動必然有時(shí)間、地點(diǎn)限制，伴隨旅游活動的結(jié)束，意味著一系列旅游法律關(guān)系也將宣告結(jié)束，因而為實(shí)現(xiàn)對旅游消費(fèi)者權(quán)益的更有效保護(hù)，有必要對其時(shí)間、空間進(jìn)行科學(xué)定義。

二、現(xiàn)階段我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度中存在的問題

（一）旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度不完善

盡管我國現(xiàn)行《旅游法》中的各項(xiàng)條文囊括了旅游行業(yè)的方方面面，然而其卻存在規(guī)定范圍太過寬泛、對于某些領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容未作明確規(guī)定的問題。首先，《旅游法》中在有關(guān)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的規(guī)定相對不足。在《旅游法》第十章共一百一十二條的規(guī)定內(nèi)容中，僅在第二章第九至十二條對旅游消費(fèi)者享有的權(quán)利作了相關(guān)規(guī)定。而在旅游消費(fèi)活動中，一方面旅游經(jīng)營者為實(shí)現(xiàn)利益最大化，另一方面由于旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者之間獲取的信息存在不對稱情況，這無疑讓旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益極易遭到侵犯［3］。加之由于《旅游法》對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保障力度不足，進(jìn)而對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)造成不利影響。其次，《旅游法》中對于旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，僅僅是在宏觀層面提出了旅游消費(fèi)者享受的相關(guān)權(quán)利，而對于哪類行為構(gòu)成對旅游消費(fèi)者權(quán)益的侵犯則未作具體規(guī)定，這讓旅游消費(fèi)者在自身合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，很難通過《旅游法》尋求到明確的保護(hù)。

（二）旅游合同格式條款不夠完善

隨著近年來旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游合同格式條款憑借其有助于提升旅游合同交易效率，而得到廣泛推廣，但在實(shí)際推廣中也表現(xiàn)出一些不足。首先，旅游合同中的格式條款不易于充分表明旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者雙方的真實(shí)意圖。在旅游合同簽訂期間，大多是旅游經(jīng)營者先為旅游消費(fèi)者擬好合同，然后旅游消費(fèi)者對合同做大致了解后便會與旅游經(jīng)營者簽訂合同。然而基于契約自由原因，正常合同簽訂流程應(yīng)當(dāng)是合同簽訂雙方自由作出選擇，而實(shí)際情況卻是僅旅游經(jīng)營者一方享有了制約自由原則。其次，旅游合同中的格式條款經(jīng)常出現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)不對等的情況。因?yàn)槁糜魏贤袷綏l款是由旅游經(jīng)營者單方擬定的，這無疑為旅游經(jīng)營者擬定對自身更有利的格式條款創(chuàng)造了便利，進(jìn)而造成旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者雙方權(quán)利義務(wù)的不對等。

（三）對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管不力

現(xiàn)階段，我國對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管仍不夠全面，由此讓旅游經(jīng)營者對旅游經(jīng)營者權(quán)益進(jìn)行侵犯的行為時(shí)有發(fā)生。例如，一些旅游經(jīng)營者為賺取足夠的利益，贏得旅游經(jīng)營者對其服務(wù)商品或服務(wù)進(jìn)行購買使用，在推出旅游商品或服務(wù)時(shí)采用虛假宣傳、惡意削價(jià)等方式，而由于旅游經(jīng)營者與旅游消費(fèi)者雙方信息不對稱，加之有的旅游消費(fèi)者受貪小便宜心理驅(qū)使，進(jìn)而陷入旅游經(jīng)營者預(yù)先設(shè)置的旅游陷阱中，使自身合法權(quán)益遭到侵犯。又如，一些旅游經(jīng)營者為填補(bǔ)因惡意削價(jià)而造成的虧空，在旅游活動中，通過擅自更改旅游行程、安排旅游消費(fèi)者逛購物店等強(qiáng)制性方式，以賺取不正當(dāng)?shù)氖找?，由此對旅游消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成不同程度的侵犯。

三、我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善建議

（一）健全旅游法律體系

為進(jìn)一步加大對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，必須要健全我國旅游法律體系。首先，在《旅游法》中對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步細(xì)化明確。《旅游法》作為我國旅游行業(yè)的基本法，其在保障我國行業(yè)有序健康發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。針對當(dāng)前《旅游法》中對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定較為籠統(tǒng)，太過宏觀的問題，有必要在《旅游法》特別設(shè)立一個(gè)章節(jié)以對旅游消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋，并對旅游消費(fèi)者享受的一些特殊權(quán)利予以翔實(shí)具體的規(guī)定，以此彰顯《旅游法》對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效重視［4］；其次，加強(qiáng)旅游行政法律法規(guī)對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。不可否認(rèn)，《旅游法》更多是從全局的視角出發(fā)，以對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作相關(guān)規(guī)定。鑒于此，相關(guān)部門在建立旅游行政法律法規(guī)規(guī)程時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合旅游消費(fèi)者保護(hù)現(xiàn)狀，除去要開展好旅游安全、保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)制定以外，還應(yīng)提高對旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制定的有效重視，以此推進(jìn)對旅游消費(fèi)者權(quán)益更加全方位的保護(hù)。特別在一些針對旅游經(jīng)營者、旅游飯店等主體的法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)對哪些行為構(gòu)成對旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的侵犯，以及侵犯旅游消費(fèi)者合法權(quán)益需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等作明確規(guī)定，而不單單局限于通過規(guī)制旅游經(jīng)營者、旅游飯店等主體的行為，來實(shí)現(xiàn)對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

（二）完善旅游合同格式條款

為使旅游合同格式條款能夠更好地服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，需要對其進(jìn)行有效完善。首先，依托法律制度賦予旅游經(jīng)營者以提示說明義務(wù)。結(jié)合《民法典》而言，沒有履行提示說明義務(wù)的條款不作為合同內(nèi)容，而在旅游合同簽訂時(shí)，對于旅游經(jīng)營者履行提示說明義務(wù)與否往往會出現(xiàn)各異的說法。鑒于此，可通過建立相關(guān)法律制度，以明確賦予旅游經(jīng)營者以提示說明義務(wù)，即為在旅游合同簽訂期間，旅游經(jīng)營者有義務(wù)向旅游消費(fèi)者詳細(xì)說明各項(xiàng)合同條款，特別對旅游消費(fèi)者不利的條款更要著重說明，并設(shè)置必要的說明證據(jù)。例如，可通過建立相關(guān)法律條文，要求旅游經(jīng)營者在履行提示說明義務(wù)時(shí)，要進(jìn)行音視頻錄制等。切實(shí)讓旅游消費(fèi)者在有效了解旅游合同條款的前提下自愿簽訂旅游合同，不僅可實(shí)現(xiàn)對旅游消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，還可促進(jìn)構(gòu)建起旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者雙方的和諧關(guān)系；其次，推進(jìn)對旅游合同格式條款的事先審查。在發(fā)展實(shí)踐中，旅游經(jīng)營者通常偏向于制定一些對旅游消費(fèi)者不利的格式條款，以此達(dá)到減輕自身責(zé)任，限制對方權(quán)利的目的。針對該種旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者雙方權(quán)利義務(wù)不對等的情況，可建立事先審查制度，即為在旅游合同簽訂前，先由相關(guān)部門開展實(shí)現(xiàn)審查，對合同中存在的有失公允或?qū)β糜蜗M(fèi)者權(quán)益構(gòu)成侵犯的條款進(jìn)行剔除，以此促進(jìn)對旅游消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)。

（三）加大對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管力度

為有效保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，還應(yīng)加大對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管力度。首先，推進(jìn)對旅游經(jīng)營者的常態(tài)化監(jiān)管。為提升旅游市場秩序規(guī)范性，推動旅游行業(yè)有序健康發(fā)展，應(yīng)建立旅游經(jīng)營者綜合監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，通過各部門的相互聯(lián)動，有效發(fā)揮整體治理合力，對旅游經(jīng)營者一系列不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，進(jìn)而切實(shí)保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益；其次，建立科學(xué)完備的旅游經(jīng)營者信用評價(jià)機(jī)制。為調(diào)動旅游消費(fèi)者進(jìn)行旅游活動的積極性，提高旅游消費(fèi)者購買使用旅游商品或服務(wù)后的滿意度，應(yīng)建立科學(xué)完備的旅游經(jīng)營者信用評價(jià)機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)確保該信用評價(jià)機(jī)制的獨(dú)立性、中立性；另一方面應(yīng)推進(jìn)對旅游消費(fèi)者的有效引導(dǎo)，確保旅游消費(fèi)者能夠客觀公正地對旅游消費(fèi)者提供的旅游商品、旅游服務(wù)予以評價(jià)，另外，相關(guān)部門在對旅游經(jīng)營者適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，還應(yīng)通過投訴案件通報(bào)、誠信宣教等方式，以助力旅游行業(yè)的良性發(fā)展［5］。

綜上所述，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，推進(jìn)對我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的建立完善，對實(shí)現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有著十分積極的意義。因此，相關(guān)人員應(yīng)圍繞如何更有效完善旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度進(jìn)行探索研究，從健全旅游法律體系，完善旅游合同格式條款，加大對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管力度等不同功能方面入手，有效保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動我國旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。