任勇?胡學濤?于燕平?周凡

一、概述

城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近兩年，從國家到各地方、燃氣企業(yè)都十分重視城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施的安全問題。2022年2月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室部署開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，全面排查整治燃氣安全隱患問題，有效防范化解重大安全風險。國家有關(guān)部門以燃氣行業(yè)相關(guān)的設(shè)計、施工及運維等標準為主要依據(jù)多次組織對燃氣設(shè)施進行安全檢查，旨在及時發(fā)現(xiàn)隱患，有效控制事故發(fā)生。在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在標準采標、新舊標準銜接及標準執(zhí)行等標準方面的問題，容易在定性隱患過程中出現(xiàn)分歧。

二、安全檢查的標準依據(jù)

在安全檢查過程中，由于燃氣設(shè)施涉及的標準種類多、專業(yè)多、數(shù)量大，因此，在檢查前，首先應(yīng)明確在檢查過程中涉及的檢查專業(yè)范圍及其相應(yīng)標準?？焖佾@取燃氣安全領(lǐng)域相關(guān)標準的途徑有兩個，一是“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”系列標準，如北京市地方標準《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范 第18部分：燃氣供應(yīng)企業(yè)》（DB11/T 1322.18—2016），二是“標準體系”中的所有標準，含技術(shù)標準、管理標準等。

（一）“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”系列標準

在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）中的“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”術(shù)語解釋為：企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。由此可以看出，安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全管理的有效措施，是全方位、全過程控制生產(chǎn)過程的各項內(nèi)容，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。2021年實施的新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中已將2014年版的“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”修訂為“加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”，可見從國家層面已經(jīng)非常重視安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。因此，在檢查過程中要依據(jù)“安全生產(chǎn)標準化”系列標準中的條款一項一項地落實。

（二）技術(shù)標準體系

在國家標準中對標準體系的術(shù)語解釋是“一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體”。標準化是一個企業(yè)科學管理的基礎(chǔ)，始終貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的所有環(huán)節(jié)。企業(yè)標準體系是將企業(yè)的各項管理體系、制度與規(guī)范有機地組合為一個整體，是企業(yè)標準化工作的頂層設(shè)計。由于構(gòu)建標準體系需要遵循“目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚”幾項原則，所以標準體系有著系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性、開放性等特征，體系內(nèi)的標準可以比較全面地覆蓋到生產(chǎn)運營管理的各個方面，并為安全檢查提供依據(jù)。

三、安全檢查存在的標準情況

安全檢查中涉及的與標準相關(guān)的情況主要分為三類：未按標準執(zhí)行、新舊標準未及時銜接及標準引用不當。

（一）未按標準執(zhí)行

我國國家標準中對標準的術(shù)語解釋是“通過標準化活動，按照規(guī)定的程度經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件”。從術(shù)語解釋中可以看出，每項標準制定的目的是為工作提供規(guī)則，如燃氣設(shè)施運行維護標準，其中涵蓋運行周期、運行內(nèi)容和合格標準等內(nèi)容，既規(guī)定運行人員的工作要求，也為檢查人員提供檢查依據(jù)。

在燃氣設(shè)施的安全檢查過程中，未按標準執(zhí)行的情況時有發(fā)生。

例1：2020年，局部修訂版《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB 50028—2006）（以下簡稱“GB 50028”）第10.8.2條規(guī)定“當監(jiān)測比空氣輕的燃氣時，監(jiān)測報警器與燃具或閥門的水平距離不大于8 m，安裝高度應(yīng)距頂棚0.3 m以內(nèi)，且不得設(shè)在燃具上方?！痹跈z查中發(fā)現(xiàn)檢測報警器安裝位置不符合此項條款規(guī)定時，可以要求受檢方進行整改。

例2：在檢查中發(fā)現(xiàn)使用未帶熄火保護裝置燃具的情況，必須要求其更換為合格的燃具。我國早在2008年實施的《家用燃氣灶具》（GB 16410—2007）中已將熄火保護裝置的性能列為強制性條文，必須遵照執(zhí)行，凡是2008年以后生產(chǎn)的家用燃氣灶具必須安裝熄火保護裝置，未安裝熄火保護裝置的灶具為不合格產(chǎn)品。在另一項國家標準《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)則》（GB 17905—2008）中規(guī)定家用燃具的判廢年限為8年，這項標準實施距今已有14年，如果檢查中發(fā)現(xiàn)使用沒有熄火保護裝置的家用燃具應(yīng)進行更換。

（二）新舊標準未及時銜接

2022年1月1日，《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009—2021）（以下簡稱“GB 55009”）正式實施。該標準替代《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》（GB 50494—2009）（以下簡稱“GB 50494”），為全文強制的“技術(shù)法規(guī)”，所有條款必須遵照執(zhí)行。但由于這項標準發(fā)布時間較短，且檢查的時間是從標準實施之日起，由于對新標準的理解還未完全到位，以及燃氣設(shè)施的整改需要一些時間，所以出現(xiàn)了未按照新標準的條款要求進行整改的情況。

例3：在檢查中發(fā)現(xiàn)燃氣計量間內(nèi)有吊頂，這種情況不符合GB 55009的2.2.7條“設(shè)置燃氣設(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃氣泄漏后聚集的條件”的規(guī)定。而在GB 50494和GB 50028中均未提出此項規(guī)定，這就說明計量間內(nèi)的吊頂在GB 55009實施之前是合規(guī)的。在GB 50028的10.2.25條“燃氣水平干管宜明設(shè)，當建筑設(shè)計有特殊美觀要求時可敷設(shè)在能安全操作、通風良好和檢修方便的吊頂內(nèi)”，由此看出，滿足一定條件時可以敷設(shè)在吊頂內(nèi)的。

例4：在檢查中發(fā)現(xiàn)“灶臺前燃氣管道閥門未設(shè)置啟閉標志”，這種情況違反了GB 55009的6.2.6條“用氣場所燃氣進口和燃具前的管道上應(yīng)單獨設(shè)置閥門，并應(yīng)有明顯的啟閉標記”，該條規(guī)定也是GB 55009新提出的規(guī)定，以往的國家標準中未提出過類似要求。

例5：在檢查中發(fā)現(xiàn)“灶具（商用）未設(shè)置熄火保護裝置”，這種情況違反了GB 55009的6.2.5條“商業(yè)燃具應(yīng)設(shè)置熄火保護裝置”。在GB 55009之前，還有一項國家標準《商用燃氣燃燒器具》（GB 35848—2018）（以下簡稱“GB 35848”）。該標準也為全文強制國家標準，2019年3月1日正式實施，標準的第5.2.1.13條“燃具應(yīng)安裝熄火保護裝置”也表明，從2018年起，所有的商用灶具必須帶有熄火保護裝置。

在新舊標準銜接時必然會出現(xiàn)執(zhí)行的舊標準不能滿足新發(fā)布標準的情況，類似這種問題主要看新標準的屬性，如果新標準是強制性標準或者是強制性條款，在標準實施后發(fā)生的情況應(yīng)按照強制性標準的規(guī)定進行整改；如果是推薦性標準，可制訂改造計劃逐步改正。比如燃氣絕緣接頭產(chǎn)品標準為推薦性標準，原標準中的絕緣電阻是10 MΩ，而新的國家標準中要求是20 MΩ，這種情況可以在管網(wǎng)改造過程中安裝按新標準制造的絕緣接頭即可。但是像商用燃具沒有安裝熄火保護的問題，在GB 35848正式實施后，商用燃具就必須安裝熄火保護裝置，否則必須整改。

（三）標準引用不當

在安全檢查中還出現(xiàn)了一類標準引用不當?shù)那闆r，主要原因是對標準理解有誤。

例6：在檢查中發(fā)現(xiàn)“某飯店的燃氣管道法蘭未設(shè)置防靜電跨接”，依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃氣雷電防護技術(shù)規(guī)范》（QX/T 109—2021）的第6.1.1條“燃氣金屬管道閥門、法蘭盤等連接處過渡電阻大于0.03 Ω時，連接處應(yīng)用金屬線跨接，金屬跨接線的最小截面積應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。對不少于5根螺栓連接的法蘭盤，在非腐蝕環(huán)境下，可不跨接?！贬槍Ψㄌm防雷防靜電跨接的問題，我國有多項工程建設(shè)標準中有所提及，從條款上看大致相同（表1）。

每一項標準中都指出了該項標準的適用范圍，沒有任何一項標準是能夠概括所有方面要求的，任何一項標準都不是獨立存在的，這就涉及前文提到的標準體系的內(nèi)容。因為在制定標準體系時考慮到了各項標準內(nèi)在的聯(lián)系、銜接、引用等問題，所以在檢查中優(yōu)先選擇標準體系中的標準。但是，并不是所有引用過的標準體系中的標準都要采納進標準體系，需遵循一定的選用原則。比如，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主要設(shè)計標準是GB 50028，這項標準被納入標準體系，而GB 50028引用的一些材料設(shè)備標準、檢驗檢測標準沒有被納入標準體系，在執(zhí)行標準的時候也要優(yōu)先選擇主要標準所引用的標準，保證標準的配套性和系統(tǒng)性。

具體到法蘭防雷防靜電跨接的問題上，在表1中就每項標準的范圍和內(nèi)容做出了具體的分析。在GB 50028的6.5.22條提出了調(diào)壓計量室的防雷接地應(yīng)符合GB 50057的“第二類防雷建筑物”的規(guī)定。而在GB 50057的4.3節(jié)“第二類防雷建筑物的防雷措施”中未提出管道連接處應(yīng)做防雷跨接的規(guī)定。由此可以得出結(jié)論，要求建筑內(nèi)的燃氣設(shè)施法蘭連接處做防雷跨接沒有標準依據(jù)。

例7：在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)類似調(diào)壓站與周圍建筑的水平凈距不符合GB 50028的不合格項。實際上，安全檢查不是項目驗收，驗收時的依據(jù)是設(shè)計施工類的標準，而安全檢查是檢查對設(shè)備的運行維護和檢修是否到位，此時依據(jù)的是運行維護類的標準。例如《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51—2016）對設(shè)備設(shè)施的運行維護提出了明確的規(guī)定，至于水平凈距是否滿足要求在驗收環(huán)節(jié)已經(jīng)解決了，不滿足設(shè)計要求是不會通過驗收并通氣運行的；在運行時的安全檢查重點是保護范圍和控制范圍內(nèi)是否存在GB 55009中提到的危害燃氣設(shè)施安全的活動，二者的檢查方向不一致。

安全檢查中的標準依據(jù)涉及較為專業(yè)的標準研究領(lǐng)域的內(nèi)容，需要檢查人員了解掌握標準體系中各項標準的內(nèi)在聯(lián)系，領(lǐng)會標準中每條條款的真正意圖，方可正確地實施標準的內(nèi)容。

四、結(jié)論及建議

從本文所列舉的7個檢查案例可以看出，安全檢查是一項系統(tǒng)工程，涉及燃氣專業(yè)知識多，標準依據(jù)復雜，因此，有必要將燃氣專業(yè)知識與標準化專業(yè)知識相結(jié)合，并做到融會貫通，及時發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患問題。對于受檢企業(yè)，如在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反標準強制性規(guī)定的問題，應(yīng)該立即整改或采取控制措施；如遇因新舊標準銜接而發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)進行全面評估，制定整改計劃，并按計劃逐步實施整改，保證燃氣設(shè)施的安全。從政府層面，應(yīng)加強標準宣貫材料的編制和講解工作，加強對有關(guān)檢查專家的標準培訓，統(tǒng)一對檢查標準的理解尺度，真正發(fā)揮標準的作用。

（責任編輯：張秋辰）