白永強?白光?呂良海?姚偉?張昊?湯仁鋒

一、引言

2023年6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)一燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?1人死亡、7人受傷。燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)牽動人心。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2021年印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò参?021〕9號），2023年印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ò参?023〕3號），指導(dǎo)開展燃?xì)獍踩[患排查和專項整治工作，保障燃?xì)馐褂冒踩?。燃?xì)庥脩魻砍睹鎻V、管理難點多，安全風(fēng)險尤為突出。本文對燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管進行分析，查找問題，提出建議。

二、燃?xì)馐褂冒踩芾韱栴}分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，治理依據(jù)不充分

近年來，規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB 50028）等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要的作用，而《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》（GB 55009—2021）作為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后，廢除了GB 50028等標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款，且GB 55009—2021部分條款規(guī)定模糊，可執(zhí)行性不足，使得燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計、運行和管理缺乏明確的依據(jù)，尤其是涉及安全的相關(guān)要求被弱化，不利于燃?xì)獍踩l(fā)展。

通用標(biāo)準(zhǔn)多而雜，對用戶設(shè)施安全要求模糊，如用戶燃?xì)獗黹g電氣防爆問題、燃?xì)庠O(shè)施防靜電措施的設(shè)置問題等，導(dǎo)致不同專家對用戶設(shè)施事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一，隱患排查治理無所適從。

（二）主體責(zé)任落實不到位，行業(yè)監(jiān)管作用不明顯

從燃?xì)庥脩簦▎挝唬┓矫婵矗糠钟脷庠O(shè)施存在先天性隱患，如灶具無熄火保護、燃?xì)鉂舛葯z測報警器設(shè)置不足或報警裝置設(shè)施不規(guī)范、未按要求設(shè)置氣瓶間等，且這些設(shè)施的施工和驗收過程本身就不夠嚴(yán)格。燃?xì)庥脩粼谌細(xì)庠O(shè)施運行管理中缺乏專業(yè)人員，隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等未得到有效實施，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。

從政府監(jiān)管情況看，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。《北京市燃?xì)夤芾項l例》也明確了“其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?，對各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)馐褂玫陌踩a(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！比欢壳安还苣姆N類型的燃?xì)馐褂脝挝欢加沙鞘泄芾聿块T負(fù)責(zé)檢查其燃?xì)馐褂冒踩?，燃?xì)庥脩舻男袠I(yè)監(jiān)管部門是否落實應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)存在疑問。

（三）燃?xì)獍踩麄餍问絾我?、?nèi)容繁雜、效果不佳

燃?xì)獍踩麄魇潜Ｕ嫌脩羧細(xì)馐褂冒踩闹匾e措，然而大多宣傳采用社區(qū)展板、發(fā)放宣傳單或燃?xì)馐褂冒踩謨缘确绞?，形式較為單一，缺乏新意，難以保證用戶主動閱讀、理解并接受宣傳內(nèi)容。近年來，部分燃?xì)夤?yīng)企業(yè)公布了其官方微信公眾號，但大部分宣傳內(nèi)容未考慮用戶接受能力和認(rèn)知程度，使用文字列舉各類安全知識，內(nèi)容繁雜，受眾“看不懂”“記不住”，即使詳細(xì)閱讀了宣傳內(nèi)容，也不能正確理解宣傳內(nèi)容，因此，其關(guān)注度、深入程度也無法達到預(yù)期效果。

三、對策措施

（一）完善體系建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求

建議從燃?xì)庑袠I(yè)管理的角度，梳理、修訂完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1．對于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建議其對條文細(xì)化、明確指向，或出臺詳細(xì)條文釋義加以明確，避免實施過程中的理解性偏差。如GB 55009—2021第2.2.5條、第2.2.6條等。

2．對于因標(biāo)準(zhǔn)修訂更新過程中舊標(biāo)準(zhǔn)條文被廢止，新規(guī)定尚未出臺的問題，如GB 50028部分強制性條文被廢止情況，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，補充相關(guān)內(nèi)容，讓隱患排查治理有標(biāo)可依。

3．對于存在爭議的問題，如燃?xì)獗黹g電氣防爆、燃?xì)饪扇細(xì)怏w探測器的壽命以及檢測檢定、燃?xì)庠罹呒友b熄火保護裝置的安全可靠性等問題，應(yīng)加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4．對于隱患排查標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一的問題，加快推進完善燃?xì)庠O(shè)施事故隱患目錄和安全檢查指南。

北京市燃?xì)夤芫€ 攝影：張茜

（二）齊抓共管，落實各方管理責(zé)任

1．落實燃?xì)庥脩舻闹黧w責(zé)任。燃?xì)庥脩魬?yīng)本著對自己負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先要保障自身燃?xì)庠O(shè)施合規(guī)性，保障相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量與安裝質(zhì)量合格；其次要加強教育培訓(xùn)，強化員工安全意識和素質(zhì)；最后要落實隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，保障設(shè)施設(shè)備運行安全。

2．落實燃?xì)夤?yīng)企業(yè)入戶安全檢查責(zé)任。北京市供氣企業(yè)應(yīng)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項l例》《燃?xì)夤?yīng)企業(yè)開展入戶安全檢查工作暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實入戶安全檢查工作，對入戶安全檢查人員做好培訓(xùn)，使其真正能夠發(fā)現(xiàn)問題，并在發(fā)現(xiàn)問題后及時如實告知用戶落實整改。同時，還應(yīng)通過“企安安”App等將隱患上報相關(guān)部門，或向街道等屬地政府、城管等執(zhí)法部門移交，及時督促用戶整改。

3．落實行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。市級燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)做好燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督檢查方案，定好隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)馐褂玫陌踩a(chǎn)工作落實監(jiān)督管理，形成合力，保障燃?xì)馐褂冒踩?h4>（三）多措并舉，提升燃?xì)獍踩麄餍Ч?/h4>

1．運用新媒體，擴展宣傳渠道

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用各類新媒體，制作各類媒介的宣傳材料，多渠道宣傳，使燃?xì)獍踩砟钌钊肴诵?。此外，在宣傳材料制作方面，?yīng)充分考慮受眾知識水平和接受能力，注重宣傳材料形式的多樣性及內(nèi)容的簡潔性和趣味性，助力提高公眾的燃?xì)獍踩R的接收率和接受度，強化宣傳效果。

2．宣傳進校園，拓寬受眾范圍

開展“燃?xì)獍踩麄鬟M校園”活動，將燃?xì)獍踩R宣傳受眾擴展到學(xué)生層面。可采用生動活潑的形式將燃?xì)獍踩R普及到孩子們心中，一方面，可從小培養(yǎng)孩子們的安全意識；另一方面，孩子們接受燃?xì)獍踩麄骱?，還會將燃?xì)獍踩R帶回家，進而影響家長，帶動提升整個家庭的燃?xì)獍踩庾R水平。

3．提升責(zé)任意識，提供定制化服務(wù)

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)充分承擔(dān)社會責(zé)任，通過多種形式為用戶提供定制化服務(wù)。通過入戶檢查走訪、公眾號調(diào)查等方式收集用戶基本情況和亟須解決的問題，對一些需要幫助的用戶（如空巢老人）制定安全服務(wù)計劃，提供定制服務(wù)。

北京市燃?xì)庠O(shè)施 攝影：韓琦雨

（四）第三方參與，強化技術(shù)支撐

1．建立市級燃?xì)獍踩珜＜規(guī)?。各級燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)充分發(fā)揮專家在燃?xì)獍踩夹g(shù)指導(dǎo)、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援、事故處置分析等方面的作用。

2．積極發(fā)揮好燃?xì)庠O(shè)計、安全、檢測等第三方服務(wù)機構(gòu)的作用，開展燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查、評價、風(fēng)險評估、檢測檢驗等工作。

3．充分重視并發(fā)揮好科技支撐作用。深入開展燃?xì)馐褂冒踩F(xiàn)狀調(diào)研，搜集亟須解決的安全問題，凝練燃?xì)饪萍柬椖?，組織科技攻關(guān)，從而推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的有效應(yīng)用，推動本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)，同時推動相關(guān)隱患排查治理技術(shù)措施的落實，有效控制風(fēng)險。

（五）拓寬渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用

各級管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會等應(yīng)拓寬暢通燃?xì)獍踩e報投訴渠道，鼓勵社會公眾對燃?xì)獍踩a(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進行舉報和投訴，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用，同時增強社會公眾對燃?xì)獍踩恼J(rèn)識和重視，進而有效提升全民燃?xì)獍踩刭|(zhì)。

（六）科技賦能，提升設(shè)備本質(zhì)安全

現(xiàn)代科技發(fā)展為解決燃?xì)庠O(shè)施本質(zhì)安全提供了可能，智能表信息云系統(tǒng)、智能控制器、智能灶等各種科技賦能產(chǎn)品相繼出現(xiàn)，為解決燃?xì)馐褂冒踩峁┝似鯔C。但需要提醒的是，新產(chǎn)品上市需要市場監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，出臺相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并保障市場流通的新產(chǎn)品符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地防控新產(chǎn)品帶來新的風(fēng)險。

四、結(jié)語

燃?xì)馐褂冒踩玛P(guān)人民群眾福祉和城市經(jīng)濟發(fā)展，只有深入分析和準(zhǔn)確查找燃?xì)馐褂冒踩芾碇写嬖诘膯栴}，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、安全管理、安全宣傳等各環(huán)節(jié)補齊短板，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正促進燃?xì)馐褂冒踩掷m(xù)穩(wěn)定可控，保障人民群眾用氣安全。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙立杰）