□崔瑜琴，楊 琳，馬芬芬

（榆林學院管理學院，陜西 榆林 719000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向是特色化、專業(yè)化和規(guī)?；?。當前，我國政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，為我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機會。近年來，榆林市抓住發(fā)展契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并提出在未來15 年內(nèi)建設(shè)中國典型旱區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的設(shè)想，目前榆林市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已初見成效。但是，面對當前資源、環(huán)境、生態(tài)、政策及人才等困境，榆林市必須結(jié)合自身實際，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索一條適合當?shù)靥攸c的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1 榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 榆林市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

通過查閱榆林市統(tǒng)計局資料可知，榆林市各區(qū)縣2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況，2021 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達512.83 億元，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均高達10 億元以上，榆陽區(qū)高達87.95 億元，榆林農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，其中，榆陽區(qū)同比增長6.7%，靖邊、定邊均同比增長6.3%，綏德同比增長6%。

1.2 榆林市特色農(nóng)業(yè)種類及發(fā)展規(guī)模

近幾年，榆林市政府非常重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及“現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品”。在榆林市委、市政府的帶領(lǐng)下，榆林農(nóng)村經(jīng)濟得到了全方位的發(fā)展，逐步形成了“以農(nóng)為本、以人為本”的發(fā)展格局。榆林市以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主，打造全國知名、陜西一流的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成具有鮮明特點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)[1]。

榆林市獨特的地理環(huán)境和氣候條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的條件，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以馬鈴薯、玉米、小雜糧、無污染沙漠蔬菜、紅棗等為主導(dǎo)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，榆林市馬鈴薯種植面積最大，達17.44 萬hm2，玉米種植面積為13.55 萬hm2，雜糧為9.67 萬hm2，蔬菜和紅棗種植面積分別為2.59 萬hm2和1 萬hm2。

1.2.1 馬鈴薯

在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見》中明確提出，要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，并且計劃到2024 年種植面積擴大到666.67 萬hm2，其中，主食消費占30%，主食加工品種占總種植面積的30%。榆林市橫山縣、定邊縣和靖邊縣等地，充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展和推廣優(yōu)質(zhì)薯類品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)化，逐步把馬鈴薯發(fā)展成為榆林市的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年，榆林市20 個鄉(xiāng)的馬鈴薯年總產(chǎn)值超過了1 000 萬元。

1.2.2 玉米

榆林市每年大約有20 萬hm2的玉米生產(chǎn)基地，包括定邊縣、榆陽縣、靖邊縣等地，分別是無定河、長城一帶的“人字型”工業(yè)帶和位于白玉山與南方丘陵區(qū)的“一字型”工業(yè)帶。榆林市各級領(lǐng)導(dǎo)積極研究、推廣、示范玉米高產(chǎn)技術(shù)，通過與農(nóng)林院校、涉農(nóng)科研單位的合作，開展了玉米優(yōu)質(zhì)新品種的培育工作，獲得了各級科技成果獎200 余項，成果轉(zhuǎn)化率高達80%?，F(xiàn)有的優(yōu)勢工業(yè)區(qū)85%以上為玉米優(yōu)良品種，已獲得200 余項科技成果。

1.2.3 小雜糧

榆林市南部山區(qū)山地面積多達20 多萬hm2，根據(jù)其地理特征，將小米、雜豆、綠豆、蕎麥等列為主產(chǎn)區(qū)品種，效果顯著，逐步發(fā)展到南方丘陵溝谷、干旱地帶，在米脂縣、子洲縣、神木縣、綏德縣等地采取了清倉、機械化、精量播種等生產(chǎn)技術(shù)；在橫山縣和佳縣等地以雙溝栽培模式為主。榆林市是陜西省最大的綠豆產(chǎn)區(qū)，全市12 個鎮(zhèn)均有綠豆生產(chǎn)基地，種植面積達到40～50 hm2，年出口量1 萬t。小米作為米脂縣的特產(chǎn)，以其“米汁如脂”著稱，榮獲中國四大著名小米之美譽，與山西省沁州小米、山東省金鄉(xiāng)金谷米和山東省龍山小米齊名。

1.2.4 無污染沙漠蔬菜

榆林市以“十字”發(fā)展為主，在境內(nèi)形成了面積3.33 萬hm2的蔬菜基地，其中1.13 萬hm2設(shè)施蔬菜基地，以無定河和大理河為界，以西毛烏素大平原為依托，在當?shù)丨h(huán)境無污染的條件下，發(fā)展無公害的綠色蔬菜。目前，全市蔬菜種植面積達到50 萬hm2，蔬菜產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)量呈逐年上升趨勢。同時，榆林市還為促進蔬菜、水果的生產(chǎn)開辟了綠色通道，加強蔬菜流通，確保蔬菜的銷路暢通，為榆林市的蔬菜推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2.5 紅棗

榆林市的紅棗產(chǎn)業(yè)主要分布在吳堡、清澗、佳縣、米脂、府谷、子洲等縣區(qū)。吳堡縣擁有超過15 萬hm2的棗園，每年生產(chǎn)紅棗約9 500 萬kg，以牙棗、木棗、團棗等為主要生產(chǎn)品種，是全縣的主要經(jīng)濟來源。清澗縣是榆林市的另一大紅棗產(chǎn)區(qū)，素有“中國紅棗之鄉(xiāng)”的美譽，特色棗“狗頭棗”享有“中國名棗”之美譽。清澗縣紅棗加工業(yè)發(fā)展迅猛，主要生產(chǎn)紅棗酒、紅棗飲料、醉棗、蜜餞棗、膨化棗等20 余種紅棗加工制品，口味良好，暢銷國內(nèi)50 多個城市，同時出口美國、東南亞等國家和地區(qū)。佳縣現(xiàn)有有機紅棗種植面積達到0.27 萬hm2，年加工量達1 億多t，是全國著名的標準化有機紅棗基地。在這些棗樹中，以油棗最著名，是中國首個獲得質(zhì)檢總局綠色食品認證的棗樹。

2 榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 資金分配不合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既要依靠科技進步，又要依靠資本投入，特別是要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)品種培育。榆林市近年來不斷增加對農(nóng)村的投入，但政府經(jīng)常把財政經(jīng)費投入到示范區(qū)的發(fā)展中，對于部分非示范區(qū)縣，因為沒有足夠的財力支持，在經(jīng)濟上往往處于較差水平，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一直以來，以神木、府谷、靖邊和定邊為代表的北方農(nóng)業(yè)縣，與以佳縣、清澗、子洲等南方農(nóng)業(yè)縣形成較為鮮明對比。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差

榆林地區(qū)干旱缺水，83.4%耕地處于干旱狀態(tài)，土壤肥力較差，土壤有機質(zhì)含量為7.33 g/kg，僅達到國內(nèi)平均值1/3。水資源短缺，季節(jié)性缺水和各種渠道老化，已成為制約榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展以個體農(nóng)戶種植為主，盡管新型規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本成形，但在短期內(nèi)還停留在個體經(jīng)營方式上，難以發(fā)揮作用，比如大型農(nóng)機無法大規(guī)模使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，優(yōu)質(zhì)品種的改造并不能帶來顯著的增產(chǎn)效益。與此同時，農(nóng)業(yè)科技人才短缺、基層服務(wù)意識薄弱等原因，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的推廣成效并不明顯。種植馬鈴薯的個體戶，對科學品種的培育不利，制約了馬鈴薯規(guī)范化技術(shù)的普及；傳統(tǒng)小農(nóng)戶保鮮儲藏技術(shù)差、儲藏量小、損耗大，無法滿足規(guī)模化生產(chǎn)需要；小雜糧生產(chǎn)以分散式的家庭經(jīng)營為主，很難實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營，集約化程度不高，品質(zhì)無法把控，產(chǎn)量難以提高。

2.3 品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化體系不完善

榆林市特色農(nóng)業(yè)中，很多農(nóng)產(chǎn)品品種“陳舊”，優(yōu)良品種少，農(nóng)民對品種的選擇比較盲目。榆林市近年來新興一項優(yōu)勢工業(yè)——小雜糧，但由于其品種數(shù)量偏少，在新產(chǎn)品培育方面起步晚，使其品質(zhì)改良工作滯后，生產(chǎn)和運營發(fā)展遲緩，缺乏市場競爭力。榆林市目前種植的馬鈴薯品種以食用馬鈴薯為主，適合飼料加工和淀粉加工的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化還處在試驗開發(fā)期，有待進一步開發(fā)和推廣[2]。

榆林市具有生產(chǎn)多種特色農(nóng)產(chǎn)品的良好條件，但在生產(chǎn)實踐中，不同品種之間的種植、產(chǎn)出、銷售關(guān)系不夠緊密，制約了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。榆林市特色產(chǎn)品加工率只有40%，大部分粗制濫造；加工企業(yè)技術(shù)水平低、規(guī)模小，缺乏市場競爭力，無法在本地農(nóng)業(yè)中起到拉動作用。榆林市的馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展比較滯后，以中小規(guī)模的加工企業(yè)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品以粉條等低端產(chǎn)品為主，經(jīng)濟效益低，且適合生產(chǎn)的馬鈴薯品種也不多，嚴重制約了榆林市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。榆林市紅棗的生產(chǎn)、采摘、包裝、銷售以人工為主，技術(shù)含量低，在缺乏足夠資本的同時，缺少規(guī)范化的紅棗生產(chǎn)廠家，使紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定影響，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)熱情。

2.4 特色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學歷低

榆林市的農(nóng)民文化素質(zhì)低、組織不健全是制約其發(fā)展的主要原因之一。榆林市90%以上農(nóng)業(yè)人口文化程度很低或沒有受過系統(tǒng)的教育，沒有風險觀念，缺乏農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識，學習新技術(shù)困難程度高，也無意愿去適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)理念，使科學技術(shù)無法得到顯著提升，很難產(chǎn)生顯著效益。此外，由于農(nóng)民文化水平低，僅靠經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往難以對市場走勢作出正確預(yù)測，加之受自然災(zāi)害影響，抵御風險能力弱，影響到當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大特色農(nóng)業(yè)資金支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展趨勢下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系越來越緊密。發(fā)展農(nóng)業(yè)要有資金，要對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化和科技化的投資。財政資金、金融信貸和社會資金是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的主要途徑[3]。一是有效發(fā)揮金融服務(wù)職能。加大扶持及投入力度；加強綜合協(xié)調(diào)，重點扶持特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通和水利建設(shè)。二是發(fā)揮財政信用的引導(dǎo)功能。構(gòu)建以政府擔保、集體資產(chǎn)抵押、特殊信貸等多種形式的融資機制；加強對龍頭企業(yè)、集體企業(yè)、流動大戶的信貸支持，對特色項目、特色產(chǎn)業(yè)進行重點扶持和引導(dǎo)。三是為社會資金創(chuàng)造條件。在項目審批、土地租賃、信貸優(yōu)惠、產(chǎn)銷合作等領(lǐng)域持續(xù)為社會資金創(chuàng)造良好的投資條件，使相關(guān)經(jīng)營主體投得放心、做得熱心、掙得舒坦。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷條件

加大投資力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，強化農(nóng)村基本功能，增強抵御自然災(zāi)害的能力，保障特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是加速建設(shè)高水平耕地，堅持實施用地保護，堅持合理劃界，保證耕地質(zhì)與量的平衡，建立穩(wěn)定、集中的現(xiàn)代化糧庫。以糧食功能區(qū)為中心，以提高糧食生產(chǎn)能力為核心，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。二是加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展灌區(qū)，加快末端渠系統(tǒng)節(jié)水改造，完善農(nóng)田節(jié)水設(shè)備，重點推進高效節(jié)水灌溉工程，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)流技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、水肥結(jié)合等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。三是改善城鎮(zhèn)土地利用水平。為了提高土壤抗風性，應(yīng)加大耕地綠化力度，加強土壤改良、養(yǎng)分平衡和質(zhì)量修復(fù)能力，加強機械深松整地和測土配方施肥技術(shù)，以改善土壤肥力。

信息化技術(shù)的發(fā)展，使得特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、運輸、銷售等各方面都可以實現(xiàn)高效的信息交換，從而降低成本。榆林市可以利用相關(guān)信息技術(shù)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，通過與蘇寧、永輝、拼多多、每日優(yōu)鮮、順豐、海爾日日順等企業(yè)和平臺加強合作，為榆林市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更廣闊的發(fā)展空間[4]。

3.3 強化品種規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系布局

以農(nóng)業(yè)加工業(yè)為核心，結(jié)合種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及其配套物流發(fā)展，促進工農(nóng)、產(chǎn)加銷的一體化建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)相互交融發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持大公司集中發(fā)展糧食、水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)。實施“原產(chǎn)加工”的利民工程，扶持一大批生產(chǎn)企業(yè)，促進當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)換。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游生產(chǎn)、生活生產(chǎn)三產(chǎn)相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)觀光示范園和休閑農(nóng)莊為依托，充分發(fā)揮地域文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文明等特色，并與美麗、宜居的村莊進行整合，以“旅游+”“生態(tài)+”的形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等三產(chǎn)的“升級版”，建立休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作組織、休閑式農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光等產(chǎn)業(yè)，進一步提升“三農(nóng)”的品牌形象和社會影響力，促進“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展[5]。

3.4 加強特色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)

引進社會資本、科技、人才等多種因素，通過政策、市場等手段，引導(dǎo)和吸納大量對“三農(nóng)”有興趣的人到榆林市就業(yè)，推動社會資源和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展的深入結(jié)合。一是培養(yǎng)當?shù)亟艹銮嗄辍Ｅ囵B(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作團隊，把農(nóng)業(yè)院校和中等職業(yè)學院結(jié)合起來，做到“高下搭配”，科研和科技并重。同時，強化“三農(nóng)”工作人員的技能訓(xùn)練，及時更新技能，保證為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。二是大量引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。培養(yǎng)人才，最關(guān)鍵的是留住人才，營造一個讓人才在基層扎根、扎根一線的良好氛圍。

4 結(jié)束語

文章通過研究發(fā)現(xiàn)，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，榆林市已逐漸形成特色農(nóng)業(yè)富民、礦產(chǎn)富市的發(fā)展格局，并逐漸形成榆林市的特色產(chǎn)業(yè)，如馬鈴薯、玉米、雜糧、大漠瓜菜、紅棗等，但其發(fā)展過程中，仍存在一些亟待解決的問題。在分析研究的基礎(chǔ)上，提出了在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展榆林特色農(nóng)業(yè)的對策，加大特色農(nóng)業(yè)資金支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷條件；強化品種規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系布局；加強特色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)，以期能夠促進榆林市特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。