□曹愛美，孟慶蓮

（1.中共郴州市委黨校/郴州行政學院/郴州市社會主義學院，湖南 郴州 423000；2.中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410001）

截至2021 年底，全國已涌現(xiàn)出約1 600 個特色小鎮(zhèn)，吸納就業(yè)人數(shù)約440 萬人。近幾年特色小鎮(zhèn)累計完成投資約3.5 萬億元，年繳納稅收約2 800 億元。黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這一重要論斷表明，在新時期新征程上，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展轉型的過程中，要想突破城鄉(xiāng)二元對立格局，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展進程，在鞏固農村現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎上，進一步在經(jīng)濟、社會、文化等方面實現(xiàn)農村與城市同步調發(fā)展，就必須實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，摸索出適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新路徑。

1 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設的內在邏輯聯(lián)系

僅從概念上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)以產業(yè)發(fā)展為核心帶動社會、文化協(xié)調發(fā)展的一種新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式，兩者之間存在的直接關系并不明顯。但從深層次的目標、導向來看，鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)之間存在抽象政策空間與具象實踐形式的強關聯(lián)性。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為特色小鎮(zhèn)建設提供充足的抽象政策空間

黨的十九大報告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著中國農村全面復興從農業(yè)開始，從主要追求經(jīng)濟價值階段，漸次進入追求生態(tài)環(huán)境價值、生活價值等多元價值新階段[1]。這種深層發(fā)展規(guī)劃與邏輯的調整，也代表著新時代、新環(huán)境下農村發(fā)展在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面有了更高、更全面的發(fā)展要求。如果還沿用脫貧攻堅時期農村經(jīng)濟發(fā)展思維和模式，很難真正實現(xiàn)和達到鄉(xiāng)村振興對于新農村建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的相關要求，因而由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所拓展出的抽象政策空間隨之產生。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式作為當前融合都市圈經(jīng)濟以及實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一個具體實踐方式，要想在打造特色經(jīng)濟產業(yè)、獨特地方文化、綠色生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性發(fā)展，沒有足夠的基礎性、政策性條件，是非常難以實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農村全面發(fā)展思路與趨勢，正好為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了足夠的抽象政策空間支持。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興的重要具象實踐形式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是“空頭口號”，而是要真切實現(xiàn)農村根本性的突破發(fā)展，打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，轉變長久以來農村在經(jīng)濟、文化、社會、組織等方面落后的現(xiàn)狀。這種對農村發(fā)展根本性定位與規(guī)劃的調整，如果沒有具體實踐和推動方式，就會變?yōu)椤翱罩袠情w”“紙上談兵”。特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從時間、空間維度來說是共時空的[2]。正是基于這種共性，從本質上來說，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是基于中國農村發(fā)展實情、需要以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大膽摸索創(chuàng)新出來的一種鄉(xiāng)村振興具象實踐模式。特色小鎮(zhèn)正在推動實踐的特色產業(yè)帶動社會、文化、組織多維度共同發(fā)展模式，其內在的發(fā)展思路和邏輯正是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關于實現(xiàn)農村社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)全面發(fā)展要求的具體延伸。從本質上而言，當前特色小鎮(zhèn)已經(jīng)從最初試點的單純城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展探索模式，轉型成為對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、理念、規(guī)劃在小型城鎮(zhèn)化地域范圍內的具體實踐形式。

2 郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)基本情況

2.1 郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)交通區(qū)位與資源分布情況

棲鳳渡鎮(zhèn)是“全國重點鎮(zhèn)”“湖南省衛(wèi)生鎮(zhèn)”“湖南省安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖南省農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”“湖南省文明單位”“郴州市十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全市文明單位”。棲鳳渡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便利，地處蘇仙區(qū)北部，東靠五里牌鎮(zhèn)，南鄰許家洞鎮(zhèn)，西接桂陽縣，北連永興縣，南距郴州市區(qū)22 km，北距永興縣城20 km，均在城區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”內。境內107 國道橫貫南北，京廣鐵路、京珠高速、資五路穿境而過。

2.2 郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)土地規(guī)劃與發(fā)展情況

按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》的相關要求，郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)為保證自身開發(fā)使用土地面積適中，將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地與瓦灶村結合發(fā)展，既在基礎設施建設投入上實現(xiàn)了節(jié)約，又最大化發(fā)揮出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用價值。

瓦灶村是棲鳳渡魚粉發(fā)源地和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級示范園建設的主戰(zhàn)場。2016 年瓦灶村引進湖南鳳楚食品股份有限公司，傳承湖南省非物質文化遺產魚粉制作技藝。近幾年，瓦灶村先后被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家級“一村一品”示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、湖南省“四十年四十村·大美鄉(xiāng)村”、湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村、省級鄉(xiāng)村振興示范村、省級同心美麗鄉(xiāng)村、市級文明村、“西河沿線”特色精品村。

近年來，瓦灶村通過“公司+基地+合作社+農戶”的新型產業(yè)化合作模式，以棲鳳渡魚粉文化為核心，帶動農戶建設觀光稻田、荷花魚塘、葡萄園等鄉(xiāng)村旅游項目，成立集體經(jīng)濟合作社、土地流轉合作社等，流轉土地60 hm2，打造種植基地6 個。2021 年瓦灶村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入38 萬元，農戶年均增收4 000 元，村民人均可支配收入達24 816 元。

3 郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)作為較早設立的特色小鎮(zhèn)，通過發(fā)展特色產業(yè)帶來了較好的集體經(jīng)濟收益和發(fā)展效果。隨著自身發(fā)展模式經(jīng)濟收益和規(guī)模瓶頸的到來，以及《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》《湖南省支持省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021 年）》《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》等最新特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導意見出臺，郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)存在的問題逐漸凸顯。

3.1 發(fā)展規(guī)劃思路科學性、長遠性不足

郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)自規(guī)劃設立起，在確立特色產業(yè)發(fā)展方向等方面下了不少功夫，也提出了能夠與發(fā)展實際相符的創(chuàng)新思路，因此在特色小鎮(zhèn)初期發(fā)展過程中取得的產業(yè)發(fā)展成效較為明顯。但如果從特色小鎮(zhèn)長遠發(fā)展視角來看，郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃方面存在的問題也較為明顯。

首先，對特色產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃不足。郴州特色魚粉作為郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的主要品牌和產品，自身定位較為清晰，但對于魚粉產業(yè)開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃，尤其是鳳楚魚粉企業(yè)品牌進入全國市場發(fā)展后如何進一步擴產、融資并沒有形成明確的指導思路。這導致在最初的政策支持紅利發(fā)展期過去之后，魚粉產業(yè)和品牌雖然在全國范圍內通過產品銷售、宣傳產生了一定的品牌和企業(yè)影響力，但后續(xù)魚粉產業(yè)的規(guī)模和產業(yè)鏈條的繼續(xù)擴大卻因缺乏對于市場、資金的長遠規(guī)劃判斷，沒能繼續(xù)獲得更多來自外部市場資金和資源的投資。

其次，對產業(yè)帶動其他事業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃不足。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵在于發(fā)揮產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”功能，帶動小鎮(zhèn)文化、生態(tài)、組織等多維度、多方向共同發(fā)展。要想實現(xiàn)這種多維度共同協(xié)調發(fā)展，就必須在最初特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的過程中，將產業(yè)發(fā)展與文化、生態(tài)、組織的聯(lián)動發(fā)展明確寫入特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中，在保證特色小鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)經(jīng)濟的同時，科學關注和帶動其他小鎮(zhèn)功能的建設與開發(fā)。郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)正是由于最初發(fā)展規(guī)劃中對于產業(yè)發(fā)展與其他小鎮(zhèn)功能發(fā)展的聯(lián)動規(guī)劃設計缺乏科學性，使得當前小鎮(zhèn)特色產業(yè)雖然一度取得了較好成效，但其他小鎮(zhèn)功能的建設與發(fā)展不盡如人意。

3.2 基礎設施和配套設施建設滯后性明顯

較為良好的基礎設施和比較健全的配套設施建設，是特色小鎮(zhèn)以產業(yè)發(fā)展帶動其他小鎮(zhèn)功能發(fā)展以及填補都市經(jīng)濟圈空白功能的重要依托。如果特色小鎮(zhèn)的基礎設施和配套設施建設無法滿足需求，特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展和功能的發(fā)揮也會受到明顯限制。

首先，基礎設施建設不夠完善。為了更好地保障特色小鎮(zhèn)產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)設立之前，相關部門已經(jīng)投入了不少資金，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的基礎設施進行專項建設。這為郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)最初的快速發(fā)展提供了堅實的基礎。但從長遠發(fā)展來看，隨著發(fā)展規(guī)模和各項功能的提升，特色小鎮(zhèn)對基礎設施建設的需求明顯提高。尤其是與生態(tài)、旅游、休閑產業(yè)相關的路、水、電等基礎設施建設方面，一部分老舊基層設施已經(jīng)無法為特色小鎮(zhèn)產業(yè)和基層功能提供基礎性的功能支持，亟須通過重新投資加以完善和提升。

其次，配套設施建設有所欠缺。要想實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、組織多維度的協(xié)同發(fā)展，就必須為這些小鎮(zhèn)功能提供配套性設施。就當前郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)的相關配套設施建設情況而言，在滿足居民基本生活需求方面沒有多大問題，但如果要進一步提升多維服務功能，尤其是為外來游客和群眾提供優(yōu)質的文化、生態(tài)、衛(wèi)生、醫(yī)療服務等，相關配套設施建設的滯后性較為明顯。這意味著郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)在進一步推動產業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展方面存在明顯的“硬件短板”。

3.3 專業(yè)化人才隊伍引進和培養(yǎng)規(guī)劃性不足

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展除需要基礎性和配套性的“硬件”之外，對于專業(yè)化人才隊伍的“軟件”需求也是極高的。當前郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展不斷深入，明顯表現(xiàn)出了急于用人卻無人可用的困境。

首先，專業(yè)化人才引進力度不足。就高等教育而言，當前專業(yè)人才市場的人才資源是較為豐富的，并非有需而無人。郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)人才短缺，主要是因為未形成良好的人才引入和使用機制，未能在全國、全省、全市范圍內樹立重視專業(yè)人才的“招牌”，未能通過合理的薪資、待遇、發(fā)展、成長、培養(yǎng)規(guī)劃等，把合適的專業(yè)化人才從外部引進來、留下來、用起來。

其次，專業(yè)化人才的培養(yǎng)規(guī)劃不完善。特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能光靠“外來人”幫忙。在故土文化的大環(huán)境之下，很難有超越“吾鄉(xiāng)吾土”的情感存在。在這樣的情感影響之下，如果能夠從本土人員中培養(yǎng)、召回專業(yè)化人才，對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展而言意義重大。當前郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)對本土人員缺乏專業(yè)性、長期性的培養(yǎng)和召回規(guī)劃，使得不少可能順應鄉(xiāng)村振興大潮回到故鄉(xiāng)發(fā)展的“鄉(xiāng)賢”“學子”沒能回到故鄉(xiāng)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，也使得很多本土居民有想法建設家鄉(xiāng)卻苦于沒有技能、方向而沒有提供特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推力。

4 郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化發(fā)展設計規(guī)劃，突出“三色”融合發(fā)展

隨著全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮興起，各地各具特色的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。為了減少同質化問題的出現(xiàn)，應突出文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點和特性，避免出現(xiàn)惡性競爭[3]。避免同質性惡性“內卷”競爭的關鍵就是做優(yōu)、做強自身品牌和特色，優(yōu)化發(fā)展設計規(guī)劃，將自身發(fā)展從單核心的產業(yè)帶動發(fā)展模式轉變?yōu)槎嗪诵牡木C合發(fā)展模式，突出產業(yè)與旅游、生態(tài)的融合性發(fā)展。要想實現(xiàn)這種融合性的發(fā)展，就必須推動“三色”融合發(fā)展模式，將紅色、綠色、特色發(fā)展理念深度融入到特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展中去，進一步挖掘出魚粉特色、當?shù)丶t色資源以及綠色生態(tài)資源的深度價值，加強“三色”之間的聯(lián)動性發(fā)展。

4.2 持續(xù)精準投用資金，完善基礎配套設施建設

俗話說，“巧婦難為無米之炊”。郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)要想繼續(xù)打造屬于自身的特色產業(yè)品牌，推動產業(yè)發(fā)展與旅游、生態(tài)發(fā)展相結合，保持自身核心的發(fā)展動力和競爭力，沒有相應的基礎、配套設施建設是難以實現(xiàn)的。因此，繼續(xù)更新優(yōu)化特色小鎮(zhèn)相關產業(yè)和功能發(fā)展需要的基礎配套設施具有重大意義。尤其是在當前特色小鎮(zhèn)之間資金、市場競爭激烈的大環(huán)境之下，完善的基礎和配套設施不僅能夠更好地滿足本地居民生活需求，更能成為吸引資金投資、旅游游客的重要影響因素。繼續(xù)投入更新完善特色小鎮(zhèn)基礎配套設施，不能再采用初期發(fā)展過程中的普遍建設思路，要更換為精準定位硬性需求的思路，對那些極為緊迫而又具有重要影響的基礎配套設施采取直接投入的方式加以建設，對于其他非重要設施和非關鍵性項目則應采取延遲和修補建設、完善為主的方式。

4.3 緊抓人才隊伍建設，多渠道、多方式引進與培養(yǎng)

特色小鎮(zhèn)要想繼續(xù)發(fā)展，保證產業(yè)、生態(tài)、組織、文化的健康持續(xù)發(fā)展，沒有人才這一關鍵資源的支撐是不可能實現(xiàn)的。

首先，引進人才時要把視角放大。從全國、全省范圍內去尋找發(fā)展需要的專業(yè)人才，敢于用外來人才打破內部困境。通過合理的人才成長路徑和薪資獎勵機制，使引進的人才留下來，讓專業(yè)化能力與技術帶來的紅利成為郴州市棲鳳渡特色農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的動力以及競爭力。

其次，培養(yǎng)本土人才。再好的高學歷人才，也不一定能夠解決特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)土之間發(fā)展的“土問題”，本土成長起來的“土專家”“田秀才”反而能夠專治這些本土“疑難雜癥”。因此必須制訂科學、嚴謹?shù)泥l(xiāng)土人才培養(yǎng)機制，把本土居民中有理想、有能力、有追求、有干勁的人才挖掘和培養(yǎng)出來。通過專業(yè)化的技術、技能培訓，把本土居民中的青壯勞力“武裝”起來，發(fā)揮其能力謀求生計，也使其成為特色小鎮(zhèn)產業(yè)、生態(tài)、組織、文化發(fā)展過程中的參與者和貢獻者。