葉漢青 楊博凱 陳學(xué)義

南京市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 南京 210000

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐［1］。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過后，已經(jīng)于2021 年3 月1 日起正式施行。該法不僅開創(chuàng)了我國(guó)流域性綜合立法的先河，而且是第一部針對(duì)某一特定保護(hù)對(duì)象的法律［2］?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的制定頒布及落實(shí)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平法治思想的重大立法實(shí)踐，同時(shí)也標(biāo)志著對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。

本文在該法律施行一年有余之際，通過回顧、反思前期工作，對(duì)照、對(duì)標(biāo)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，深入考量當(dāng)前《長(zhǎng)江保護(hù)法》普法工作中所存在的部分問題，提出了后續(xù)法律宣傳工作的思路和建議，以期為普法工作在青少年中的推進(jìn)和美麗長(zhǎng)江的保護(hù)與建設(shè)提供一定幫助。

一、《長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)的意義

2021 年3 月1 日起，我國(guó)第一部流域保護(hù)法律《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》確立了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，通過統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流等不同區(qū)域，以及沿線的不同行業(yè)，共同發(fā)揮保護(hù)的合力［3］。該法加強(qiáng)了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)一步促進(jìn)了資源的合理高效利用，為保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該法并不是對(duì)現(xiàn)有資源、水利、環(huán)境等法律的簡(jiǎn)要復(fù)制，而是以其明確的指向性和針對(duì)性為長(zhǎng)江保護(hù)工作的進(jìn)一步開展奠定科學(xué)的方法論基礎(chǔ)、注入系統(tǒng)化指導(dǎo)思想、指明新的發(fā)展方向與目標(biāo)。與此同時(shí)，作為長(zhǎng)江保護(hù)的基本法，該法的出臺(tái)也豐富了我國(guó)水利及環(huán)境資源法律體系的內(nèi)容，可以說是對(duì)全新立法模式的一種積極探索。它的頒布實(shí)施是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，是依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的重大舉措。從更長(zhǎng)期的視角而言，該法作為我國(guó)流域立法的首部法律、示范法律是水法治法規(guī)建設(shè)和長(zhǎng)江保護(hù)管理的重要里程碑，同時(shí)也將為我國(guó)后續(xù)黃河等大江大河的立法提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

二、前期工作概況及主要問題

“雄渾壯闊七千里，通絡(luò)滋潤(rùn)億萬(wàn)家?！遍L(zhǎng)江作為中國(guó)第一大河，貫穿11 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，流域面積達(dá)180 萬(wàn)平方公里，流域人口約4 億，全程6300 多公里，支流無數(shù)［2］。N 市位于長(zhǎng)江中下游，跨江而踞，擁江而興。N 市長(zhǎng)江岸線資源豐富，擁有長(zhǎng)江干流岸線195.2km（不含江中各洲島岸線），約占江蘇省長(zhǎng)江岸線的22.6%，位居全省第一，是江蘇省內(nèi)唯一一個(gè)跨江發(fā)展的城市。可以說，長(zhǎng)江的保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展對(duì)N 市有著至關(guān)重要的作用。

法律是規(guī)范一切活動(dòng)行為的準(zhǔn)繩，依法履職是政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的必然要求［4］。作為基層水利管理單位在遵法守法上必須起到示范帶頭作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行的重大意義及深遠(yuǎn)影響，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)一步明晰管理責(zé)任。對(duì)此，N 市長(zhǎng)江河道管理處（以下簡(jiǎn)稱“市長(zhǎng)管處”）上下逐條解讀、認(rèn)真學(xué)習(xí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，了解法律出臺(tái)以及施行的重大意義，并參考典型案例細(xì)致鉆研涉及水利部門職責(zé)的28 條相關(guān)條款，多次開展普法活動(dòng)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為沿江企業(yè)工作人員及項(xiàng)目部施工人員普及《長(zhǎng)江保護(hù)法》；數(shù)次聯(lián)合N 市江北新區(qū)、鼓樓區(qū)多所中小學(xué)開展《長(zhǎng)江保護(hù)法》宣講進(jìn)校園系列活動(dòng)，提升在校師生保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”的法制意識(shí)，為保護(hù)傳承及弘揚(yáng)長(zhǎng)江法治文化貢獻(xiàn)力量。諸多普法宣傳活動(dòng)的開展雖取得了較為良好的成效，但也暴露出一些問題。

（一）宣傳活動(dòng)時(shí)間點(diǎn)較為集中

全民普法，需要巨大的投入，而人力、財(cái)力、物力問題日益成為制約普法傳播持續(xù)、深入地開展的“瓶頸”問題［5］。前期水務(wù)各部門的普法宣傳多出于自身工作需要或上級(jí)部門交辦，因此宣傳工作的開展往往各自為政。此外，時(shí)間點(diǎn)也多集中在每年的“3.22 世界水日”“中國(guó)水周”“節(jié)水宣傳周”“12.4 憲法宣傳日”等重要水法宣傳日，缺乏相對(duì)長(zhǎng)久的宣傳機(jī)制，且這樣的活動(dòng)往往沒有發(fā)散、不夠深入，在宣傳效果上容易出現(xiàn)風(fēng)過無聲、雁過無痕的情況。同時(shí)，時(shí)間點(diǎn)的集中使得各單位在有限的人力條件下難以對(duì)全社會(huì)形成有效覆蓋，進(jìn)而導(dǎo)致未覆蓋區(qū)域市民對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)水法缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（二）宣傳內(nèi)容及形式較為單一，缺乏活力

在過往的普法宣傳活動(dòng)中，工作人員多通過發(fā)放傳單、張貼海報(bào)、懸掛橫幅等較為被動(dòng)的方式進(jìn)行宣傳，前期準(zhǔn)備過程“雷聲大”，真正實(shí)行時(shí)“雨點(diǎn)小”，且相關(guān)資料也多來源于上級(jí)部門或網(wǎng)絡(luò)，缺乏針對(duì)性。而在飛速發(fā)展的今天，這樣一種缺乏互動(dòng)與活力的純文本式的宣傳往往難以激起市民、企業(yè)員工、在校師生的興趣，難以提升影響力，這也在一定程度上限制了工作人員的自由發(fā)揮，難以提升普法效率，使得過往的宣傳活動(dòng)難以取得顯著成效。

（三）學(xué)校缺乏專職法治教育教師，相應(yīng)課程教材針對(duì)性不強(qiáng)

青少年一直是我國(guó)普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，早在全國(guó)人大常委會(huì)1985 年發(fā)布的《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》中就明確了學(xué)校在青少年普法工作中的核心地位：“學(xué)校是國(guó)家法律常識(shí)普及的重要陣地。”但在與沿江學(xué)校共同舉辦活動(dòng)期間，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分中小學(xué)沒有專職的法治教育教師，學(xué)校所開設(shè)的《道德與法治》課多由語(yǔ)文教師或班主任帶班，且絕大多數(shù)相關(guān)教師沒有法學(xué)專業(yè)背景也未經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)。雖然在教師資格考試中已加強(qiáng)了對(duì)于法律相關(guān)內(nèi)容的考核，但對(duì)于諸如《長(zhǎng)江保護(hù)法》這類專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的法律，兼職教師若不經(jīng)過專業(yè)人士的講解，沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過相關(guān)法治實(shí)踐案例，往往難以用淺顯的語(yǔ)言幫助學(xué)生更好地了解相關(guān)法律法規(guī)。

三、對(duì)策與建議

（一）以法為基，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

日常工作中，無論是長(zhǎng)江的治理與保護(hù)還是法律法規(guī)宣傳貫徹的需要，都要求水務(wù)工作者要通過自身學(xué)習(xí)和各項(xiàng)培訓(xùn)全面、準(zhǔn)確地理解《長(zhǎng)江保護(hù)法》等相關(guān)水法律法規(guī)的主要內(nèi)容、重要制度、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，開展法治宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高專職法治宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力［6］。只有弄懂、吃透相關(guān)法律，才能不斷提升運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作的能力，進(jìn)而使法律的宣傳更加深入淺出、通俗易懂，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政、依法治理、依法辦事。同時(shí)，在普法宣傳的學(xué)習(xí)與實(shí)踐過程中也需要加強(qiáng)思考與反思。外業(yè)宣傳的結(jié)束不代表一次活動(dòng)的完結(jié)，整個(gè)宣傳工作體系應(yīng)該包括外業(yè)宣傳活動(dòng)和內(nèi)業(yè)工作中的計(jì)劃編制、材料準(zhǔn)備、成效自檢、過程總結(jié)、方法反思以及方式更新等，而且推動(dòng)整個(gè)普法宣傳工作不斷進(jìn)步的也恰恰是內(nèi)業(yè)工作中的自檢、總結(jié)、反思和更新［7］。

值得注意的是，普法人員的學(xué)習(xí)不能囿于法律本身，還應(yīng)強(qiáng)化針對(duì)普法對(duì)象相關(guān)特性的研究。例如針對(duì)在校師生，要按照未成年人的身心特點(diǎn)及接受能力進(jìn)行普法內(nèi)容的選擇及教學(xué)計(jì)劃的制定?；谀昙?jí)了解各年齡段青少年的心理特點(diǎn)、生理特點(diǎn)，科學(xué)選取制定學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度、方式。同時(shí)結(jié)合青少年世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，將普法宣傳工作融入到義務(wù)教育的課堂中去，以期達(dá)到“學(xué)如春起之苗，不見其長(zhǎng)，日有所增”的效果，避免學(xué)生產(chǎn)生抗拒抵觸的逆反心理。此外，要注重普法宣講的方式方法。例如針對(duì)在校師生，要根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和接受能力，以一種更加年輕、輕松的語(yǔ)言方式來進(jìn)行普法宣講；而針對(duì)沿江市民群眾則可以考慮以更接地氣的語(yǔ)言方式來開展相關(guān)普法活動(dòng)。正所謂“語(yǔ)言接地氣，普法有活力”，水法宣傳“對(duì)象適配性”的提升必然會(huì)帶來普法工作效率和成效的提升，進(jìn)一步助力尊法、守法、用法成為習(xí)慣與自覺。

（二）強(qiáng)化合作，構(gòu)建新型普法宣傳體系

《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行后，為了促進(jìn)多部門形成全方位保護(hù)合力，2022 年N 市環(huán)境資源法庭聯(lián)合N 市玄武區(qū)人民法院、N 市鼓樓區(qū)人民檢察院、N市濱江商務(wù)區(qū)管委會(huì)等多部門通力合作設(shè)立了長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)基地，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。法律法規(guī)的有效落實(shí)離不開多部門的合作，而宣傳普法亦是如此。

通過政府部門、科研機(jī)構(gòu)還有社會(huì)組織之間的有效聯(lián)動(dòng)、深度合作，通力構(gòu)建新型普法宣傳聯(lián)合體系，可以充分發(fā)揮各方領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)能力和優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》普法宣傳工作的開展。這種合作的目的不僅僅在于完成上級(jí)部門所布置的宣傳任務(wù)，而是著眼于培養(yǎng)在校師生乃至全體市民保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”的法律意識(shí)這一根本目標(biāo)，并據(jù)此切實(shí)地、長(zhǎng)久地開展各項(xiàng)工作。大力開展節(jié)水宣傳在“世界水日”“中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，依托國(guó)家水情教育基地、全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、節(jié)水科普展覽館等，對(duì)社會(huì)公眾開展水情教育，開展節(jié)水志愿活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，營(yíng)造良好氛圍［4］。同時(shí)還可以加快普法兼職人員及志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)各方力量及資源，發(fā)揮新聞宣傳、文藝宣傳、宣講團(tuán)隊(duì)及志愿者隊(duì)伍作為兼職法治宣傳人員的中堅(jiān)作用，共同推進(jìn)普法宣傳教育工作的開展。新型體系的逐步建立，將使得合作不再是一時(shí)之事，進(jìn)而不斷擴(kuò)大保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”的社會(huì)認(rèn)同感。

此外，著力構(gòu)建并完善普法宣傳教育工作的考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也有利于進(jìn)一步推動(dòng)新體系的落地生根、向上生長(zhǎng)。積極培養(yǎng)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)普法過程中的各類先進(jìn)典型，與評(píng)優(yōu)工作及相關(guān)考核相掛鉤，按年度或工作周期評(píng)選優(yōu)秀先進(jìn)典型，評(píng)優(yōu)評(píng)先的開展既是對(duì)相關(guān)工作人員及單位前期付出的肯定，更是對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。同時(shí)對(duì)于工作中不夠積極、應(yīng)付懈怠甚至敷衍了事的相關(guān)人員，也可以采取批評(píng)教育、責(zé)令學(xué)習(xí)、限期整改等舉措，力爭(zhēng)從獎(jiǎng)勵(lì)懲處兩個(gè)角度推動(dòng)新型宣傳體系更加規(guī)范、更有實(shí)效。

（三）科技賦能，打造“智慧普法”新模式

近年來，水利部印發(fā)了多部文件著力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。普法宣傳工作同樣需要順應(yīng)“智慧普法”新趨勢(shì)，不斷將科技手段與普法教育相結(jié)合，積極探索普法宣傳新模式。

作為水務(wù)工作者，受眾在哪里，《長(zhǎng)江保護(hù)法》宣傳工作的觸角就要延伸到哪里，普法工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里。在工作中著力運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新載體與市民建立溝通交流機(jī)制，通過融媒體影視直播、開設(shè)《長(zhǎng)江保護(hù)法》普法小課堂等多樣化、立體式、全方位、高質(zhì)量送法活動(dòng)精準(zhǔn)普法?！爸腔燮辗ā边@一新模式促進(jìn)了普法工作由原先的單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了宣傳與相互宣傳的結(jié)合，增強(qiáng)了宣傳者與受眾之間互動(dòng)的實(shí)效性，有利于將宣傳效果擴(kuò)大化。同時(shí)隨著信息化的不斷推進(jìn)，越來越多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取各類法律知識(shí)，所以在《長(zhǎng)江保護(hù)法》的普法宣傳過程中需要重視新媒體平臺(tái)的利用，做好“第二普法陣地”的搭建工作，以滿足社會(huì)公眾越來越多的網(wǎng)絡(luò)法律需求。

四、結(jié)語(yǔ)

《長(zhǎng)江保護(hù)法》是踐行生態(tài)文明法制建設(shè)制度成果的展現(xiàn)，也是流域?qū)ｉT立法成果的展現(xiàn)［8］。“天下大事不難于立法，而難于法之必行”，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的普法宣傳是一項(xiàng)“永遠(yuǎn)在路上”的系統(tǒng)工程。普法的過程，既是知識(shí)普及的過程，更是價(jià)值塑造與引領(lǐng)的過程［9］。長(zhǎng)江大保護(hù)離不開每一個(gè)參與其中的人，本文結(jié)合基層工作實(shí)踐提出了一些探索性的思考和對(duì)策，其目的在于更好地引導(dǎo)更多的人行動(dòng)起來，踐行綠色發(fā)展理念，全力守護(hù)好長(zhǎng)江“母親河”。