□劉德倉

（中共秦安縣委黨校，甘肅 天水 741600）

2021 年我國全面啟動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)之后實(shí)施的重大戰(zhàn)略，意味著“三農(nóng)”工作的任務(wù)和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興中。中央一號(hào)文件細(xì)致部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須做好的重點(diǎn)工作，定下了使勁的方向，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的指導(dǎo)綱領(lǐng)。如今鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)的階段，必須圍繞“國之大者”抓主抓重，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，確定努力方向，不跑偏不冒進(jìn)，始終沿著正確的目標(biāo)順利前進(jìn)[1]。

1 保障糧食安全，奠定鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在任何時(shí)候，人是離不開糧食的，鄉(xiāng)村振興是吃飽了才想干、才能干而且能干好的活，是鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，是鄉(xiāng)村百姓對美好生活的新向往[2]。在這個(gè)過程中，糧食保障必須是充足且不用發(fā)愁的，而這一過程持續(xù)時(shí)間較長，不會(huì)一蹴而就。因?yàn)椋l(xiāng)村振興是農(nóng)村新的變革，會(huì)涉及很多方面，其深度和廣度都不亞于土地革命。

2022 年我國糧食實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，取得了可喜收獲，我國糧食供需形勢總體較好，小麥、大米等主糧基本可以自給。但是各種影響糧食安全的突發(fā)事件，仍有發(fā)生的可能，會(huì)在一定程度上影響糧食的生產(chǎn)和供給，因此要時(shí)常保持警醒，居安思危、珍惜糧食、重視糧食生產(chǎn)。從中長期來看，我國糧食安全領(lǐng)域面臨的深層問題還比較多，有資源與環(huán)境的約束、種糧效益較低、區(qū)域性供給不均衡以及結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等因素，這些都是客觀存在且短時(shí)間內(nèi)無法解決的。要始終堅(jiān)守糧食安全的底線，手中牢牢端好裝滿中國糧的飯碗，想方設(shè)法提高糧食生產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

首先，要認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。既要重視耕地也要重視技術(shù)，兩個(gè)方面都要下工夫，糧食產(chǎn)量才有保障和提升。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，沒有耕地就沒有糧食，要出硬招、實(shí)招保護(hù)耕地，必須亮出“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)。要嚴(yán)守“18 億畝耕地紅線”，同時(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向耕地要產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)真正的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和旱澇保收。在技術(shù)方面，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，向技術(shù)要效益，依靠科技提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量與效益，改變過去依賴化肥農(nóng)藥等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技及獨(dú)立意識(shí)，牢固樹立種子是糧食生產(chǎn)的“芯片”，在種業(yè)領(lǐng)域掌握主動(dòng)。

其次，要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，保障農(nóng)民種糧收益。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食安全的維護(hù)者，要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持，力爭做到依靠政策就能保本，通過經(jīng)營促進(jìn)增效，保證種糧農(nóng)民有錢賺，讓農(nóng)民在種糧中能獲得較大的利益。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購價(jià)及玉米、大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧的積極性。

再次，重視算政治賬，抓糧食生產(chǎn)。糧食種植效益一直都比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)吃苦賺錢少或不賺錢的行業(yè)。因此，一些地方抓糧食生產(chǎn)、抓保障糧食安全的積極性并不高，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須從提高政治站位入手，不光算經(jīng)濟(jì)賬，還要算政治賬，不斷強(qiáng)化第一重任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大責(zé)任考核體系。糧食的主產(chǎn)區(qū)、糧食的主銷區(qū)、糧食的產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保證種糧面積和糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定并提高主銷區(qū)糧食的自給率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡區(qū)所產(chǎn)糧食基本能夠自給。如果各方都能共同負(fù)責(zé)齊心協(xié)力，就肯定能更好裝實(shí)“米袋子”、充滿“菜籃子”[4]。

最后，樹立大食物觀，拓展食物供給渠道。隨著生活水平的不斷提升，人們對食物消費(fèi)需求從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好，食物消費(fèi)的結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，糧食的人均消費(fèi)需求有所下降，肉、蛋、奶、蔬、果等消費(fèi)需求有所上升。習(xí)近平總書記深刻洞察到了人們食物結(jié)構(gòu)變化的這一趨勢，從更好滿足人民對美好生活的需要出發(fā)，提出了“缺了哪樣也不行的”大食物觀。也就是，要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加大肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食物的有效供給。這一觀念的確立，要求在重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，拓寬食物來源渠道，既要向耕地要糧食，也要向草原、森林、江河湖海要食物，多途徑全方位開發(fā)食物資源。這樣的食物供給不僅能實(shí)現(xiàn)供求平衡，滿足人們?nèi)找娑鄻踊氖澄锵M(fèi)需求，也能直接或間接地替代傳統(tǒng)主糧，使糧食安全目標(biāo)得以更有力的保障[5]。

2 鞏固脫貧成果，提供鄉(xiāng)村振興的前提條件

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是鄉(xiāng)村振興的前提。鄉(xiāng)村振興是在全國全面實(shí)現(xiàn)小康之后開展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)是前奏，是消除絕對貧困的重要方法，絕對貧困消除不了，鄉(xiāng)村振興便無法開展。近年來，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，打了一場沒有硝煙的扶貧脫貧戰(zhàn)。目前，絕對貧困在我國歷史性地消除了，但是由于我國地域遼闊，區(qū)域差別較大，且短時(shí)間內(nèi)無法解決，必須經(jīng)過一段較長時(shí)間的發(fā)展才會(huì)逐漸消除。脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展基礎(chǔ)，從總體上來看還是比較脆弱的。所以，現(xiàn)階段必須鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對取得的來之不易的偉大勝利要倍加珍惜。保持幫扶政策的總體穩(wěn)定，分類施策，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的發(fā)生，決不允許前功盡棄。

做好幫扶監(jiān)測，守住防止返貧的第一道關(guān)口。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)貧困的眼睛，要充分發(fā)揮其功能，時(shí)刻緊盯貧困現(xiàn)象和貧困人群，發(fā)現(xiàn)一例解決一例。在確定監(jiān)測對象時(shí)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，及時(shí)評(píng)估調(diào)整，應(yīng)納盡納，重點(diǎn)關(guān)注有返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶。如果發(fā)現(xiàn)有住房、因?yàn)?zāi)、因病、因疫而突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭性的問題，必須及時(shí)關(guān)心，落實(shí)幫扶措施。

加大對重點(diǎn)地區(qū)和人群的支持力度，筑牢可持續(xù)發(fā)展的脫貧基礎(chǔ)。重點(diǎn)地區(qū)和人群主要是在實(shí)施搬遷的地方，其涉及面較大、人數(shù)較多，做不好會(huì)引發(fā)規(guī)模性的影響。所以，易地搬遷的地方及搬遷人員后續(xù)幫扶工作一定要做到位，而且在上學(xué)、看病、產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)保障方面，要大力做實(shí)做到位；另外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)幫扶縣仍需要大力扶持，因?yàn)檫€有許多短板需要補(bǔ)齊，同時(shí)要促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，持續(xù)加大易地搬遷集中安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等后續(xù)扶持力度，讓搬遷群眾搬得出、能穩(wěn)住、日子能過好。

發(fā)展是消除貧困、鞏固脫貧成功的最有效手段，貧困在一定程度上是發(fā)展不充分形成的。因此，改變脫貧地區(qū)的落后狀況，還是要加快發(fā)展依靠發(fā)展。發(fā)展的關(guān)鍵在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，要選好選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和產(chǎn)業(yè)提升，這也是實(shí)際上的發(fā)展。不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，讓三產(chǎn)互促互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛能、拓展發(fā)展空間。對生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村分工合理又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、增收致富。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)載體

鄉(xiāng)村不僅是食物供給的主戰(zhàn)場，在文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等方面都有著特色資源和重要價(jià)值。鄉(xiāng)村經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)的鍛造，環(huán)境變美了、產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)了、收入變多了、鄉(xiāng)風(fēng)變好了，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了很大的變化，基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、村民生活等各方面都有較大的改善和提升?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀钡穆鋵?shí)，使人民群眾切實(shí)感受到來自扶貧脫貧的幸福。但是，與現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相比，還有很大的差距，發(fā)展空間還很大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇，是黨對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)關(guān)懷，也是黨實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的實(shí)踐展現(xiàn)和生動(dòng)表達(dá)。要抓住加快發(fā)展的難得機(jī)遇，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，合理拓展，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)方面的建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村基本擁有現(xiàn)代生活條件。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將美麗的環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，逐步打造鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)載體。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，人居環(huán)境是重要的內(nèi)容，也是生態(tài)振興必須要求的內(nèi)涵載體，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治刻不容緩，應(yīng)從源頭入手，立足村莊實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)范撤并，特別要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，要留住鄉(xiāng)愁，不能盲目拆除舊村改造新村，要建立自下而上、村民自治、農(nóng)民充分參與的實(shí)施機(jī)制，在實(shí)施過程中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在新征程中，破解人居環(huán)境整治提升存在的困難和問題，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與、加強(qiáng)技術(shù)支撐、健全長效機(jī)制等。

鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)性工程，要兼顧?quán)l(xiāng)村的各個(gè)方面，有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、法治建設(shè)等，任何一個(gè)方面都不能忽視或缺失，否則很可能會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。因此，要有持續(xù)性、銜接性地系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有效提升鄉(xiāng)村功能以及與外界聯(lián)系的能力。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含多個(gè)方面，有生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施等，這些建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，能夠直接地改變鄉(xiāng)村面貌，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件。

進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)就是要讓鄉(xiāng)村百姓走上富裕的道路，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，切實(shí)建立能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增加的長期有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的生活富足寬裕，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、破除陳規(guī)陋習(xí)，體現(xiàn)有破有立。陳規(guī)陋習(xí)是制約鄉(xiāng)村進(jìn)步發(fā)展的因素之一，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的同時(shí)，開展表現(xiàn)地方風(fēng)情特色的大眾活動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)要塑形也要鑄魂。用先進(jìn)的文化引導(dǎo)農(nóng)民群眾走上正確的致富道路，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和文明素養(yǎng)。要不斷加大公共財(cái)政對社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入力度，落實(shí)好九年義務(wù)教育的普及，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的大提升。

進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，還要加強(qiáng)法治建設(shè)，積極推進(jìn)法治宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，使農(nóng)民懂法用法、遇事找法，能夠合理合法地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，不斷地提高農(nóng)民的思想覺悟，形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)尚，與政府一起推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 強(qiáng)化基層黨建，樹牢鄉(xiāng)村振興的定海神針

基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主心骨，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和實(shí)踐寫照。脫貧攻堅(jiān)之所以能取得勝利，其中非常重要的因素便是黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中更要用好用足，充分發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。因此，鄉(xiāng)村振興不光是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事情，還要弄明白怎樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并朝著人民需要的目標(biāo)正確發(fā)展，必須要有政治保證，要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從思想統(tǒng)攝到“五大振興”目標(biāo)實(shí)施，從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化工作機(jī)制到落實(shí)考核制度等，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、需要全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，根本目的就是要確保鄉(xiāng)村振興的正確政治方向，切實(shí)做到有的放矢。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，需要各方配合發(fā)力，也需要各級(jí)黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和總體規(guī)劃，還需要基層黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，更需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。尤其是要堅(jiān)持黨政一把手是第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。在近年來的脫貧攻堅(jiān)中形成的“五級(jí)書記抓”的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，是實(shí)踐證明了的成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興中可以繼續(xù)應(yīng)用并發(fā)揚(yáng)光大。縣委書記是一線總指揮，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的動(dòng)力與活力，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹到底、落地生根。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，也在黨員干部。無論是從鄉(xiāng)村振興本身來說，還是從鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)落實(shí)層面而言，都需要一支極具戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。打造這樣一支隊(duì)伍，既要加大人才招引和培養(yǎng)力度，也要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)配備和管理使用，讓各級(jí)干部做到始終心系百姓的安危冷暖，保持旺盛的革命精神和革命斗志，有效激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的干部活力。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把法治、德治、自治作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。落實(shí)“四議兩公開”制度，加強(qiáng)和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)黨委管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)村級(jí)的職能，積極推行數(shù)字化賦能、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)的理念與實(shí)踐，發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)作用。推行“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，并強(qiáng)化這類工作模式，更好地發(fā)揮駐村幫扶隊(duì)第一書記和幫扶隊(duì)的效能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興前進(jìn)方向。

總而言之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是時(shí)間較長且較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且層級(jí)高于扶貧脫貧，是農(nóng)村的又一次深刻變革，允許各地因地施策、風(fēng)格不同，但核心內(nèi)容必須一致，從一開始就要找準(zhǔn)目標(biāo)。必須理清思路、弄清重點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有條不紊地持續(xù)推進(jìn)，才能保證實(shí)現(xiàn)全面振興。