榮榮?陳希文

英國使用燃氣的最早記錄是在1667年。1807年，倫敦威斯敏斯特市的蓓爾美爾街（Pall Mall）第一次使用煤氣燈照亮了街道。1812年，英國建造了世界上第一家公共煤氣廠——燃氣照明和焦炭公司（Gas Light and Coke Company）。該廠于1813年在威斯敏斯特市開業(yè)，主要是為威斯敏斯特市提供照明用氣。到1814年，倫敦通過鋪設(shè)一段26英里長的鉛質(zhì)管道引入了第一盞管道煤氣路燈。之后，該公司取得了威斯敏斯特市140盞煤氣燈的市政煤氣照明合同，代表著燃氣工業(yè)在英國的開始。

1965年，英國石油公司在北海發(fā)現(xiàn)了天然氣，使英國有了穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，英國燃氣工業(yè)由煤制氣向天然氣轉(zhuǎn)型。1967—1978年，英國燃氣公司進行了大量天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)與替換，完成了高低壓長輸、配送管線鋪設(shè)和液化天然氣（LNG）接收站等一系列重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1987年，英國基本完成全國燃氣管網(wǎng)建設(shè)。

一、管理和建設(shè)情況

（一）管理情況

2015年，英國天然氣輸配管網(wǎng)發(fā)生了變化，英國國家電網(wǎng)公司（National Grid）仍獨家擁有英國天然氣長輸管道設(shè)施，但配送管網(wǎng)由四個不同的所有權(quán)集團管理，分別是南方天然氣管網(wǎng)公司（SGN）、北方天然氣管網(wǎng)公司（NGN）、Cadent公司、威爾士和西部公用事業(yè)公司（WWU），北愛爾蘭地區(qū)則由獨立運營商管理。

英國燃氣行業(yè)由英國天然氣和電力市場管理局（Gas and Electricity Markets Authority， GEMA）下屬的天然氣和電力市場辦公室（Office of Gas and Electricity Markets，Ofgem）管理，其負責監(jiān)管下游天然氣市場，特別是壟斷的天然氣長輸和配送管網(wǎng)。Ofgem還在執(zhí)行適用于下游天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準入制度方面發(fā)揮作用。

燃氣管道安全主要受英國健康與安全執(zhí)行局（The Health and Safety Executive，HSE）管理。這是一個國家監(jiān)管機構(gòu)，負責監(jiān)管和執(zhí)行作業(yè)場所安全健康等工作。HSE編制了管道挖掘相關(guān)法律和指南，為第三方施工中如何避免破壞地下管線提供了重要的指導。英國燃氣行業(yè)現(xiàn)已全面貫徹HSE體系，其最終目標是確保雇主能夠辨識風險并且采取切實措施處理風險。

倫敦燃氣管網(wǎng)建設(shè)與管理并不由倫敦政府直接負責，而是分別由Cadent公司和SGN公司負責。Cadent公司基本負責泰晤士河以北地區(qū)的燃氣管網(wǎng)，SGN公司負責泰晤士河南岸地區(qū)的燃氣管網(wǎng)。兩家公司只負責管網(wǎng)的建設(shè)與維護，并不負責燃氣的分銷與售賣。

（二）建設(shè)情況

1．倫敦北部管網(wǎng)

基本以泰晤士河為界，倫敦北部所有壓力配送管網(wǎng)23 297千米、居民和企業(yè)用戶2.28萬戶由Cadent公司管理。該公司還運營和維護英國最大的天然氣配送網(wǎng)絡(luò)，包括英國西北部、西米德蘭茲郡、東部（包括東米德蘭茲和南約克郡）和北倫敦，共129 000千米管道網(wǎng)絡(luò)，為1100萬戶家庭和企業(yè)提供天然氣。目前，該公司正致力于減少因天然氣管網(wǎng)滲漏而產(chǎn)生的溫室氣體排放，通過更換主干管道計劃、在營運車隊中優(yōu)先使用零排放車輛等方式，在本地和全球?qū)嵤┓e極的碳減排措施。

2．倫敦南部管網(wǎng)

SGN公司負責整個蘇格蘭和英格蘭南部的天然氣網(wǎng)絡(luò)，運營著3100千米高壓管道，稱為本地傳輸系統(tǒng)（LTS），其工作壓力為7～85 bar①。72 000千米的配送管道將天然氣輸送到家庭和企業(yè)。此外，該公司正在每年將約1000千米的舊燃氣總管金屬管更換為新的聚乙烯管，確保燃氣管網(wǎng)繼續(xù)安全可靠地輸送天然氣。

除了蘇格蘭地區(qū)的業(yè)務(wù)，SGN公司還負責英格蘭南部，包括倫敦泰晤士河以南地區(qū)的輸配管道的管理和經(jīng)營，約48 000千米的天然氣干線，向約400萬家用、商業(yè)和工業(yè)客戶輸送天然氣。該管網(wǎng)從北部的米爾頓·凱恩斯延伸到東部的多佛和西部的萊姆里吉斯，包括倫敦南部行政區(qū)11個市郡。

二、倫敦燃氣管道安全維護

雖然Cadent和SGN這兩家公司并不由倫敦政府直接管理，但倫敦市長為了更好地管理城市能源和管道安全，與各自治區(qū)合作，成立了基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展處（Infrastructure Coordination Development Service），協(xié)調(diào)支持能源開發(fā)商對倫敦不同區(qū)域城市基礎(chǔ)能源實施投資和安全服務(wù)。

倫敦燃氣管道安全維護主要有三方面舉措：支持更換老舊管道，幫助相應(yīng)的天然氣公司更好地監(jiān)管第三方安全挖掘；嚴格按照指導性文件要求，減少管道挖掘?qū)Τ鞘械缆方煌ǖ挠绊懀煌苿永脗惗乇镜氐缆返乩硇畔⑾到y(tǒng)，建立“倫敦地下資產(chǎn)登記”平臺。

（一）天然氣鑄鐵管道更換計劃

從19世紀70年代開始，英國國家電網(wǎng)制定了一項全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)（主要針對鑄鐵管道）全面退役的規(guī)劃。此項目的目的在于減少城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)的泄漏事故，尤其是減少可能導致火災和爆炸事故的燃氣泄漏。

2001年，HSE出臺了英國城鎮(zhèn)燃氣鑄鐵管道全面更換的管網(wǎng)改造規(guī)劃，要求在30年內(nèi)將距離建筑物30米范圍內(nèi)的鑄鐵管道全部更換完畢。為此，建立了風險評價體系，對全國范圍內(nèi)的鑄鐵管道進行風險評價，并制定、實施基于每根管段具體風險值的管網(wǎng)維修、改造計劃。

在倫敦，國家電網(wǎng)制定了一個為期15年的“倫敦供應(yīng)戰(zhàn)略”，將主要替換倫敦維多利亞時期建設(shè)的中壓燃氣鐵管。項目涵蓋RIIO—GD1和RIIO—GD2（2013—2029年），力圖建立一個強大的首都中低壓燃氣管網(wǎng)。這些管道大多位于市中心老城區(qū)，有100多年的歷史，有些還靠近一些國家重要的地標景點和建筑。RIIO—GD1更換的鐵管范圍包括：更換28千米中壓管道；更換一段需要穿越泰晤士河隧道的主管道；更新7個減壓站安裝地點，其中一個位于海德公園；更換、修復40個大口徑閥門。

截至2016年，國家電網(wǎng)已經(jīng)成功更換了倫敦超過9千米的金屬管道，包括倫敦的國王路、切爾西和格雷沙姆街。

在項目實施過程中，國家電網(wǎng)與地方政府進行了很多溝通，并在整個項目中征求他們的意見。具體包括：與當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)討論擬議工程；與倫敦交通局和倫敦當?shù)刈灾问凶h會合作，商定道路封閉、改道路線和交通管理計劃；與皇家切爾西醫(yī)院和倫敦旺茲沃思自治市合作，就擬議的泰晤士河隧道穿越達成中斷時間一致；與泰晤士河潮汐隧道項目合作，確保在切爾西堤防周圍地區(qū)采取工程協(xié)調(diào)一致的方法；與當?shù)蒯t(yī)院合作，確保在室外施工時燃氣中斷期間提供替代燃料。

在倫敦供應(yīng)戰(zhàn)略RIIO—GD1項目完成后，RIIO—GD2項目將替換24千米的管道，以進一步降低與維多利亞金屬管道相關(guān)的工藝安全風險。這些項目將提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持倫敦的經(jīng)濟增長，并為保持其作為21世紀領(lǐng)先城市的地位助力。

（二）管道挖掘安全

英國燃氣管道由國家電網(wǎng)和相應(yīng)配送管道公司鋪設(shè)，任何在管道附近的施工都應(yīng)獲得國家電網(wǎng)和配送管道公司的書面許可和指導。

在地役權(quán)場所施工，承包商均應(yīng)向國家電網(wǎng)提交所涉及工程的細節(jié)，包含該工程計劃使用的施工方案。國家電網(wǎng)給出正式的書面許可后才能開始施工。該文件中應(yīng)包含國家電網(wǎng)要求的保護措施、聯(lián)系電話和緊急聯(lián)系方式。

在公共道路上施工，應(yīng)依照英國法規(guī)1991年《新道路和街道工程法令》（New Roads and Street Works Act 1991）和英國健康與安全執(zhí)行局HSG 47《避免地下管線危險指南》的要求，施工應(yīng)通知國家電網(wǎng)。任何道路工程的承包商均應(yīng)向國家電網(wǎng)提交所涉及工程的細節(jié)，包括該工程計劃使用的施工方案。相關(guān)文件應(yīng)在工程開始前14天提交，僅在國家電網(wǎng)同意的情況下可縮短該時限。如在多個相鄰地點開展同類型工程，僅需提交一份施工方案。

2018年，英國國家公共事業(yè)集團發(fā)布了最新的《英國街道工程定位指南及地下公用設(shè)施設(shè)備的彩色編碼》指導性文件，為實施街道工程的相關(guān)權(quán)益方提供了統(tǒng)一的管道鋪設(shè)定位、顏色編碼和警告標志的指導，以減少對地下公用設(shè)施的工程危害。例如，文件中規(guī)定燃氣管道的導管應(yīng)為黃色，管道可為黃色或用黃色底色加棕色條紋（可拆卸表皮露出白色或黑色管）；管道鋪設(shè)好后，還要標記相應(yīng)的警告標記帶，為后續(xù)修理挖掘工作起到警示作用。

根據(jù)文件規(guī)定，在倫敦Cadent公司燃氣裝置附近以高達7 bar的壓力進行挖掘時，必須參考HSE指導說明HSG 47“避免來自地下設(shè)施的危險”中公用設(shè)施的定位及顏色編碼指引，采取保護措施。為避免對工人造成傷害，必須核實計劃中給出的細節(jié)；手動挖掘，確認管道的精確位置；并在表面使用合適的油漆或標記，以清楚地指示埋設(shè)器具的位置。必須確保將根據(jù)Cadent公司提供的管道平面圖的全彩色副本發(fā)給挖掘工人。在工程進行過程中，必須采取一切可能的預防措施，以避免造成人身傷害或?qū)adent公司設(shè)備的損壞，否則將被罰款。

（三）倫敦地下資產(chǎn)登記平臺

2019年，在2006年“VISTA”的可視化集成系統(tǒng)基礎(chǔ)上，英國地理空間委員會建立了一個數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)——國家地下資產(chǎn)登記（National Underground Asset Register，NUAR）。這是一項由政府主導的、安全的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，可為給定位置的公用地下管道資產(chǎn)提供交互式、標準化的數(shù)字視圖，從而為有效減少因無法確認管線的確切位置而盲目、重復、無序掘路及挖掘施工中的外力損壞管線事故的發(fā)生提供技術(shù)支撐。

在倫敦，市長推動國家資產(chǎn)登記服務(wù)相關(guān)方，即泰晤士河自來水公司、Cadent公司和英國電力網(wǎng)絡(luò)公司，與倫敦交通局發(fā)達的交通系統(tǒng)——高速公路設(shè)備數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（Highways Apparatus Data Exchange System， HADES）結(jié)合，形成倫敦地下資產(chǎn)登記（London Underground Asset Register， LUAR）。2019年，英國地理空間委員會通過為期12個月的本地試點，與該行業(yè)開展了第一次正式合作。這些試點集中在英格蘭東北部和倫敦。倫敦地區(qū)于2023年年底形成最低可運行版本。該項目除了可將在倫敦地域范圍內(nèi)的地下管道可視化外，還可以對某次挖掘成本進行估算，大大節(jié)省了利益方的成本。倫敦交通局也可通過該系統(tǒng)，統(tǒng)計正在實施的管道挖掘道路工程，從而有效控制和指導道路交通和流量。

（四）非開挖技術(shù)

為減少挖掘道路工程對倫敦交通的影響，倫敦的兩家燃氣公司都積極開發(fā)相應(yīng)技術(shù)。SGN公司研發(fā)了小孔鉆探技術(shù)“ICore”，只需在路面鉆探一個600毫米的洞，即可方便將建筑物30米內(nèi)直徑小于20厘米的小型金屬管道更換為聚乙烯管道。Cadent公司開發(fā)了管道內(nèi)CISBOT機器人修復技術(shù)，可在不中斷氣體流動的情況下，在指定區(qū)域內(nèi)通過機器人注入?yún)捬趺芊鈩﹣砻芊忤T鐵燃氣總管中的泄漏接頭。在倫敦著名景點特拉法爾加廣場，就運用這項技術(shù)實施了燃氣管道搶修工作。搶修工作耗費6周時間，共修復了359米直徑76厘米的管道，完成了105個密封接頭，成功避免了當?shù)仄髽I(yè)和住戶的天然氣供應(yīng)中斷，也保證了周邊交通的暢通。

三、亮點

（一）健全法律法規(guī)和管理體系

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，英國燃氣管線的相關(guān)管理機構(gòu)和法律法規(guī)已經(jīng)十分健全，在管道的安裝、維護和后期安全管理的步驟和方式都有相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，形成了一套較為完整的政策指引、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件等。負責管理倫敦燃氣管道安全的公司也自上而下地執(zhí)行貫徹國家法律和相關(guān)標準。這樣，可以做到安全管理的一致性和統(tǒng)一性，有利于行業(yè)的健康發(fā)展和風險控制。

（二）落實燃氣管線建設(shè)經(jīng)營責任

倫敦燃氣管道建設(shè)公司只負責長輸管道、配送管道和入戶支線的鋪設(shè)，不負責長輸燃氣輸送和后端燃氣銷售。這樣，有效避免了潛在的管理漏洞，有利于管線各相關(guān)單位各負其責，明確分工和解決實際問題。有重大燃氣爆炸事故發(fā)生時，也可以第一時間找到責任單位快速處理。

（三）使用信息化技術(shù)管理道路作業(yè)

倫敦政府積極推動燃氣管道安全管理，并與其發(fā)達的道路交通系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，達到道路管道可視化發(fā)展和交通流量管理控制的雙贏結(jié)果。燃氣公司創(chuàng)新發(fā)展管道非開挖技術(shù)，以減少道路施工造成的交通堵塞和揚塵噪音等影響，為城市街道健康發(fā)展提供技術(shù)支持。

參考文獻

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[3]Transport for London.HADES（Highways Apparatus Data Exchange System） [R/OL]. （2023-07-01）[2023-10-25]. https：//content.tfl.gov.uk/twu-london-hades-lane-rental-industry-publication.pdf.

（責任編輯：張秋辰）