趙功

城市生命線系統(tǒng)是保障城市居民生活、維持城市基本機能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很高的公共性、共享性、系統(tǒng)性。城市生命線安全風險規(guī)模體量大、類型多，呈現(xiàn)災害耦合、事故連鎖、風險隱蔽、損失放大等特征，亟需開展系統(tǒng)性綜合防控。為保障城市運行安全，提升城市風險控制能力，亟待建設(shè)全面接入、動態(tài)感知、智能預警、全面保障的城市生命線感知體系。

一、北京市城市生命線感知體系建設(shè)現(xiàn)狀

北京市燃氣、供熱、電力等行業(yè)企業(yè)均已布設(shè)一定數(shù)量的感知設(shè)備。燃氣方面，在天然氣門站、調(diào)壓站（箱）、加氣站、閘井、管線等布設(shè)了壓力、流量、燃氣濃度、液位等感知設(shè)備；供熱方面，在熱源、熱電站布設(shè)了介質(zhì)穩(wěn)定的壓力、流量等感知設(shè)備，熱力方面，在熱力管線布設(shè)了測漏、井蓋防盜報警、井室監(jiān)測等感知設(shè)備；電力方面，對輸電線、變電站、配電站室等布設(shè)了感知設(shè)備，并為900多萬戶高低壓用電客戶安裝了智能電表，整合了能源企業(yè)數(shù)據(jù)。

（一）建設(shè)工作有序推進

2012年，北京市提出建設(shè)“城市生命線”實時監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，并于2016年完成了燃氣、供熱、電力、供水、排水五個行業(yè)的示范應用。2021年發(fā)布的《北京市城市運行感知體系建設(shè)方案》，對城市運行各方面的感知任務進行了梳理，提出了北京市城市運行感知體系的總體框架、建設(shè)要求和建設(shè)任務。

（二）制約因素仍然存在

盡管北京市城市生命線感知體系建設(shè)取得了進展，但仍存在著制約系統(tǒng)建設(shè)的多種因素。一是管理體系仍不健全，責任分工不明確，市、區(qū)、企業(yè)職責或者責任不夠清晰，缺乏細化的工作機制及流程；二是底賬不清，感知終端基礎(chǔ)臺賬不健全，缺少管理標準和編碼規(guī)則；三是覆蓋不夠，感知設(shè)備和智能終端部署面不足；四是系統(tǒng)分散，存在感知盲區(qū)，市區(qū)、政企間感知數(shù)據(jù)鏈條尚未貫通，電、氣、熱智能聯(lián)調(diào)聯(lián)供尚未實現(xiàn)，沒有形成一張網(wǎng)；五是指標不全，提取體征脈搏信息不充分，感知數(shù)據(jù)應用亟待深化，難以實現(xiàn)從“儀表盤”到“駕駛艙”的跨越。

二、推進城市生命線感知體系建設(shè)要求

（一）國家政策要求

2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”時期國家應急體系規(guī)劃》，要求加快推進城市生命線安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設(shè)。2021年，國務院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法 切實加強城市安全風險方法工作的通知》（安委辦〔2021〕6號），在合肥市、北京市通州區(qū)等18個試點城市（區(qū)）啟動城市生命線工程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測的通知》（建督〔2021〕71號）指出，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測是推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京市海淀區(qū)、遼寧省沈陽市等22個市（區(qū)）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點工作。2023年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥市召開推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會，提出城市生命線安全工程核心是以新一代信息技術(shù)為支撐，搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，對生命線進行常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處置，科學防范燃氣爆炸、城市內(nèi)澇、管網(wǎng)泄漏等事故，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范。

（二）北京市建設(shè)要求

城市生命線感知體系是北京市智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年，《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》提出，統(tǒng)籌感知體系，加快感知體系全面升級優(yōu)化，支撐城市精細化管理和精準服務，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2021年印發(fā)的《北京新型智慧城市感知體系建設(shè)指導意見》指出，統(tǒng)籌推進城市運行感知體系建設(shè)，加快整合供排水、電力、燃氣、熱力、照明、環(huán)境秩序、市政公共設(shè)施等感知數(shù)據(jù)，建立城市綜合運行感知“時空一張圖”。2021年7月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》，提出建設(shè)全感知城市，作為把北京市建設(shè)成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的重要手段之一。2021年11月，北京市大數(shù)據(jù)工作推進小組辦公室印發(fā)了《北京新型智慧城市感知體系建設(shè)總體方案》，提出加快建立底賬清晰、全域覆蓋、網(wǎng)絡通暢、數(shù)據(jù)共享、智慧共用的智慧城市感知體系。

三、加快北京城市生命線感知體系建設(shè)的對策

以北京市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為契機，整合城市生命線各行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有感知基礎(chǔ)，補齊短板弱項，統(tǒng)籌開展城市生命線運行感知體系建設(shè)，夯實城市運行智慧應用基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建多元參與的城市生命線感知體系

城市生命線設(shè)施范圍廣、跨度大，且大量設(shè)施處于公共區(qū)域，安全風險影響因素復雜。亟需通過變革，適應城市生命線數(shù)字治理的新需求，在政府、企業(yè)、社區(qū)及公眾之間構(gòu)筑起共同治理城市生命線風險的網(wǎng)絡聯(lián)系和信任關(guān)系，為推動城市生命線感知體系建設(shè)提供組織保障。

北京市燃氣管線 作者提供

依托現(xiàn)有管理體制，發(fā)揮政府的主導作用，建立城市生命線感知系統(tǒng)運行常設(shè)機構(gòu)，履行貫穿整個感知系統(tǒng)全過程的綜合協(xié)調(diào)職能，強化政策制定，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動實施落實。

整合城市運行管理服務平臺和城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，建設(shè)從源頭供給到終端使用全流程的城市生命線運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（二）統(tǒng)一城市生命線感知體系建設(shè)標準

推動制定感知標準規(guī)范。密切跟蹤感知技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，對感知數(shù)據(jù)的采集、融合、匯聚匯通、感知數(shù)據(jù)公共服務平臺搭建和管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)架構(gòu)和服務規(guī)范，制定促進跨行業(yè)跨部門的技術(shù)方案、管理辦法和標準，并切實推進落實和嚴格監(jiān)管，避免各自為政，全面加強全市一體化的城市生命線感知體系頂層設(shè)計，統(tǒng)籌標準化建設(shè)與應用。

有序推動監(jiān)測點建設(shè)。根據(jù)風險評估結(jié)果進行重點監(jiān)測點位布設(shè)，研究需要重點關(guān)注的區(qū)域，如高風險、高敏感、高危害等區(qū)域，在重點區(qū)域優(yōu)先布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別和全面感知。

（三）深化城市生命線感知應用場景

強化城市生命線耦合模擬研究。城市生命線各子系統(tǒng)之間具有復雜的耦合關(guān)系，在空間上各類地下管線錯綜復雜，受到自然環(huán)境、人為環(huán)境、管線自身、運輸介質(zhì)等多種因素影響；在功能上，燃氣、電力、供熱等在生產(chǎn)、供應、使用各環(huán)節(jié)均存在耦合關(guān)系。因此，打通城市生命線各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，可以為城市生命線運行耦合模擬提供數(shù)據(jù)支撐。

強化各行業(yè)運行動態(tài)模擬。在城市生命線感知基礎(chǔ)上，加強城市燃氣、供熱、電力、供水、排水等行業(yè)管控的深度挖掘，結(jié)合各行業(yè)在用的運行模擬技術(shù)與模型，整合需求預測模型，推動實現(xiàn)城市生命線系統(tǒng)運行動態(tài)模擬。

深入專項應用場景開發(fā)。加強管線健康評價、泄漏監(jiān)測、管網(wǎng)末端壓力監(jiān)測、用戶管理、瓶裝液化氣監(jiān)管等應用場景開發(fā)，服務于日常運行管理、應急處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)供等具體工作。建立地下管線安全健康評估指標體系，構(gòu)建健康評估模型，對城市地下管線安全風險進行評估與展示；全面呈現(xiàn)城市生命線實時運行情況，實時分析監(jiān)測狀態(tài)，對管線運行異常情況進行快速感知、預判預警，降低事故風險；通過對城市生命線信息、權(quán)屬單位信息和周邊環(huán)境信息全面整合，實現(xiàn)事故情景、應急預案的可視化圖形展示，輔助應急處置決策。

北京市供熱管線鋪設(shè) 作者提供

（四）結(jié)合管道老化更新改造同步加裝感知設(shè)備

要把落實全國統(tǒng)一要求和打造北京特色相結(jié)合，與管道老化更新改造同步推進，結(jié)合更新改造工作，同步加裝地下管線感知設(shè)備，推動企業(yè)加大物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、三維雷達探測、管道綜合檢測機器人應用、病害智能診斷等新技術(shù)、新產(chǎn)品應用力度，提高監(jiān)測防范能力，全面提升地下管線運行狀態(tài)監(jiān)測和安全防護能力水平。

（責任編輯：趙立杰）