王坤宇

近年來，我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略不斷深入實施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強。在面臨較大經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)下，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，勞動力市場的供需兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，不確定、不穩(wěn)定因素增多，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，勞動力市場面臨不小挑戰(zhàn)。

一、我國勞動力市場供需關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）勞動力人口占比持續(xù)下降

勞動力市場持續(xù)面臨勞動年齡人口逐步下降的壓力。在人口老齡化進一步加深的影響下，我國勞動年齡人口（15—64歲）占比自2010年以來呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年的74.5%降至2020年的68.5%。就業(yè)人員總量于2014年達到76349萬人的峰值后開始減少，截至2021年末全國就業(yè)人員為74652萬人。

（二）人崗匹配難度不斷加大

勞動力市場持續(xù)面臨供不應(yīng)求的局面。我國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和市場機構(gòu)求人倍率長期在1以上，且持續(xù)提升。2022年二季度100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求人倍率為1.37，這意味著，137個崗位對應(yīng)100個求職者，市場崗位需求數(shù)大于求職人數(shù)。其中，技術(shù)工人崗位普遍存在短缺，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上，企業(yè)招聘技術(shù)工人的難度持續(xù)增加。

（三）青年人群失業(yè)率處于高位

青年人失業(yè)率逐漸上升，與25歲以上人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性背離。2022年4月以來，16—24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率一直在18%上下波動，處于較高水平。從國際經(jīng)驗來看，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，失業(yè)率偏高是常見現(xiàn)象，但目前我國青年調(diào)查失業(yè)率高于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

二、我國勞動力市場配置的錯位與沖突

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配

一是高校畢業(yè)生傾向于保守的就業(yè)選擇加速了就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配。2022年，我國高校畢業(yè)生1076萬人，為歷年最高。在當前經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境不確定性影響下，高校畢業(yè)生的就業(yè)偏好和擇業(yè)方式發(fā)生變化，更加傾向于穩(wěn)定性崗位，如報考公務(wù)員、尋求體制內(nèi)崗位、繼續(xù)考研等。與體制內(nèi)就業(yè)熱相對應(yīng)的是中小企業(yè)招聘難。趨向穩(wěn)定就業(yè)和推遲進入勞動力市場等傾向于保守的就業(yè)選擇，造成了高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)得更為隱蔽和復(fù)雜。

二是高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟社會實際需求的變化。當前高等教育的課程體系和教育質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，高校學(xué)生技能水平與崗位技能需求之間的不匹配矛盾突出。這種不匹配造成了高校學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難的雙重矛盾。從專業(yè)來看，金融、計算機等熱門專業(yè)培養(yǎng)了大量的畢業(yè)生，使得相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)應(yīng)屆生供過于求的現(xiàn)象，而另一些專業(yè)則人才緊缺，使企業(yè)面臨招工難的問題。

（二）勞動力市場技能人才缺口較大

一是我國技工類勞動者市場短缺現(xiàn)象嚴重。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，產(chǎn)業(yè)升級提高了勞動生產(chǎn)率，對勞動者素質(zhì)和技能的要求更高。2021年，我國就業(yè)人口總量中僅有26%是技能勞動者，其中技能人才總量中，高技能人才占比僅為28%。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和勞動力市場需求看，我國技能人才總量仍然不足，且高技能人才嚴重短缺，與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。

二是勞動力供給規(guī)模減小和勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化加重長期技能人才缺口。隨著生育率的快速下降和人口老齡化，勞動力供給總量將快速減少，從而導(dǎo)致勞動力成本持續(xù)上升，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比收縮，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會對勞動力技能產(chǎn)生新的需求，導(dǎo)致現(xiàn)有的勞動力技能不能滿足新需求。同時，伴隨人口老齡化，由于教育和知識積累主要發(fā)生在青少年時代，中老年人接受新知識和新技能的能力較差，勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化也將增加技能人才缺口。

（三）中低端就業(yè)崗位流失嚴重

一是低端體力型工作崗位逐步實現(xiàn)了自動化智能化替代。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)加快自動化和智能化轉(zhuǎn)型，人工智能和機器學(xué)習等技術(shù)的應(yīng)用正在重塑就業(yè)市場。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的推進，“智能制造”“機器換人”等高科技的生產(chǎn)方式在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)中普遍應(yīng)用，造成了制造業(yè)中低端就業(yè)崗位的大量消失，使得下崗人員有所增加。下崗人員的職業(yè)技能不能很好地適應(yīng)再就業(yè)崗位的需求，隱性失業(yè)的情況較為嚴重。

二是中低端就業(yè)崗位隨著中低端產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移外遷到其他國家地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和勞動者工資水平的提高，我國的勞動力成本不斷提升，造成了在世界勞動力市場上競爭力的下降，一些外資勞動密集型企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到了勞動力成本相對較低的國家和地區(qū)，使得我國的就業(yè)崗位出現(xiàn)流失，企業(yè)職工面臨下崗再就業(yè)的問題。

（四）職業(yè)教育類人才需求與供給矛盾突出

一是社會對職業(yè)教育的認識還不到位。受“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念影響，社會上流傳的一些觀念對職業(yè)教育還存在一定的偏見，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不足。一部分人認為職業(yè)教育是主流教育以外退而求其次的無奈選擇。勞動力市場也有一定對職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視。職業(yè)院校畢業(yè)生的社會地位、工資待遇有待提高。

二是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生對于職業(yè)學(xué)校的選擇相當有限。職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)不高，教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵政策不夠。職業(yè)教育學(xué)校實訓(xùn)教學(xué)薄弱、企業(yè)參與不足、缺乏制度化的校企合作機制。

三是多渠道籌資機制尚不夠完善。職業(yè)教育多渠道籌資能力不強，教育經(jīng)費來源渠道比較單一，籌資主要來源于財政投入和學(xué)費收入。一些欠發(fā)達地區(qū)的辦學(xué)條件還較差，尚未達到國家辦學(xué)基本標準。社會力量進入職業(yè)教育領(lǐng)域不夠。

三、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策建議

（一）加快高等教育改革

一是加強高校人才培養(yǎng)和市場需求的適配度。優(yōu)化高等教育的培養(yǎng)目標與招生比例，從改革高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式出發(fā)，在注重專業(yè)性教育的同時，增加通識教育與技能教育在高校教育中的構(gòu)成，緩解供需結(jié)構(gòu)錯位帶來的高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)矛盾。面對新技術(shù)革命沖擊下快速變遷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其技能需求，瞄準未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求來培養(yǎng)人才。

二是構(gòu)建和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系。把大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和生涯規(guī)劃當作一項長期的、系統(tǒng)的工程來抓，加強就業(yè)形勢研判，積極實行校、院兩級管理運行體制，施行全面的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃培養(yǎng)體系。健全畢業(yè)生離校后的就業(yè)狀況跟蹤監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)針對性和時效性，建立高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)服務(wù)體系。將大學(xué)生的專業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、擇業(yè)和職業(yè)有效融合成一體，構(gòu)建全生命周期的人力資本積累體系。

三是優(yōu)化高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，著力解決基層人才匱乏問題。加大基層就業(yè)政策引導(dǎo)，擴大政策性崗位和基層招聘規(guī)模，支持和鼓勵高校畢業(yè)生積極參與鄉(xiāng)村振興、基層公共服務(wù)和基層社會治理等，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

四是充分發(fā)揮并協(xié)調(diào)政府和市場的力量，避免造成短期、局部性大規(guī)模失業(yè)風險。適當擴大公務(wù)員招錄指標和研究生招生指標，優(yōu)先擴大科研、新技術(shù)領(lǐng)域等行業(yè)的招聘規(guī)模，在涉及大學(xué)生就業(yè)集中的部分行業(yè)，注重行業(yè)監(jiān)管與就業(yè)吸納之間的平衡關(guān)系，確保就業(yè)轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。

（二）加快推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展

一是全面提升職業(yè)教學(xué)質(zhì)量。給職業(yè)學(xué)校配備優(yōu)秀師資，提升教師待遇;加大財政投入相關(guān)實踐課程、課題經(jīng)費、生源學(xué)費補貼等。切實推行校企深度結(jié)合，激發(fā)企業(yè)參與熱情，增強職業(yè)學(xué)校教育吸引力，完善職業(yè)技能等級認證制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才需求，提高財政經(jīng)費使用績效，提高職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)能力，扭轉(zhuǎn)企業(yè)培訓(xùn)能力不足、培訓(xùn)意愿不強的局面，解決職業(yè)教育技能人才供給問題。

二是提高職業(yè)技能培訓(xùn)與市場需求的契合度。推進職業(yè)學(xué)校和用人單位合作，加強職業(yè)教育和就業(yè)的結(jié)合。提供職業(yè)技能培訓(xùn)基金或者職業(yè)技能培訓(xùn)貸款來解決個人支付能力不足的問題。推進教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、用人政策銜接配套。

三是在社會輿論方面進行正確的引導(dǎo)。加強社會價值認同感，引導(dǎo)更多的青年人從事職業(yè)技術(shù)類工作，讓青年人意識到高水平的職業(yè)技術(shù)類職位與其他職位有同等重要的地位。全面提升職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、管理能力、硬件質(zhì)量，引導(dǎo)社會正面宣傳，提高職業(yè)學(xué)校社會評價，提高社會對職業(yè)教育的認可度。

（三）加快構(gòu)建全國統(tǒng)一勞動力市場

一是破除阻礙勞動力自由流動的壁壘。完善人力資源市場體系，暢通人力資源自由流動渠道，打造暢通人力資源合理配置的市場化環(huán)境。充分發(fā)揮勞動力市場機制配置效率，清除戶籍、土地等相關(guān)制度阻礙，激發(fā)人才流動活力，打破阻礙勞動力自由流動的制度。

二是加快人力資源市場信息建設(shè)。提升人力資源市場信息化水平，不斷提高人力資源市場服務(wù)能力，加強就業(yè)形勢的跟蹤研判，及時跟進人力資源供求信息動態(tài)，加強就業(yè)市場的有效監(jiān)測，及時發(fā)布人力資源市場供求信息，消除招聘者和求職者之間的信息不對稱，提升勞動力市場的匹配效率。

三是進一步完善勞動力城鄉(xiāng)雙向流動機制。為在城市工作的流動人口持續(xù)提供更多的工作機會和更好的就業(yè)環(huán)境，為流動人口在城市居住和生活提供基本保障。加強對流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強流動人口的勞動力市場競爭力和適應(yīng)能力。

（四）完善就業(yè)相關(guān)的政策支持

一是給予數(shù)字經(jīng)濟催動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式一定的政策支持。數(shù)字經(jīng)濟為穩(wěn)就業(yè)提供了大量的新機會和強大的新動能。緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)市場的巨大變化，為勞動力要素的市場化配置、高效率配置提供新動能。

二是完善失業(yè)保險政策。對由于中低端就業(yè)崗位流失而下崗的人員提供一定的失業(yè)補助，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助下崗人員掌握新的勞動技能。建立全國范圍內(nèi)的職業(yè)信息發(fā)布平臺，暢通信息交互的渠道，幫助下崗人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

三是實施中西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。培育發(fā)展中西部和東北地區(qū)人力資源市場體系，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加大中西部和東北地區(qū)人力資源開發(fā)力度，解決我國人力資源市場發(fā)展不平衡、不充分的問題，促進全國人力資源市場建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“教育錯配的成因、后果與政策優(yōu)化研究”（21YJC790114）研究成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）