□周 佳，聶 俊

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

2022 年1 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2 號(hào)）文件，對(duì)貴州提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，鼓勵(lì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)興旺和可持續(xù)發(fā)展。J 市積極響應(yīng)號(hào)召，立足各地實(shí)際情況開展了一系列建設(shè)工作。作為J 市重要建設(shè)點(diǎn)的H 村，在老支書及各屆村干部的帶領(lǐng)下，開展了30 多年的植樹造林工作，奠定了生態(tài)富民的扎實(shí)基礎(chǔ)，在改善村貌的同時(shí)為全村開拓了脫貧致富之路，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，該地牢牢堅(jiān)守生態(tài)底線，積極響應(yīng)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的銜接，將生態(tài)建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，團(tuán)結(jié)一致向“打造多彩貴州公園省”的目標(biāo)前進(jìn)，近年來(lái)成效顯著且呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，值得各界廣泛關(guān)注和深入研究。

1 H 村生態(tài)建設(shè)背景下的富民概況

1.1 生態(tài)修護(hù)成效顯著

生態(tài)在促進(jìn)脫貧、防止返貧等方面具有基礎(chǔ)性、可持續(xù)的作用。貧困和環(huán)境問題息息相關(guān)、高度重疊，我國(guó)貧困人口中大部分生活在生態(tài)脆弱區(qū)域[1]。H 村樹木稀疏、土地貧瘠、交通閉塞，是J 市極度貧困村之一。H 村老支書曾說：“山上有林才能保山下，有林才有草，有草就能養(yǎng)牲口，有牲口就有肥，有肥就有糧”，在此理念驅(qū)使下，全體村民跟隨一起種樹保土、退耕還草，實(shí)施科教興村，通過改善生態(tài)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)奠定了種植基礎(chǔ)，至此H 村糧食得以增收、養(yǎng)殖得以進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了最根本的溫飽問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，H 村1985 年森林覆蓋率不到5%，人均純收入僅33 元，2017 年森林覆蓋率上升到70.4%。目前，森林覆蓋率已達(dá)77.21%，人均純收入18 633 元，逐漸走上了從“和尚坡”到“萬(wàn)畝林?！?、從“苦甲天下”到“林茂糧豐”的致富之路。

改善生態(tài)不僅要“造林”還要“護(hù)林”，在林場(chǎng)后期的管護(hù)中，每個(gè)村都會(huì)安排護(hù)林員1～2 人，且由政府發(fā)放勞動(dòng)補(bǔ)貼，一般一年一聘，10 000 元/年，平均833 元/月。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，村內(nèi)針對(duì)建檔立卡戶調(diào)整的聘用方式，在一定程度上緩解了貧困家庭的收入問題。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

2017 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，中國(guó)“要走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。綠色發(fā)展?fàn)縿?dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)文化融入鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化，是打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局的核心動(dòng)力[2]。H 村積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，堅(jiān)持生態(tài)振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)造和維護(hù)好“萬(wàn)畝林?！?、提高森林覆蓋率、拓展草場(chǎng)面積，為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造了良好的培育環(huán)境。

1.2.1 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

農(nóng)戶憑借草木茂盛的綠色土地，以豬、牛、羊?yàn)橹饕B(yǎng)殖種類，增加收入來(lái)源，提高家庭收入。當(dāng)?shù)卣M織開放牛馬市場(chǎng)，拓寬農(nóng)戶售賣渠道，特別是牛、羊的收益頗豐，最低能售出1 萬(wàn)～2 萬(wàn)元，為農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)氐碾u、鴨、鵝等家禽以糧食投喂和山林放養(yǎng)為主，植樹造林、退耕還草的生態(tài)舉措，為其生長(zhǎng)提供了天然而優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。相對(duì)于飼料喂養(yǎng)型家禽而言，其更加健康且口感極佳，受到廣大消費(fèi)群體的青睞，在城市中具有巨大的市場(chǎng)潛力。

1.2.2 種植業(yè)發(fā)展

目前，H 村主要培育大棚食用菌、葡萄、魔芋、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。為把握鄉(xiāng)村振興時(shí)代機(jī)遇、響應(yīng)打造“天麻之鄉(xiāng)”的號(hào)召，H 村汲取J 市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天麻種植經(jīng)驗(yàn)，試種3.33 hm2天麻，申報(bào)加工廠，計(jì)劃借旅游之力推廣當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。

除此之外，政府將根據(jù)督察組的驗(yàn)收成果給予補(bǔ)貼30 000 元/hm2，每戶不超過150 hm2，累計(jì)資金不超過30 萬(wàn)元。該舉措極大鼓勵(lì)了村民的投入和參與，為天麻工程提供了充足的勞動(dòng)力與種植基地。

1.3 “雙社”運(yùn)營(yíng)全民受益

H 村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較注重集體經(jīng)營(yíng)，以“企業(yè)+合作社+人才”為主要運(yùn)作模式，針對(duì)性地聘用專業(yè)人才指導(dǎo)培訓(xùn)，帶領(lǐng)群眾改變產(chǎn)量小、存活率低的收益現(xiàn)狀，如種植葡萄聘用農(nóng)學(xué)人才、民族服飾加工聘用手工技術(shù)人才等；村內(nèi)建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，關(guān)注“怎樣壯大村民集體經(jīng)濟(jì)”的問題，鼓勵(lì)農(nóng)戶統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“雙社”模式下，各村社聘用村民采收天麻、食用菌等大棚作物，統(tǒng)一在村建合作社加工處理，加工人員多為為40～60 歲留守婦女，工資為80 元/d，該舉措為留守婦女、失業(yè)人員緩解了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，解決了“就地就業(yè)難”問題。

1.4 特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

H 村以彝族、苗族為主要民族，鄉(xiāng)政府大力支持建設(shè)民族服飾加工車間，并安排專業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn)員工，以引導(dǎo)學(xué)員或游客感受民族服飾的制作過程，增強(qiáng)特色手工的投入感和體驗(yàn)感。同時(shí)，體現(xiàn)科技興村，以“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳民族文化、地方特色和服飾加工，以電腦技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙，生產(chǎn)品類豐富的刺繡樣本，促進(jìn)特色紀(jì)念品的宣傳與推廣。

H 村在老支書的帶領(lǐng)下，取得了生態(tài)建設(shè)發(fā)展的顯著成效，使該地成為各基層單位學(xué)習(xí)的榜樣村，由此建立了黨性學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)教育基地，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿袼薨l(fā)展和商業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)有27 戶居民樓改造，總計(jì)204 個(gè)床位，供教育基地所用。計(jì)劃改造25 間居民樓作為民宿商家，其中廣州幫扶資金支持10 棟民宿，按占地面積200 m2修建，一樓作為老百姓的居住地，二樓及以上樓層打造成民宿供游客使用。統(tǒng)一回收清洗和發(fā)放床上用品，以保障各商家的基本運(yùn)營(yíng)需求和游客消費(fèi)環(huán)境。外來(lái)游客和參訓(xùn)學(xué)員在衣、食、住、行等方面的消費(fèi)增加了村民收入，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 H 村生態(tài)富民過程中所面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，缺乏勞動(dòng)力

鄉(xiāng)村“空心化”在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)、基層組織建設(shè)以及傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，成為鄉(xiāng)村全面振興道路上的主要“絆腳石”[3]。H 村大量青年勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工，在一定程度上阻礙了該地生態(tài)富民建設(shè)的發(fā)展。一方面，缺乏青壯年勞動(dòng)力，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、民族服飾加工等現(xiàn)代性工作無(wú)法有效集中人力，留守婦女兼顧家庭和農(nóng)耕，無(wú)暇參與鄉(xiāng)村建設(shè)事宜。另一方面，H 村留守群體以老人、婦女、兒童為主，人口密度減少、空心化率增加，整體呈現(xiàn)老齡化、低齡化的兩極分化態(tài)勢(shì)。H 村的勞動(dòng)力以老弱為主，未能大面積種植糧食，不僅導(dǎo)致土地大規(guī)模棄耕，還降低了該村的整體生產(chǎn)水平。

2.2 山路崎嶇，交通限制發(fā)展

H 村歷屆村委干部深知“交通發(fā)達(dá)則產(chǎn)業(yè)興旺”，長(zhǎng)期致力于公路建設(shè)。但H 村受地形地勢(shì)的限制，山路蜿蜒且運(yùn)行車輛少，在外部商品和服務(wù)的對(duì)接中凸顯流動(dòng)性差、關(guān)聯(lián)度低、運(yùn)輸量少等特征，阻礙了H 村農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和外部資源“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展走向。一方面，交通成本和運(yùn)輸條件成為農(nóng)民前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市的主要障礙，限制了糧食、蔬菜、水果等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的對(duì)外運(yùn)輸與銷售。另一方面，加大了鄉(xiāng)—村、鄉(xiāng)—鎮(zhèn)、鄉(xiāng)—縣的運(yùn)輸難度，造成人員流動(dòng)與出行不便。特別是在開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)之際，除了自駕人員外，其他游客進(jìn)出H 村都要自行聯(lián)系私家客運(yùn)車，極大影響游客的觀光意愿。

2.3 家畜肆意放養(yǎng)，村內(nèi)衛(wèi)生堪憂

H 村在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展生態(tài)修護(hù)和監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸入正軌，但是目前村容村貌的管理滯后，產(chǎn)生了一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。一是村民肆意放牧，漫山遍野的牲畜、隨處可見的糞便，致使村內(nèi)呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。二是除了復(fù)原區(qū)、巡山路、村委會(huì)的周邊地區(qū)，居民房前屋后飼養(yǎng)了牛、羊等牲畜，夏天溫度較高，糞便滋生細(xì)菌，引來(lái)大量蚊蟲覓食。三是放牧?xí)r間規(guī)劃欠佳，成批牧群不僅阻礙了來(lái)往車輛出行，還產(chǎn)生了大量動(dòng)物糞便，造成環(huán)境、空氣、水源等污染，極大降低了游客的觀光體驗(yàn)，不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 服務(wù)品類單一，游客消費(fèi)受限

H 村的娛樂設(shè)施不足，目前僅有村口建設(shè)的1 個(gè)籃球場(chǎng)，僅有復(fù)原區(qū)、巡山路、博物館等景區(qū)；售賣商品種類單調(diào)，僅有民宿附近的小商店售賣帶包裝的速食和飲料；商鋪或店面營(yíng)業(yè)較少，巡山路近5 km，只有半山腰1 個(gè)小車商販?zhǔn)圪u為數(shù)不多的飲品。總體來(lái)看，H 村欠缺刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，一方面是游客數(shù)量有限，不能為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面是缺乏基本的消費(fèi)項(xiàng)目，不能滿足游客多樣化的需求。

3 H 村促進(jìn)生態(tài)富民建設(shè)的改良建議

3.1 創(chuàng)造工作崗位，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)

鄉(xiāng)政府應(yīng)充分把握中央大力支持J 市發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，積極對(duì)接定點(diǎn)幫扶機(jī)構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)情、村情實(shí)際情況增加就業(yè)崗位。例如，大棚經(jīng)濟(jì)作物的培育和銷售，應(yīng)優(yōu)先錄用本地戶籍的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，在產(chǎn)品運(yùn)輸、線上銷售、產(chǎn)業(yè)鏈等設(shè)置就業(yè)崗位。民族服飾加工方面，積極引進(jìn)指導(dǎo)教師、刺繡、手工等職位，組織留守婦女集中學(xué)習(xí)，靈活實(shí)施居家生產(chǎn)，以解決留守婦女的時(shí)間沖突問題。鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)助完成村內(nèi)人員的集中管理和分配，為H 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入時(shí)代精神。

3.2 尋求上級(jí)支持，增加運(yùn)輸渠道

鄉(xiāng)政府應(yīng)及時(shí)向上級(jí)提出建設(shè)需要，如實(shí)上報(bào)山路蜿蜒、交通不便、車輛有限、運(yùn)輸成本較高的發(fā)展難題，請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委、（縣）市交通局等相關(guān)部門的部署和支持，規(guī)劃修建高速公路，縮短鄉(xiāng)—村、鄉(xiāng)—鎮(zhèn)、鄉(xiāng)—縣的距離。

通過集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的年度分紅，結(jié)合政府幫助與村民集資建立車輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化客運(yùn)、貨運(yùn)、物運(yùn)等運(yùn)輸通道，以集體運(yùn)行方式開展便民利民服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

3.3 集中管理家畜，保持村內(nèi)衛(wèi)生

以鄉(xiāng)政府為中心，村支委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將稀疏的牛、羊、馬圈拆除，避免村民肆意隨處放牧?；诖鍍?nèi)的規(guī)劃藍(lán)圖劃定一片空曠區(qū)域，試行農(nóng)戶牲畜的集中養(yǎng)殖與管理，提高禽畜糞便及廢棄物的利用率，開展空氣、土壤、水源環(huán)境等方面的污染防治，比如糞便施肥、發(fā)酵沼氣燃料、喂養(yǎng)蚯蚓激發(fā)土壤活力、糖化處理后作為飼料等。增強(qiáng)護(hù)路員的工作職責(zé)監(jiān)管，靈活掌握車流量運(yùn)行動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)村民放牧?xí)r間，避開車輛行駛高峰期，維護(hù)公路秩序和交通安全。

3.4 豐富服務(wù)品類，刺激游客消費(fèi)

按照鄉(xiāng)政府和村、支兩委下達(dá)的指令，修建景區(qū)大門，合理規(guī)劃停車場(chǎng)。民宿運(yùn)營(yíng)方面，鼓勵(lì)各商家認(rèn)真規(guī)劃廚房、洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施，給游客提供良好的生活環(huán)境。

同時(shí)，大力開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂，提高游客回頭率。商品售賣方面，村委通過提供資金、批量進(jìn)貨、對(duì)接縣城等方式協(xié)助商家積累數(shù)量充足、品類豐富的商品，滿足游客在食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的消費(fèi)需求。

4 H 村生態(tài)富民的借鑒經(jīng)驗(yàn)

4.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)，掌握生態(tài)價(jià)值邏輯

H 村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)改善與鞏固進(jìn)程，為各基層單位建設(shè)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。前期注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。H 村的貧窮來(lái)源于零星破碎的土地、脆弱的生態(tài)環(huán)境和閉塞的交通。在中央和地方的大力支持下，歷屆村干部積極帶領(lǐng)村民植樹造林、退耕還草，提高了土地涵養(yǎng)與抗風(fēng)沙能力，為農(nóng)業(yè)種植奠定了良好生態(tài)基礎(chǔ)。中期堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色種植，避免濫用農(nóng)藥、地膜和肥料等污染環(huán)境的農(nóng)耕行為。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌管理下，H 村農(nóng)業(yè)種植環(huán)境得到較大改善，提升了鄉(xiāng)村治理水平。

4.2 堅(jiān)持以人為本，彰顯生態(tài)惠民

堅(jiān)持把人民利益作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。H 村的生態(tài)治理滿足了人民群眾對(duì)美好生活在環(huán)境層面的向往，通過生態(tài)改善解決不平衡不充分發(fā)展的部分難題，避免由此帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，增強(qiáng)了村民的幸福感和獲得感，是為了人民實(shí)施的戰(zhàn)略舉措。在脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中，村委的指導(dǎo)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的配合、勞動(dòng)人民的支持，創(chuàng)造了來(lái)之不易的幸福生活，是發(fā)展依靠人民的重要體現(xiàn)。H 村建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶以入股的形式參與分紅并以此獲得收益，強(qiáng)調(diào)壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

4.3 把握時(shí)代機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展

H 村十分重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)與保護(hù)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，近年來(lái)注重經(jīng)濟(jì)作物的探索與研究，變“綠水青山”為“金山銀山”。一方面，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、開發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)種植從玉米、土豆、辣椒等傳統(tǒng)作物向葡萄、食用菌、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，依靠良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)助推產(chǎn)品生長(zhǎng)和發(fā)展。另一方面，通過“萬(wàn)畝林?！薄⒀采铰?、“H 村”復(fù)原區(qū)、民族服飾加工體驗(yàn)、“教育基地”民宿建設(shè)等旅游項(xiàng)目開發(fā)，增加居民收入，促進(jìn)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的銜接，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)改善、設(shè)施完善、游客妥善的鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)繁榮。