邢星

摘 要：預算管理是企業(yè)財務管理中的重要環(huán)節(jié)，可以對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)、經(jīng)濟效益和資金利用率產(chǎn)生深遠的影響。而在國有企業(yè)中，全面預算管理更是至關重要，因為它關系到國家財政資金的安全和有效使用。因此，完善國有企業(yè)全面預算管理具有重要的現(xiàn)實意義。本文將探討完善國有企業(yè)全面預算管理的應用意義，全面預算管理是財務管理的根本，有助于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，且對于企業(yè)經(jīng)濟效益和資金利用率帶來了深遠影響。然而，國有企業(yè)全面預算管理仍面臨著缺乏認識、制度不完善和執(zhí)行力度不足等問題，并提出了樹立全面預算管理思想意識、完善預算管理制度、加大預算執(zhí)行力度和細化內部組織結構培訓等優(yōu)化途徑，旨在為國有企業(yè)的全面預算管理水平提升予以更多有力參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；優(yōu)化途徑

國有企業(yè)是國家的重要財富和經(jīng)濟支柱，其經(jīng)營管理水平直接關系到國家和人民群眾的利益。全面預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，不僅能夠提高企業(yè)的資金利用效率，而且有助于企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。但是，在實踐中，國有企業(yè)在預算管理工作當中，仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。因此，完善國有企業(yè)的全面預算管理，勢在必行。

一、全面預算管理概念及內涵

（一）全面預算管理概念

全面預算管理是指企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，以全面、系統(tǒng)、科學的管理理念為基礎，采用現(xiàn)代管理方法和技術手段，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面因素，對企業(yè)進行預算規(guī)劃和控制的管理體系。預算管理的目標是在實現(xiàn)經(jīng)營目標的同時，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調和平衡。

（二）全面預算管理特征

其一，全面性：全面預算管理要求企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，全面考慮各種因素，綜合運用各種手段，確保預算體系完整、準確、可靠。其二，綜合性：全面預算管理要求企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面因素，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調和平衡。其三，系統(tǒng)性：全面預算管理要求企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，建立科學的管理體系，確保預算管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互協(xié)調。其四，科學性：全面預算管理要求企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，運用現(xiàn)代管理方法和技術手段，保證預算管理的科學性、精準性和高效性。其五，預防性：全面預算管理要求企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和評價等各個環(huán)節(jié)中，強化風險管理和內部控制，預防經(jīng)營風險的發(fā)生，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、完善國有企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)實作用

（一）明確國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標

完善國有企業(yè)全面預算管理可以明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，為企業(yè)未來發(fā)展提供指引和保障。預算編制是企業(yè)制定年度經(jīng)營計劃的重要環(huán)節(jié)，通過預算編制，企業(yè)可以制定符合發(fā)展戰(zhàn)略目標的年度經(jīng)營計劃，明確經(jīng)營方向和重點，有效控制各項經(jīng)營成本，提高資金利用效率。

在預算執(zhí)行階段，企業(yè)應根據(jù)預算方案，結合企業(yè)實際運用情況對其予以動態(tài)調整，并且能夠在運行過程中，快速響應問題與風險，并且采取科學、有效對策對其予以處理，以期保障企業(yè)能夠按照發(fā)展戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。在預算評價階段，企業(yè)可以根據(jù)預算完成進度予以合理評價，同時對經(jīng)營成果與預算差異情況予以研究與分析，針對問題情況，加以改進，進一步完善預算管理體系，為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標提供經(jīng)驗和教訓。

（二）提高經(jīng)濟效益與資金利用率

完善國有企業(yè)全面預算管理可以有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和資金利用率。首先，編制過程中，企業(yè)應針對不同的經(jīng)營活動預算進行科學規(guī)劃，避免過度浪費資金，減少決策失誤，從而提高經(jīng)濟效益和資金利用率。其次，在預算執(zhí)行階段，企業(yè)可以根據(jù)預算計劃和實際情況進行動態(tài)調整，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)諸多風險，快速針對問題開展解決對策，進而保障企業(yè)能夠按照發(fā)展戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進，同時也可以避免因為經(jīng)營失誤或者突發(fā)事件導致的資金浪費。最后，在預算評價階段，企業(yè)可以根據(jù)預算完成情況進行評價，分析經(jīng)營成果與預算計劃的偏差情況，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，進一步完善預算管理體系，為提高經(jīng)濟效益和資金利用率提供經(jīng)驗和教訓。

（三）優(yōu)化國有企業(yè)預算編制流程

完善國有企業(yè)全面預算管理，需要優(yōu)化企業(yè)預算編制流程，使其更加科學、合理、透明、規(guī)范。首先，加強對企業(yè)管理制度和運行環(huán)境的分析和研究，以此擬定出科學、合理、可行的方案與目標，而后制定出相應的預算編制。其次，務必要提高與編制相關部門的交流，通過協(xié)同合同，擬定科學合理的預算編制方案，并充分考慮各方面的意見和建議，提高預算編制的質量和準確性。再次，建立完善的預算編制流程和管理制度，強化各部門之間的協(xié)作和配合，確保預算編制的流程規(guī)范和標準化。最后，加強對預算編制工作的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高預算編制可行性與合理性，為企業(yè)決策奠定可靠的預算數(shù)據(jù)基礎。

（四）強化國有企業(yè)預算評價原則

為了完善國有企業(yè)全面預算管理，需要強化對預算評價的原則和標準，為預算的科學、合理、可行提供必要保障。首先，建立全面的預算評價指標體系，綜合考慮企業(yè)財務狀況、管理狀況等多個因素，確保評價指標全面、科學、合理。其次，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保預算執(zhí)行的準確性和及時性，提高預算的執(zhí)行效果。再次，建立完善的預算評價流程和管理制度，強化對預算評價的監(jiān)督和管理，確保預算評價的規(guī)范性和標準化。最后，加強對預算評價工作的宣傳和培訓，增強全體員工的預算評價意識和能力，確保預算評價工作的順利開展。

三、國有企業(yè)在全面預算管理工作中存在的主要問題

（一）對全面預算管理認知不足

部分國有企業(yè)對于全面預算管理的重視程度相對不足。首先，部分管理層在實際工作中并未深刻認識到全面預算管理的重要性，致使預算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關聯(lián)性不強，進而對預算編制和執(zhí)行的科學性與系統(tǒng)性造成不利影響。其次，部分企業(yè)缺乏對預算編制的全面性、可操作性、合理性的認識，預算編制缺乏科學性和合理性，容易出現(xiàn)缺項漏項、重復編制等問題。再次，部分企業(yè)對預算執(zhí)行的重視程度不夠，預算執(zhí)行缺乏科學性和標準化，執(zhí)行結果難以達到預期效果。最后，部分企業(yè)缺乏對預算評價的重視，預算評價缺乏科學性和規(guī)范性，評價結果難以客觀反映預算執(zhí)行情況，不能為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)。

（二）全面預算管理制度有待完善

首先，預算編制不夠科學化，主要依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗進行，缺乏科學、系統(tǒng)、全面、前瞻性的預算編制方法，導致預算規(guī)劃不夠精細，預算數(shù)額不夠準確，對企業(yè)的決策、運營、控制產(chǎn)生不利影響。其次，預算執(zhí)行監(jiān)督不足，導致一些企業(yè)出現(xiàn)預算超支、財務不透明、預算執(zhí)行效果難以評估等問題。再次，是預算管理信息化程度低，企業(yè)預算管理系統(tǒng)在建設與應用方面相對較為落后，而且在數(shù)據(jù)采集、處理等方面仍存在弊端，尚未成熟，因而促使企業(yè)預算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面存在一定的難度。最后，預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略、目標管理不夠貼合，缺少有效地銜接和統(tǒng)一，無法真正體現(xiàn)預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略、目標的貼合性，影響企業(yè)的整體運營效益。

四、優(yōu)化國有企業(yè)全面預算管理的有效路徑

（一）樹立全面預算管理思想意識

國有企業(yè)應該樹立以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為目標的全面預算管理思想意識，確保企業(yè)預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密銜接，實現(xiàn)預算管理與企業(yè)經(jīng)營管理有機融合，具體措施包括以下幾點。

其一，明確企業(yè)戰(zhàn)略目標。企業(yè)首要的便是要明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標，并制定科學制度，同時將其貫穿于預算管理工作的全過程中，進而保障預算編制和執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密相連，能夠最大程度地發(fā)揮預算的引導和控制作用。

其二，優(yōu)化預算編制流程。企業(yè)應該制定合理的預算編制流程，強化預算編制中對戰(zhàn)略目標的分析、考慮和確定，確保預算編制能夠準確反映企業(yè)戰(zhàn)略目標的要求和預期效果，同時應充分考慮外部環(huán)境變化的影響。

其三，優(yōu)化預算執(zhí)行機制。企業(yè)應該建立健全的預算執(zhí)行機制，實行科學的預算執(zhí)行管理，確保預算執(zhí)行的質量和效率。同時應該通過加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度與評價水平，提高執(zhí)行效果。

其四，加強內部溝通協(xié)調。企業(yè)應該加強內部溝通協(xié)調，建立健全的內部預算管理機制，確保企業(yè)內部各部門之間的預算編制和執(zhí)行協(xié)調一致，盡可能減少重復編制出現(xiàn)，以此保障預算編制執(zhí)行的科學與合理。

其五，提高預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控水平。企業(yè)務必要提高對預算過程的監(jiān)控力度，從而確保預算執(zhí)行情況能夠實現(xiàn)實時控制，針對過程中出現(xiàn)的問題及風險，能夠快速響應，從而確保預算執(zhí)行的效果最大化。通過樹立以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為目標的全面預算管理思想意識，國有企業(yè)能夠更好地實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營管理的有機融合，從而推動企業(yè)的長期發(fā)展。

（二）完善以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理制度

為了完善國有企業(yè)的全面預算管理制度，需要以下幾個方面的努力：其一，建立全面預算管理的法律制度體系。相關部門可以參照國外的做法，制定一套具有可操作性和可執(zhí)行性的法規(guī)標準，以便指導和規(guī)范國有企業(yè)的全面預算管理工作。

其二，完善國有企業(yè)的預算編制和執(zhí)行流程。需要建立一套預算編制和執(zhí)行的標準操作流程，明確預算編制的責任和流程，明確預算執(zhí)行的流程和管理方式，提高執(zhí)行的透明度和效率。

其三，加強預算執(zhí)行監(jiān)督和考核。相關部門可以建立一個全面預算管理的考核機制，對國有企業(yè)的全面預算管理工作進行定期檢查和評估，對工作表現(xiàn)較好的企業(yè)進行獎勵，對工作表現(xiàn)不佳的企業(yè)進行懲罰或糾正。

其四，提高國有企業(yè)員工的全面預算管理素質。相關部門可以加強員工的培訓和教育，提高員工的預算編制和執(zhí)行能力，使員工能夠更好地參與和貢獻全面預算管理工作。

其五，強化信息技術支持。信息化技術已經(jīng)成為推進國有企業(yè)全面預算管理的必要手段。相關部門可以通過建設預算管理信息化平臺，運用預算編制與預算執(zhí)行的先進手段，以此提升企業(yè)預算管理效果。

（三）強化全面預算執(zhí)行力度

若要有效提升全面預算執(zhí)行力度，應從下述方面入手：其一，明確責任人和責任部門：在全面預算管理中，要明確各項任務的責任人和責任部門，確保責任人具備相關的預算管理能力和經(jīng)驗，并對其進行必要的培訓和指導，提高他們對全面預算管理工作的認識和責任感。

其二，強化監(jiān)督和評估機制：建立全面預算執(zhí)行監(jiān)督和評估機制，對全面預算執(zhí)行情況予以定期跟蹤與勘察，確保問題及風險得以快速發(fā)覺，采取有效措施加以改進。

其三，優(yōu)化內部管理流程：加強內部管理流程的規(guī)范化、標準化和信息化，將預算執(zhí)行制度與流程予以健全與修正，全面提升預算管理水平，同時顯著縮小管理成本。

其四，加強溝通與協(xié)調：要加強溝通與協(xié)調，建立健全的預算執(zhí)行協(xié)調機制，實現(xiàn)各部門之間的信息共享和資源優(yōu)化配置，協(xié)調處理好預算執(zhí)行中的各種問題。

結束語

綜上所述，全面預算管理是企業(yè)財務管理中的重要環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)、經(jīng)濟效益和資金利用率產(chǎn)生深遠的影響。然而，國有企業(yè)全面預算管理仍面臨著缺乏認識、制度不完善和執(zhí)行力度不足等問題。因此，本文提出了樹立全面預算管理思想意識、完善預算管理制度、加大預算執(zhí)行力度和細化內部組織結構培訓等優(yōu)化途徑，以期共同推進國有企業(yè)預算管理水平的提高。

參考文獻：

[1]安寧.基于完善國有企業(yè)全面預算管理的思考[J].財會學習，2019（24）：18，20.

[2]鮑慶鋒.基于完善國有企業(yè)全面預算管理的思考[J].財會學習，2020（06）：77-79.

[3]蔣莉.對于完善國有企業(yè)全面預算管理的思考[J].全國流通經(jīng)濟，2020（18）：24-25.

[4]宋相麗.國有企業(yè)財務預算管理問題及改進思路探討[J].中國民商，2021（10）：86-87.

（作者單位：上海地鐵維護保障有限公司通號分公司）