楊紹鵬　劉蕾　周孟博

餐廚垃圾量大面廣，是資源綜合利用的重要領(lǐng)域之一。通過采用合理的資源化利用技術(shù)，不僅可以有效推動餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以顯著減少餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染與溫室氣體排放，有助于緩解我國環(huán)境與氣候問題，同時還能將餐廚垃圾“變廢為寶”，生產(chǎn)出飼料、生物柴油等副產(chǎn)品，實現(xiàn)飼料與化石燃料替代，從而減少石油使用，提高我國糧食安全水平，對我國落實“雙碳”戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略以及推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。值得一提的是，餐廚垃圾的資源化利用還可以從源頭上治理“地溝油”“泔水豬”等現(xiàn)象，對于提高我國食品安全水平也具有重要意義。

一、餐廚垃圾資源化利用勢在必行

民以食為天。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的主糧對外依存度較低，但大豆的對外依存度很高。近年來，我國大豆進口總體呈現(xiàn)增加趨勢，2021年大豆進口量9652萬噸，對外依存度高達85.5%。豆粕飼用需求是拉動大豆進口增加的主要因素之一，大豆壓榨企業(yè)每年生產(chǎn)的豆粕絕大部分進入飼料生產(chǎn)行業(yè)。隨著生活水平的提高與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國飼料消費需求還將繼續(xù)增加，如何推進豆粕減量替代、減少大豆進口、增強糧食安全迫在眉睫。

從糧食消費環(huán)節(jié)來看，我國飲食文化傳承千年，獨具特色的食物不僅撐起了華夏文明，還成為聞名世界的美食之一。受飲食特點的影響，我國餐廚垃圾具有污染性與資源性雙重特征。污染性是由于餐廚垃圾中有機物含量高，極易腐壞，處理不及時或處理不當容易產(chǎn)生惡臭，并排放大量溫室氣體，造成嚴重的環(huán)境污染。而資源性在于餐廚垃圾中含有大量營養(yǎng)物質(zhì)，可替代豆粕、玉米、魚粉等加工成高蛋白優(yōu)質(zhì)飼料，同時也是制取生物柴油的原料之一。

隨著生活水平的逐步提高，我國餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，2021年達到1.27億噸，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源浪費和溫室氣體排放問題愈發(fā)嚴重。如何采用合理的技術(shù)路線處理這些餐廚垃圾，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化，成為當務之急?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出要科學選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。中共中央、國務院印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》提出在餐飲消費環(huán)節(jié)要推進廚余垃圾資源化利用，指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量；通過中央預算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。

二、餐廚垃圾資源化利用具有顯著的減碳與節(jié)糧效果

當前，受到處理工藝及裝備的限制，我國餐廚垃圾處理方式仍然以填埋和焚燒為主，以資源化利用為輔。填埋需要占用大面積土地，且會產(chǎn)生臭味及溫室氣體，二氧化碳排放高達221.35千克/噸，滲濾液處理不達標還會造成地下水污染。焚燒具有明顯的減量效果，可用來發(fā)電或供熱，但會排放大量有害氣體和溫室氣體，二氧化碳排放高達676千克/噸。傳統(tǒng)的資源化利用方式主要包括厭氧消化、高溫堆肥、微生物處理等，均為生化法，普遍存在設(shè)備能耗高、處理場所臭味大、轉(zhuǎn)運過程容易造成二次污染等問題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)是一種新型高效的餐廚垃圾資源化利用技術(shù)，該技術(shù)采用純物理方法，通過快速加熱、翻滾、破碎、凝縮水汽等工序?qū)Σ蛷N垃圾進行處理，將其在2—3小時內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為顆粒狀飼料，實現(xiàn)垃圾減量75%。同時，該技術(shù)通過自動攔截、破乳、聚結(jié)、分離等過程，高效分離油污水中的動植物油，除油率高達99%以上。與填埋和焚燒處理相比，該技術(shù)避免了大量溫室氣體與有害氣體排放，減少了二次污染。同時，該技術(shù)可生產(chǎn)出20%的高蛋白飼料作為飼料原料，還可回收5%的油脂，用來生產(chǎn)生物柴油，從而實現(xiàn)了餐廚垃圾的高效資源化利用。與傳統(tǒng)生化處理方式相比，該技術(shù)運行能耗低，可實現(xiàn)節(jié)能60%。同時，該技術(shù)就地處理餐廚垃圾，無發(fā)酵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)場所無臭味，經(jīng)處理的廢水可直接排放，不會產(chǎn)生任何二次污染，徹底解決了餐廚垃圾導致的環(huán)境污染問題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過了中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的技術(shù)鑒定，獲得中國環(huán)境保護產(chǎn)品認證和數(shù)十項國家專利。2018年，該技術(shù)入選國家發(fā)展改革委《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年，節(jié)能部分）》。2022年，為推動餐桌剩余物資源化利用，農(nóng)業(yè)部發(fā)文將該技術(shù)在北京、河北、上海等10個城市開展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點。目前，該技術(shù)已經(jīng)成功應用于全國人大常委會辦公廳、人民大會堂、中共中央宣傳部辦公樓、北京城市副中心辦公大樓、國資委辦公大樓、北京雁棲酒店、中石油昆侖大廈、中糧集團福臨門大廈等60多家單位，綜合效益顯著，充分驗證了該技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、意義重大。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)了餐廚垃圾的就地處理和資源化利用，真正做到了餐廚垃圾減量化、資源化和無害化，具有良好的節(jié)能、減碳、環(huán)保和社會效益。2021年，我國餐廚垃圾為1.27億噸，如果有50%采用該技術(shù)進行處理，可比填埋處理減少二氧化碳排放1400萬噸，比焚燒處理減少二氧化碳排放4300萬噸。同時，還可生產(chǎn)出1270萬噸飼料，按照每噸大豆可生產(chǎn)豆粕780千克計算，該技術(shù)應用可以節(jié)約1600萬噸大豆，占2021年我國大豆進口量的17%，對于降低大豆對外依存度、保障我國糧食安全具有重要意義。該技術(shù)應用還可生產(chǎn)出生物柴油320萬噸，按每噸生物柴油比石油基柴油減碳2.25噸計算，該技術(shù)應用可實現(xiàn)二氧化碳減排720萬噸。與傳統(tǒng)生化法相比，該技術(shù)應用可實現(xiàn)處理過程節(jié)能240萬噸標煤，減排二氧化碳580萬噸。

三、推進餐廚垃圾資源化利用的政策建議

（一）完善餐廚垃圾管理法規(guī)，加強餐廚垃圾全過程監(jiān)管

餐飲機構(gòu)數(shù)量龐大，而餐廚垃圾回收制度目前主要針對大型餐飲機構(gòu)，從而導致隨意傾倒、非法收運餐廚垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮，給餐廚垃圾管理帶來極大不便。建議完善餐廚垃圾管理法規(guī)，制定城市餐廚垃圾處置和管理辦法，明確餐廚垃圾的范圍、管理處置的原則、各有關(guān)管理部門職責以及餐飲機構(gòu)的責任與義務，對餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運過程及后續(xù)處置進行全過程監(jiān)管，加大對隨意傾倒和非法收運餐廚垃圾的處罰力度，營造良好的市場環(huán)境，保證餐廚垃圾能夠收得起、運得好、處理掉，防止出現(xiàn)隨意處理、只收費不處理、處理不達標的現(xiàn)象。

（二）加大政策支持力度，推動餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，餐廚垃圾資源化利用規(guī)模仍然較小，尚未形成可觀的經(jīng)濟效益。建議將餐廚垃圾資源化利用納入到生態(tài)文明建設(shè)與生物經(jīng)濟的范疇給予政策扶持，將節(jié)能減排補助資金、中央預算內(nèi)資金等現(xiàn)有財政政策向餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)進行傾斜，將其列為重點支持領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議完善稅收政策，將餐廚垃圾資源化利用相關(guān)設(shè)備納入《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)購置并實際使用相關(guān)設(shè)備給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；繼續(xù)完善資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴大資源綜合利用產(chǎn)品范圍，把餐廚垃圾副產(chǎn)的飼料、肥料、廢油脂、生物柴油均納入目錄中，并且降低摻加比例要求，切實發(fā)揮稅收政策對餐廚垃圾資源化利用的推動作用。

（三）加快先進技術(shù)推廣，擴大餐廚垃圾副產(chǎn)品應用試點

餐廚垃圾分布廣泛，覆蓋各個行業(yè)和領(lǐng)域，建議國家發(fā)展改革委聯(lián)合國管局、教育部、衛(wèi)健委、文旅部等部門，推動以餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)為代表的資源化利用技術(shù)在國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、酒店等單位推廣應用，使餐廚垃圾資源化利用技術(shù)成為餐飲場所的標配。建議國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部，及時總結(jié)餐桌剩余食物飼料化定向使用試點工作的經(jīng)驗，將定向使用的飼料和養(yǎng)殖企業(yè)范圍進一步擴大，暢通副產(chǎn)品的消納渠道，打通餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，加快餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）健全相關(guān)標準與規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)

餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)目前還沒有出臺相應的標準或規(guī)范。建議完善餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范，引導餐廚垃圾就地資源化處理，規(guī)范餐廚垃圾的處理、副產(chǎn)品回收等流程，明確餐廚垃圾資源化處理設(shè)備的排放標準，減少廢水和廢氣排放。制定飼料、肥料及廢油脂等餐廚垃圾資源化利用副產(chǎn)品的標準，為副產(chǎn)品應用提供質(zhì)量保障。

（楊紹鵬，國家節(jié)能中心。劉蕾，中國能源研究會能效與投資評估專業(yè)委員會。周孟博，國家節(jié)能中心）