□李卓翰

（云南省人民政府發(fā)展研究中心，云南 昆明 650032）

1 鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的界定

1.1 鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

近年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起，農(nóng)家樂、田園風光、民俗文化展示等成為鄉(xiāng)村旅游的主打項目。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的范疇，可以從以下幾個方面來理解。一是鄉(xiāng)村旅游的范圍限定在農(nóng)村，遠離城市中心圈。二是鄉(xiāng)村布局、文化生活以及歷史遺存等均是鄉(xiāng)村旅游的特色之處。三是鄉(xiāng)村旅游屬于旅游范疇，是多種旅游類型之一。

鄉(xiāng)村旅游能夠被人們所推崇，其具有吸引力的地方在于以下幾方面。一是鄉(xiāng)村具有特色文化習俗，特別是有的地方具有特色的民族習俗或者民間習俗，特色的文化習俗能夠滿足城鎮(zhèn)居民的獵奇心理，滿足其體驗自然風光的同時，感受淳樸民風的心理期望。二是鄉(xiāng)村往往以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主，城鎮(zhèn)居民可以在不同季節(jié)體驗到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活情況，不同于其城鎮(zhèn)生活節(jié)奏。三是通過游覽田園風光、感受淳樸民風、享受農(nóng)家美食以及參與鄉(xiāng)村勞動等活動，有助于緩解城鎮(zhèn)居民的生活壓力，促進其身心健康[1]。

1.2 鄉(xiāng)村旅游的分類

鄉(xiāng)村旅游可以根據(jù)其資源屬性劃分為以下幾類。一是生態(tài)旅游。以生態(tài)環(huán)境為特色開發(fā)的旅游項目。鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有城鎮(zhèn)地區(qū)沒有的新鮮空氣、安靜的環(huán)境、開闊的視野、新鮮的食材以及慢節(jié)奏的生活，這些要素組合在一起，成為人們向往的世外桃源。二是民俗旅游。相比大多數(shù)城市，鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有更久遠的歷史，鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化延綿不絕，往往會形成獨特的風俗習慣、宗教信仰、節(jié)日活動或者生產(chǎn)生活方式、飲食習慣等，可以為城鎮(zhèn)居民提供獨特的生活體驗。三是歷史遺跡旅游。從古至今，在廣闊的中華大地上發(fā)生了諸多歷史故事，產(chǎn)生了諸多仁人志士，以歷史人物或事件為主要特色開發(fā)的旅游項目成為人們緬懷歷史、實施歷史教育、感受前輩在波瀾壯闊歷史上留下足跡的特殊體驗。

鄉(xiāng)村旅游不是一成不變的，會隨著時代的發(fā)展不斷拓展出新的外延，這是一個相對動態(tài)與開放的范疇，其層次與水平也會不斷提升。

1.3 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大上提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略布局，目的是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)村生活水平。2018 年中央一號文件進一步指出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為各地政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟精準施策，指明了方向[2]。

2 鄉(xiāng)村旅游對云南省鄉(xiāng)村振興的影響

近年來，云南省借助鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策、地理環(huán)境、民族成分以及其他相關(guān)資源，積極拓展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一定問題，需要引起重視。

2.1 云南省旅游資源

云南省地處西南，鄰近多個國家，是中國邊境地區(qū)，全省面積39.4 萬km2，擁有包括漢族在內(nèi)的26 個民族，特別是不同少數(shù)民族聚居區(qū)特色明顯，擁有豐富的旅游資源，全省共有景區(qū)、景點200 個以上，國家級A 級以上景區(qū)134 個，其中，國家級風景區(qū)有12 處，省級風景區(qū)有53 處，6 座國家級歷史文化名城，11 座省級歷史文化名城，8 座國家歷史名鎮(zhèn)、名村，有14 個省級歷史文化名鎮(zhèn)、14 個省級歷史文化名村和1 個省級歷史文化街區(qū)，2 個世界文化遺產(chǎn)。云南省的各地資源被充分利用，區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素明顯增多。截至2021 年底，云南省共接待游客1.63 億人次，旅游總收入達1 345.09 億元。當某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP 的比重超過5%時，就把這一產(chǎn)業(yè)稱為支柱性產(chǎn)業(yè)。云南省近年來每年旅游總收入占GDP 的比重都超過5%，說明旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，且從2011 年起，旅游業(yè)的總收入占GDP的比重都是兩位數(shù)，可想而知旅游業(yè)在云南省的重要地位和對經(jīng)濟的貢獻力度。

云南省內(nèi)的昆明、麗江、西雙版納、大理、德宏、迪慶等地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展較好，是云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善的地區(qū)。除此之外，玉溪、保山、普洱、楚雄、紅河、怒江等地的旅游經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)增長，旅游投入也在不斷增加，且還具有很大的發(fā)展空間，可以繼續(xù)開發(fā)旅游資源。曲靖、昭通、臨滄、文山等地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展水平較低，原因可能是旅游資源匱乏或開發(fā)不到位，雖然這些地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，但每年都在提升，說明這些地區(qū)對旅游發(fā)展方面比較重視。

云南省旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游資源更是具有民族特色，運用好這些旅游資源，對于云南省社會與經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義，對于其他省份旅游業(yè)發(fā)展也具有一定借鑒意義。

2.2 鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的影響

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的促進作用，是全國各地促進鄉(xiāng)村振興優(yōu)先考慮的路徑之一。具體來說，鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 促進生態(tài)環(huán)境保護

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村的田園風光、山清水秀、新鮮食材等為主打項目，生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興的目標之一。鄉(xiāng)村居民得益于生態(tài)環(huán)境的改善，依靠生態(tài)保護走上發(fā)家致富道路，為其提升生態(tài)保護意識提供了保障。通過對云南省鄉(xiāng)村旅游的調(diào)研，主要可以總結(jié)為以下幾個方面。一是生態(tài)保護觀念的提升改變著人們的日常生活方式，過去砍伐林木燒火做飯的習俗逐步演變?yōu)橐悦簹怆娏橹鞯姆绞絒3]。二是種養(yǎng)殖方面也逐步用生物肥料替代化學肥料，農(nóng)藥滅蟲逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯锓绞交蛘咂渌h(huán)保方式。三是逐步注重合理處置生活垃圾，臟亂差的局面不斷改善。這些轉(zhuǎn)變既有利于保障生態(tài)環(huán)境的改善，也有助于提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，對于促進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興具有十分積極的意義[4]。

2.2.2 助推經(jīng)濟社會發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為了吸引城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村地區(qū)必然會積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)居民吸引力的同時，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

云南省通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)村勞動力回流，既可以緩解城市就業(yè)壓力，又可以推動農(nóng)村經(jīng)濟復(fù)蘇，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供諸多資源。鄉(xiāng)村旅游不是單向的農(nóng)業(yè)資源輸出，相關(guān)旅游人員還可以將先進的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)資源等帶到農(nóng)村，通過雙向流動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展互補，實現(xiàn)共同發(fā)展[5]。

2.2.3 助力鄉(xiāng)村解決諸多社會問題

鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來經(jīng)濟效益的同時，也化解了云南省鄉(xiāng)村面臨的諸多難點。一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實質(zhì)是對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。許多非物質(zhì)文化傳承源于農(nóng)村地區(qū)，而落后的經(jīng)濟條件使許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)傳承后繼無人。通過鄉(xiāng)村旅游的帶動，能夠重燃年輕人對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興趣，甚至可以形成一個產(chǎn)業(yè)，帶動非物質(zhì)文化不斷發(fā)揚光大。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工回流能夠解決留守兒童與老人的窘境，滿足普遍認同的老有所養(yǎng)、幼有所愛的期望。三是通過弘揚歷史遺跡、革命圣地、文化名城等，可以實現(xiàn)對社會大眾的教育。四是各地區(qū)之間的特色文化也可以通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而進一步融合與發(fā)展，在旅游發(fā)展的同時，村民也能加深對民族文化的認同感[6]。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項綜合性帶動強的產(chǎn)業(yè)。云南省的鄉(xiāng)村自然環(huán)境、自然生態(tài)、民族風情、集聚性強和地域特色突出的鄉(xiāng)村景觀等資源吸引游客到訪，這些資源是云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟提供了有力抓手。

2.3 鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興具有積極意義，同時也面臨一系列問題需要引起重視。通過調(diào)研云南省鄉(xiāng)村旅游情況，總結(jié)出以下幾點問題。

2.3.1 旅游資源開發(fā)不到位

一是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)一部分是由村集體外包給第三方進行運營，第三方運營的主要目的是盈利，鄉(xiāng)村旅游在其運營下往往會脫離鄉(xiāng)村原有的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民到了農(nóng)村地區(qū)感受到的依舊是城市化的娛樂項目，脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展的實際。二是部分鄉(xiāng)村集體自身進行運營，往往出現(xiàn)經(jīng)驗不足、旅游資源開發(fā)不充分的問題，花費精力與費用，卻達不到應(yīng)有的效果。三是鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化較為嚴重，基本是看風景、吃農(nóng)家樂、采摘園等固有的項目，人為造景的痕跡較為明顯，原生態(tài)的景觀較少。四是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，安全系數(shù)不高，有的旅游景點缺乏安保人員，對于潛在風險的重視程度不夠，容易出現(xiàn)交通不暢、排隊時間過長的情況，導致游客旅游體驗感下降，嚴重的會引發(fā)人員踩踏等安全隱患，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)嚴重滯后[7]。

2.3.2 企業(yè)與村民權(quán)益保障不到位

鄉(xiāng)村旅游往往是以政府、外來資本與村民這三者為主導，三者之間利益訴求不完全一致，主要源于利益分配關(guān)系。合理配置鄉(xiāng)村旅游中各主體的權(quán)力與利益歸屬，實現(xiàn)各主體之間利益均衡，對于保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性至關(guān)重要。在實際中，相比外來資本，地方政府與村民處于弱勢，特別是村民話語權(quán)較小，在無法通過正常渠道反映部分訴求以及反映后得不到有效反饋的情況下，村民對于鄉(xiāng)村旅游的參與意愿會隨之下降。

2.3.3 旅游資源整合不到位

靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有一定的便利性，國道、省道等會成為城市郊區(qū)鄉(xiāng)村充分利用的優(yōu)勢資源。但是云南省許多鄉(xiāng)村處于遠離城市的偏遠區(qū)域，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雖然具有優(yōu)美的山水、淳樸的民風以及特色文化習俗，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)不到位，游客的旅游體驗相對較差，很難激發(fā)起旅游者重游的欲望。此外，旅游景點之間缺乏交通線，不同鄉(xiāng)村之間的旅游資源未能整合，增加了游客鄉(xiāng)村旅游的成本，這在很大程度上影響了旅游者的匯聚。

3 政策建議

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的必由之路，分析了鄉(xiāng)村旅游的益處與存在的問題后，結(jié)合云南省鄉(xiāng)村旅游的實際情況，給出以下幾點政策建議。

3.1 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場

鄉(xiāng)村旅游以經(jīng)濟發(fā)展為目的，但是經(jīng)濟發(fā)展不能以改變鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境為代價，也不能盲目追求利益，破壞了當?shù)氐目诒?。在旅游開放方面，要注重“求同存異”，在出現(xiàn)同質(zhì)化問題時，保持自身特色項目，且對于類似項目要追求鄉(xiāng)村項目的不斷演化與提升，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村旅游疲勞或者厭倦的局面出現(xiàn)。與此同時，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通的便利性與旅游項目的安全性，實實在在地將鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、文化娛樂活動推介給城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙贏。

3.2 保障鄉(xiāng)村參與主體的利益

要合理與均衡地配置鄉(xiāng)村旅游帶來的經(jīng)濟利益，堅持“誰參與誰受益”、保障參與主體利益的原則。將主要利益留在當?shù)?，提升當?shù)仄髽I(yè)留存收益與村民的生活質(zhì)量，充分調(diào)動村民參與的積極性，將鄉(xiāng)村旅游的“餅”做大。

同時，政府、外來資本、村民等積極調(diào)動各方資源，推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)品與良好形象，改善旅游環(huán)境、改良鄉(xiāng)村產(chǎn)品，使村民因鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而獲益。

3.3 整合鄉(xiāng)村旅游資源

鄉(xiāng)村之間應(yīng)共同整合相關(guān)資源，實現(xiàn)旅游資源的有效利用，從更大格局上配置旅游資源，提高鄉(xiāng)村旅游市場的深度與廣度的同時，提升城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)村旅游的體驗感。例如，可以考慮實現(xiàn)云南省旅游交通設(shè)施互通、互相調(diào)配旅游產(chǎn)品以及整合娛樂項目，特別是可以考慮實現(xiàn)具有文化習俗、歷史名城、革命遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及娛樂項目等資源的鄉(xiāng)村之間“一條龍”式的整合格局。

3.4 完善相關(guān)監(jiān)督機制

鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的過程中涉及旅游資源利益分配問題，而鄉(xiāng)村振興的發(fā)展在回補鄉(xiāng)村旅游過程中也存在違規(guī)操作的可能性，需要各級管理部門以及市場參與主體共同參與，制定與完善相關(guān)監(jiān)督機制，引入法律援助機構(gòu)、審計機構(gòu)以及執(zhí)法機構(gòu)、社會媒體等，對鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的全過程實現(xiàn)無死角監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的推動力。與此同時，對于嚴重違規(guī)人員與組織機構(gòu)，采取不同層次的處置措施，既要起到以案例警示后人的作用，又要保障監(jiān)督機制不被濫用。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和帶領(lǐng)農(nóng)民致富，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化之路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。云南省旅游資源“天賦異稟”，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與成熟，一是為其他省份發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了經(jīng)驗，助力全國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是為我國鄉(xiāng)村存在的人才外流、留守兒童、土地荒廢、生態(tài)破壞等問題提供化解途徑。三是為我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在的“二元結(jié)構(gòu)”、收入差距、資源錯配、文化傳承、遺跡保護等問題提供了改善路徑。通過鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村振興是具有戰(zhàn)略意義的重要舉措，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展、人民共同富裕、完成中華民族復(fù)興大業(yè)的重要支撐。