□韓志遠(yuǎn)

（淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，江蘇 淮安 223100）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，國家重視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的建設(shè)，已經(jīng)將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意義

1.1 完善農(nóng)村經(jīng)營制度

當(dāng)前實施的家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制能夠很大程度提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)大市場發(fā)展的需求。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可保證農(nóng)戶更快地獲得生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和市場信息等服務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠提高資源利用效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的不足之處。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能夠為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，可以在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為農(nóng)戶提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難適應(yīng)市場發(fā)展變化，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式能夠為農(nóng)戶提供市場信息，便于及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。另外，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織也能提供服務(wù)和幫助，促進(jìn)分散小農(nóng)戶朝著規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)和增收。

1.3 更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等，而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更好的服務(wù)，可以提高資源的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更好地推動鄉(xiāng)村振興[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)社會服務(wù)面臨的困境

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺乏針對性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，彌補(bǔ)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)機(jī)械化水平低的不足，但是當(dāng)前我國仍然以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式為主，而且許多地區(qū)還未實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營全面發(fā)展。小農(nóng)戶經(jīng)營人員受教育水平低，對機(jī)械化服務(wù)認(rèn)識不足，尤其是土地規(guī)模小和分散，對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的需求較低，也在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。另外，當(dāng)前的社會化服務(wù)主要傾向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不重視小農(nóng)戶。

2.2 農(nóng)民缺乏合作意識

實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏合作意識。雖然合作社的建設(shè)和發(fā)展為小農(nóng)戶的土地規(guī)?；?jīng)營提供了幫助，但有些地區(qū)的合作社缺乏對小農(nóng)戶的約束，造成小農(nóng)戶缺乏合作意識和精神。雖然我國合作社發(fā)展迅速，加入合作社的農(nóng)戶在逐年提升，但與發(fā)達(dá)國家地區(qū)相比還存在一些差距。為此，農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會化服務(wù)更傾向于專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)組織混亂

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，一些新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織逐漸發(fā)展，呈現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢。我國已初步建立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，但是從服務(wù)情況來看還存在結(jié)構(gòu)組織混亂的問題，在一定程度上影響了社會化服務(wù)組織工作的順利開展[2]。

2.4 社會化服務(wù)領(lǐng)域較小

當(dāng)前一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式比較單一，需要進(jìn)一步增強(qiáng)和拓展服務(wù)能力和服務(wù)范圍。從服務(wù)內(nèi)容來說，只專注于某一方面的內(nèi)容，缺乏針對性和綜合性的服務(wù)，更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，不重視生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭越來越激烈，對市場信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)需求不斷增多，但是有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，需要通過拓展農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化領(lǐng)域的方式滿足更多用戶的需求，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作用。

2.5 基層政府支持力度不足

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷完善和發(fā)展，但縣級以下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理部門的機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)比較混亂，沒有準(zhǔn)確的定位，服務(wù)工作缺乏針對性。基層政府服務(wù)資金不到位，對公益性社會化服務(wù)組織不重視，導(dǎo)致部分基層單位職能混亂，出現(xiàn)資金和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。部分基層政府不重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體對社會化服務(wù)組織不信任，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨許多困境。

3 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策建議

3.1 不斷健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

為了更好地推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)不斷完善為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重視對農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，加大各個部門之間的溝通與合作力度，重視為農(nóng)服務(wù)資源的整合工作，保證實現(xiàn)資源共享。為了保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視對服務(wù)隊伍的建設(shè)，加大技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)力度。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)建立專門的溝通崗位，及時協(xié)調(diào)服務(wù)組織和服務(wù)主體之間的關(guān)系，了解和反饋各方需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提升，應(yīng)重視應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)的接受程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給方面，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場之間的溝通與聯(lián)系，尤其重視與新型經(jīng)營主體的對接工作，不斷延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)鏈條，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制是一項長期性和復(fù)雜性的工作。系統(tǒng)性較強(qiáng)，保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)采取以下幾方面制度建設(shè)。

一是保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及的部門較多，不僅包括農(nóng)業(yè)部門，而且包括非農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)通過完善的運(yùn)營機(jī)制協(xié)調(diào)各方責(zé)任，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體具有多元性特點，提供公益性和經(jīng)營性服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，應(yīng)做好各方利益的協(xié)調(diào)工作，尤其應(yīng)處理政府和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，理清各方責(zé)任，避免在服務(wù)的過程中出現(xiàn)問題，保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是完善保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，涉及人力、物力和財力，要保證各個環(huán)節(jié)有效落實，提高農(nóng)戶組織化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)來切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保機(jī)制的高效穩(wěn)定運(yùn)行[3]。

3.2 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平

為了推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作，確定未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和重點，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和資源優(yōu)勢開展適合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的支持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視建設(shè)和發(fā)展合作社，吸引廣大農(nóng)民加入合作社，加強(qiáng)農(nóng)戶、合作社和公司之間的聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代企業(yè)有效連接。應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，加大對龍頭企業(yè)的建設(shè)力度，可以從以下幾個方面展開。

一是重視龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，定期安排農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員宣傳和推廣農(nóng)業(yè)科技知識，重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高龍頭企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時了解市場上的農(nóng)產(chǎn)品需求信息，及時傳遞給農(nóng)民，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。將農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效結(jié)合，利用電商平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，不斷開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品示范基地，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，建立農(nóng)戶與企業(yè)之間長期穩(wěn)定的利益關(guān)系，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 培育新型經(jīng)營服務(wù)主體

3.3.1 新型經(jīng)營服務(wù)主體的培育工作

我國加大對農(nóng)村的投入力度，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上解決了土地分散問題，出現(xiàn)了一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展建設(shè)中，新型經(jīng)營服務(wù)主體發(fā)揮著重要作用，能有效連接小農(nóng)戶和大市場。培育新型經(jīng)營服務(wù)主體應(yīng)采取以下措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為新型經(jīng)營服務(wù)主體的發(fā)展提供良好的環(huán)境。健全土地流轉(zhuǎn)制度能夠解決在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)。利用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，鼓勵小農(nóng)戶集中經(jīng)營分散土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化水平。為確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為交易雙方提供有效信息和服務(wù)指導(dǎo)。

二是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新科技。在發(fā)展龍頭企業(yè)時，政府部門應(yīng)給予技術(shù)支持和資金支持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在新型經(jīng)營服務(wù)主體培育方面的作用。

三是重視建設(shè)家庭農(nóng)場和合作社，從而有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和專業(yè)化，提升社會服務(wù)水平。

四是針對新型經(jīng)營服務(wù)主體，相關(guān)工作部門應(yīng)給予充分的政策支持和優(yōu)惠，在大型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面，應(yīng)設(shè)置專項扶持資金。對符合規(guī)模的合作社在稅收上給予優(yōu)惠政策，不斷壯大和發(fā)展合作社[4]。

3.3.2 重視對鄉(xiāng)村振興人才隊伍的建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，為了更好地提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，應(yīng)重視培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，可采取以下幾方面措施。

一是重視培養(yǎng)本土人才，建立多渠道多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)和愛農(nóng)村的工作隊伍，激發(fā)農(nóng)民的工作熱情和積極性，滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的需求。

二是建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提升農(nóng)民經(jīng)營能力，讓其真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和受益者，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

三是讓農(nóng)民清楚認(rèn)識到自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性?？梢越⑿滦偷穆殬I(yè)農(nóng)民協(xié)會，重視培訓(xùn)農(nóng)民企業(yè)家和種植大戶，以起到示范帶頭作用。

四是加大政策扶持力度，針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年在資金和技術(shù)上給予支持，重視建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，更好地提升農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化水平。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在鄉(xiāng)村振興實施的背景下，通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。應(yīng)采取以下措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

一是加大政策的支持和引導(dǎo)力度，通過完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，能夠為科研機(jī)構(gòu)提供良好的科研創(chuàng)新環(huán)境。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高其創(chuàng)新的積極性。

二是重視科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新中的主體地位，真正將科研創(chuàng)新投入到市場中。加大高校與科研機(jī)構(gòu)的合作力度，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，有針對性地開展科技創(chuàng)新工作，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，保證農(nóng)業(yè)科技成果更好地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

三是重視完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加大對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和教育力度，通過完善人才激勵機(jī)制培養(yǎng)懂技術(shù)和懂管理的科技人才。

3.5 提高金融服務(wù)的質(zhì)量

為了提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，相關(guān)工作部門應(yīng)做好資金保障工作，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，可采取以下幾方面對策。

一是針對符合條件和要求的新型經(jīng)營主體，當(dāng)?shù)劂y行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取擔(dān)保措施，緩解在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展過程中融資難的問題。

二是在政府引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)更好地為農(nóng)服務(wù)。

三是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下，應(yīng)有效融合金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提高貸款管理水平，加大資金監(jiān)督管理力度。

四是要重視建設(shè)當(dāng)?shù)乇ｋU制度，不斷完善農(nóng)業(yè)保險法。政府應(yīng)切實承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險責(zé)任，通過財政補(bǔ)貼或者稅收減免的方式改善農(nóng)業(yè)保險有效需求不足的情況，保證農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展方面給予一定的政策和資金支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)、為不同農(nóng)戶的需求制訂多樣化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)作物種類的覆蓋率[5]。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的要求。應(yīng)讓農(nóng)戶清楚地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)成為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力。相關(guān)工作部門應(yīng)不斷提升社會服務(wù)效率，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)社會化需求，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。