安園園，陳家喜

（深圳大學(xué) 城市治理研究院，廣東 深圳 518000）

一、問題的提出

伴隨我國進入全面深化改革階段，深化改革、推動創(chuàng)新成為新時代發(fā)展中國特色社會主義制度的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記特別重視在改革創(chuàng)新中發(fā)揮年輕干部的作用，強調(diào)“年輕干部要提高改革攻堅能力”，“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新”[1]。年輕干部是指與同一行政級別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相比，較早獲得提拔的干部。作為未來黨政領(lǐng)導(dǎo)的接班人，他們一直是黨組織工作關(guān)注的重點對象。深化改革階段為何要突出強調(diào)年輕干部的作用？這是否意味著年齡可能給干部的改革創(chuàng)新行為構(gòu)成某種限制？驗證這一關(guān)系并深入剖析其生成機理，既呼應(yīng)“年輕干部勇于攻堅”的外部環(huán)境，又有助于為“源源不斷培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”的組織路線提供理論支持，對于改進年輕干部工作、找準(zhǔn)各年齡段干部的激勵機制有重要意義。

理解干部行為是準(zhǔn)確把握年齡限制效應(yīng)的重要前提。既有關(guān)于干部行為的研究帶有明顯結(jié)構(gòu)主義傾向，側(cè)重從外在制度視角考察其對干部行為動機的影響，形成了三種主流觀點。一是組織制約論。強調(diào)在結(jié)構(gòu)[2]、任務(wù)[3]、資源[4]等多重因素影響下，干部的身份遵從與個人的利益追求之間的張力或是多重角色沖突[5]塑造的行為矛盾性與多樣性[6]。二是利益驅(qū)動論。這種觀點以“晉升錦標(biāo)賽”理論為代表，闡釋了正向激勵制度之下，干部發(fā)揮身份優(yōu)勢[7]采取正式或非正式手段謀取自身利益邏輯[8]?！白陨砝妗卑ㄕ螘x升和既得利益兩種[9]。三是風(fēng)險規(guī)避論。這一觀點聚焦“問責(zé)風(fēng)暴”“一票否決”等負向激勵制度對干部行為取向和行動策略的影響，外在環(huán)境變化使干部對風(fēng)險更為敏感，政治行為取向開始從“邀功”向“避責(zé)”轉(zhuǎn)變[10]。然而，結(jié)構(gòu)主義的觀察視角容易形成“去個體化”的研究特征，也即忽視了行為選擇“個人色彩”的特征。這也是造成既有研究對干部行為解釋力有限的重要原因。也有學(xué)者以“任期”為變量嘗試引入干部個體的職業(yè)生涯差異，但從實踐觀察來看，“天花板”困局、“59 歲現(xiàn)象”都說明了，除任期之外年齡也是影響干部行為的重要時間變量[11]。

年齡作為一個極具可比性的個人變量，其對于職業(yè)生涯的限制作用已經(jīng)在有關(guān)美國國會議員與底層公職人員的政治行為中得到驗證，許多干部表示“如果沒有年齡的限制，他們會積極進取”[12]。在我國干部隊伍“年輕化”的發(fā)展趨勢下，提拔任職的年齡也即“初任年齡”成為預(yù)判仕途發(fā)展的關(guān)鍵，這在“一步領(lǐng)先步步領(lǐng)先，一步落后步步落后”的政治晉升共識中得到驗證和支持?；诖?，本研究從年齡影響政治行為選擇的視角切入，探討干部的初任年齡對其改革創(chuàng)新的影響。在本研究中，我們將這種影響稱為“限制效應(yīng)”，并基于進取心理論解析年齡影響政治行為的內(nèi)在邏輯，進而提出研究問題：在我國的干部人事制度安排下，初任年齡對改革創(chuàng)新績效的限制效應(yīng)是否存在？如果存在，那么初任年齡限制效應(yīng)是通過何種機制實現(xiàn)的？

二、理論基礎(chǔ)

政治行為是官僚晉升意愿的外在顯現(xiàn)。進取心理論（Ambition Theory）基于政治機會結(jié)構(gòu)的維度，探討“誰愿意在什么樣的政治環(huán)境下積極謀求政治晉升”[13]，能夠為我們從年齡視角理解干部的改革創(chuàng)新行為差異提供適當(dāng)理論支撐。

進取心理論認為，人力資本和政治信任是影響個體政治表現(xiàn)的主要因素。其中，人力資本與個體知識、技能、資本相聯(lián)系，是個體對影響政治過程能力的估計，表征內(nèi)部政治效能感；政治信任是個體對政治機構(gòu)的評價，較高的政治信任會激發(fā)干部積極表現(xiàn)[14]。此外，受我國干部培養(yǎng)選拔體系影響，干部提拔年齡差異在受教育水平、培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)歷練上也有體現(xiàn)，較好的知識水平和政治歷練會強化干部內(nèi)在效能感，激發(fā)政治進取心，形成較高改革創(chuàng)新績效；職業(yè)經(jīng)歷和政治經(jīng)驗的積累會影響干部的政治信任，較高的外部政治效能評價會激發(fā)干部政治參與意愿和政治進取心，帶來較高的改革創(chuàng)新績效。于是，人力資本和政治信任成為初任年齡影響改革創(chuàng)新的重要現(xiàn)實路徑。

此外，初任年齡對改革創(chuàng)新限制難以擺脫“任職時長”的影響，也即隨著任職時間的延長，年輕干部也會面臨年齡天花板限制[15]。因此，本研究將“任職時間”作為觀察干部年齡限制效應(yīng)的重要條件。研究問題有3個：（1）干部初任年齡對改革創(chuàng)新績效是否有限制效應(yīng)？（2）干部人力資本、政治信任是否在初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間發(fā)揮著中介效應(yīng)？（3）任職時長是不是初任年齡發(fā)揮限制效應(yīng)的重要調(diào)節(jié)變量？

三、研究假設(shè)

為實現(xiàn)理論與研究問題的有機融合，本研究結(jié)合中國干部培養(yǎng)選拔情境特征，圍繞初任年齡影響改革創(chuàng)新行為內(nèi)在機理和政治情境，基于進取心理論，提出以人力資本和政治信任為中介、以任職時長為調(diào)節(jié)變量的解釋框架（見圖1）。

圖1 研究概念模型

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部初任年齡對改革創(chuàng)新績效的影響

基于對進取心理論的運用和對中國干部晉升規(guī)律的觀察，本研究認為，干部初任年齡對改革創(chuàng)新限制效應(yīng)主要源于政治機會結(jié)構(gòu)，受干部培養(yǎng)選拔制度影響。

政治進取心是晉升機會的戰(zhàn)略反映，而機會結(jié)構(gòu)由制度規(guī)范塑造。政黨制度、選舉制度與代議制度共同塑造了截然不同的機會結(jié)構(gòu)體系。代議制下的任期制和議會選舉規(guī)則設(shè)置，使官員的進入、尋求連任、立法以及辭職行為成為研究關(guān)注的重點[16]，選區(qū)[17]、任職期限[18]、議會席位數(shù)以及政黨地位[16]成為影響政治進取心的結(jié)構(gòu)性因素。在我國，黨管干部是組織工作的基本原則，干部選拔制度是執(zhí)政黨用人方針的重要體現(xiàn)，制度調(diào)整也會帶來晉升機會結(jié)構(gòu)整體性變遷。改革開放之后，鄧小平提出干部選拔“四化”方針，干部隊伍“年輕化”成為黨組織工作重點。從改革開放之初至今，省部級干部的平均年齡從61歲下降至55歲[19]，“80后”已經(jīng)進入省部級行列。干部隊伍“年輕化”導(dǎo)向，以及年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔機制多元化、具體化和嚴密化，為年輕干部向上流動提供了更多的機會和更大的空間。因此，干部初任年齡越低就越具有政治進取心。

政治進取心的表現(xiàn)之一，是干部對控制其職位的群體偏好的回應(yīng)。默頓就曾經(jīng)指出，“有進取心的官員會按照控制其職位群體的意愿和要求來塑造自己的行為”。黨中央組織工作會議和干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是選拔干部的重要風(fēng)向標(biāo)。2013年6月召開的全國組織工作會議明確指出，選拔新時期的干部要以“擔(dān)當(dāng)作為”為標(biāo)準(zhǔn)，“不唯GDP”；此外，習(xí)近平總書記還特別強調(diào)，新時代全面深化改革涵蓋領(lǐng)域廣泛性、突破體制機制障礙艱巨性需要干部“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。概括而言，就是鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以“擔(dān)當(dāng)作為”實際行動改革創(chuàng)新。此外，進取心理論的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”認為，當(dāng)前的直接環(huán)境比過去更能影響主體的決策行為。因此，本研究認為新時代改革創(chuàng)新、善于作為的要求，比GDP 錦標(biāo)賽更能影響年輕干部的行為選擇。這是因為，在干部隊伍“年輕化”的導(dǎo)向下，改革創(chuàng)新可能更容易使年輕干部脫穎而出，把握住政治晉升機會，從而帶來比其他政治行為更高的預(yù)期收益。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：在同一政治層級的干部群體中，干部初任年齡越低，改革創(chuàng)新績效越高

（二）人力資本是年齡發(fā)揮限制效應(yīng)的中介之一

人力資本是指勞動者受到的教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗方面投資而獲得知識和技能的積累，影響干部對自身政治機會結(jié)構(gòu)的可能估計，進而帶來政治進取心差異[20]。

人力資本的第一個來源是受教育水平。在關(guān)于受教育水平與政治晉升關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)高等教育對我國所有級別官員晉升都有顯著正向作用，且受教育水平越高晉升機會越大[21]。世代理論指出，年齡不僅是出生時間表征，還代表著特定的社會背景和文化差異。20世紀(jì)80年代教育體制改革，為我國教育質(zhì)量提升和高等教育普及奠定了重要基礎(chǔ)，年輕干部享受到了比上一代更優(yōu)質(zhì)的教育資源，高學(xué)歷、名?；蔀槟贻p干部隊伍發(fā)展的新狀態(tài)。研究表明，在年輕人職業(yè)決策過程中，受教育水平與他們的職業(yè)抱負存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。在干部隊伍知識化、專業(yè)化背景下，受教育水平成為勞動力知識儲備的基本表征；在全面深化改革呼喚專家治國的當(dāng)下，也需要更多具備專業(yè)能力的干部，在充分了解社情民情的基礎(chǔ)上做出專業(yè)改革判斷。因此，年輕干部享受到比上一代更多的受教育機會，從而具有更高學(xué)歷水平；而更高的受教育水平促使干部產(chǎn)生更強的政治進取心，更能夠激發(fā)他們改革創(chuàng)新。

人力資本的第二個來源是培訓(xùn)經(jīng)歷。干部培訓(xùn)是指各級黨政機關(guān)以同級黨校、干部學(xué)校、培訓(xùn)班、業(yè)余培訓(xùn)形式，提升干部黨性修養(yǎng)和理論水平，為培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)。干部培養(yǎng)是提升干部理論水平、實現(xiàn)理論與實踐結(jié)合的重要方式。1977年，恢復(fù)干部教育培訓(xùn)之后，以“理論繼承”和“實踐歷練”為抓手的干部教育培訓(xùn)工作逐步細化完善。從《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》（1983）到《中共中央關(guān)于面向21 世紀(jì)加強和改進黨校工作的決定》（2000），再到《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2006）和《2010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（2010），形成以黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院為主體的中央、省、市、縣四級干部教育培訓(xùn)體系。社會資本理論指出，社會成員對社會資源和權(quán)力的需求，因其占有位置而不同[22]。此時，涵蓋了來自中央和國家機關(guān)、地市委、省直機關(guān)和國有企業(yè)成員的干部進修班，組成了優(yōu)質(zhì)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為干部推進改革創(chuàng)新提供社會資本支撐。干部政治進取心隨之增強，有可能呈現(xiàn)出更好的改革創(chuàng)新績效。

人力資本的第三個來源是職業(yè)歷練。干部的職業(yè)歷練是指將干部放到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地方和重要平臺上考驗鍛煉，以實踐鍛煉方式提升素質(zhì)、扎實基礎(chǔ)，增強駕馭全局能力。一般而言，有兩種職業(yè)歷練對干部改革創(chuàng)新較為重要：一是基層工作經(jīng)歷。基層工作經(jīng)歷是指在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)，村（社區(qū)）黨組織或村（居）委會以及各類企事業(yè)單位任職經(jīng)歷。基層是干部掌握國情社情民情的重要渠道，也是提升綜合協(xié)調(diào)能力和隨機應(yīng)變能力的平臺。二是中央工作經(jīng)歷。盡管中央部委的工作經(jīng)歷對政治晉升沒有顯著貢獻[23]，但具有中央工作經(jīng)歷的干部往往具備更宏觀的視野和把握經(jīng)濟社會走向的能力，更加善于利用中央政策資源進行改革創(chuàng)新，解決本地區(qū)發(fā)展中的重大問題。伴隨干部交流機制的完善，既有年輕干部到基層接受鍛煉、增長才干，也從基層選拔優(yōu)秀干部進入上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，縱向交流渠道得到拓展。2006 年中組部出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》要求，“待提拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有兩個以上崗位工作經(jīng)歷”，干部崗位工作經(jīng)歷向著多渠道、多平臺、多元化方向發(fā)展。因此，年輕干部可能比上一代經(jīng)歷過更多職業(yè)歷練，其中就包括基層工作經(jīng)歷和中央工作經(jīng)歷。這兩種特殊的職業(yè)歷練，能夠幫助年輕干部從經(jīng)驗、視野和資源方面提升改革創(chuàng)新成功概率、降低失敗的風(fēng)險，形成更高的改革創(chuàng)新績效。

由世代特征帶來的較好受教育水平、培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)歷練，可能會使年輕干部對政治機會結(jié)構(gòu)做出積極判斷，激發(fā)謀求更高職位的政治進取心；而干部的政治進取心促使他們按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求塑造政治行為，表現(xiàn)出更高改革創(chuàng)新績效。這符合進取心理論中內(nèi)在政治效能的基本觀點。因此，人力資本能夠有效解釋干部初任年齡影響改革創(chuàng)新績效的心理動機。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：人力資本在干部初任年齡與改革創(chuàng)新績效間發(fā)揮中介效應(yīng)

（三）政治信任是年齡限制效應(yīng)實現(xiàn)的中介之二

政治信任是指干部對政府及其機構(gòu)的評價和態(tài)度，包括信心、制度支持等積極評價和不滿、憤世嫉俗等消極態(tài)度[24]。選擇進入公務(wù)員系統(tǒng)的人往往具有相對更高的政治信任度，然而，隨著年齡的增長和政治經(jīng)歷的積累，干部的政治信任度可能降低[25]，阻礙其推動改革創(chuàng)新。

有研究表明，個人經(jīng)歷對政治信任有重要影響，信任會隨著年齡增長而降低[26]。在政治晉升中，“晚提拔”形成個人期望與實際發(fā)展落差，可能給干部帶來職業(yè)挫敗感。在心理上，產(chǎn)生“懷才不遇”之感甚至可能質(zhì)疑組織用人合理性，降低政治信任度；在行為上，表現(xiàn)為“不求有功但求無過”，按部就班、奉命行事，當(dāng)遇到一些敏感、涉及復(fù)雜關(guān)系的問題時選擇繞道而行，缺少運用經(jīng)驗知識沖破阻力的主動性，也不愿意為改革創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險、付出代價。此時，干部陷入職業(yè)倦怠狀態(tài)，這不僅會影響政治表現(xiàn)，還會通過一系列行動反饋和管理措施抑制整個機構(gòu)創(chuàng)新氛圍。一方面，在工作中對于下屬的改革提案較少給予積極反饋，并且對于創(chuàng)新行為缺少正向激勵機制[27]；另一方面，在管理中放大風(fēng)險，塑造下屬“改革創(chuàng)新風(fēng)險大于收益”的行為認知。這種價值觀的傳遞和制度導(dǎo)向，可能降低整個部門改革創(chuàng)新績效。

與之相比，年輕干部認為“早提拔”是組織對自己的信任和肯定，職級晉升帶來的政治榮譽感可能會加深政治信任[28]。而職級晉升帶來的內(nèi)部動機驅(qū)動促使干部產(chǎn)生更多工作認同，在遇到難點時，干部更愿意在整合已有經(jīng)驗知識的基礎(chǔ)上，以開放的態(tài)度吸收新知識、新思想、新技術(shù)，沖破傳統(tǒng)禁區(qū)、盲區(qū)，推動改革創(chuàng)新，使各方面制度向著更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展。因此，政治信任是干部初任年齡限制效應(yīng)實現(xiàn)的重要中介機制，符合進取心理論的外在政治效能假說。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：政治信任在干部初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間發(fā)揮中介效應(yīng)

（四）任職時間長短調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡的限制效應(yīng)

任職時長是指干部在當(dāng)前職級停留的年限，通過調(diào)節(jié)“年齡天花板”遠近來改變干部對政治機會結(jié)構(gòu)的評價。政治晉升中“論資排輩”和“年齡限制”是干部必須考慮的因素[29]。在我國，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》勾勒出干部晉升的年齡限制，在任職期限上，黨政領(lǐng)導(dǎo)在同一職務(wù)連續(xù)任職不得超過10年，擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計不得超過15年。此外，還有些地方規(guī)定“超過40 歲不能提拔正科級干部、超過50歲不能提拔處級干部、超過55歲不能提拔為司局級干部”。五年一臺階的“階梯密碼”意味著，干部在任何一個級別上停留時間過長都可能會影響未來仕途發(fā)展。因此，除年齡之外，任職時間也是影響干部政治進取心的重要情境變量。運用“任職時長”來解釋干部初任年齡對改革創(chuàng)新績效的影響，比較貼合中國政治情境。

一般而言，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間與晉升概率呈倒U 形關(guān)系[30]，也就是干部晉升存在一個最佳時間點。如果錯過了最佳提拔時間，那么晉升機會可能隨著年齡的增長而逐漸降低。具體到本研究來講，隨著任職期限的臨近，干部初任年齡對改革創(chuàng)新績效的限制效應(yīng)更為顯著。一方面，隨著任職期限臨近，干部基于經(jīng)驗和事實判斷認為晉升機會通道關(guān)閉，政治進取心會明顯減弱[31]，對于上級提出的要求和期望缺少積極回應(yīng)、主動迎合的動力。另一方面，當(dāng)干部意識到仕途發(fā)展無望時，可能會轉(zhuǎn)向追求其他狹隘利益導(dǎo)致道德失范，比如出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”[32]。此時，在政治進取心被抑制之后干部會產(chǎn)生“權(quán)術(shù)心態(tài)”，不僅擔(dān)當(dāng)作為意愿較低，甚至還會把主要心思放在琢磨組織人事安排上，缺少以全新的思維多角度研究新情況、解決新問題的動力。簡而言之，初任年齡對改革創(chuàng)新的限制在任職早期階段會被緩和，而隨著任職期限臨近則會被放大，加劇初任年齡對改革創(chuàng)新績效的限制。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：任職時間長短對初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間關(guān)系的調(diào)節(jié)呈現(xiàn)倒U形

四、研究設(shè)計

（一）研究樣本與變量可操作化

考慮到初任年齡對改革創(chuàng)新績效的限制作用，本研究以2012—2019 年31 個省份主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（省級黨政一把手）為研究對象。選擇省級領(lǐng)導(dǎo)為研究對象主要原因是，這個群體在中國國家治理中扮演著十分重要的角色，并且能夠獲得相對完整的初任年齡、職業(yè)歷練和培訓(xùn)經(jīng)歷數(shù)據(jù)。研究所用的干部簡歷來源于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫和政府官方網(wǎng)站，每一份完整的簡歷都必須包括干部性別、年齡、出生年份、任職時間、離任時間、培訓(xùn)經(jīng)歷、工作履歷、教育經(jīng)歷等信息。最終形成2012—2019 年全國31 個省份黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷數(shù)據(jù)庫，樣本量為174 份。為確保測量的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，本研究中的測量依據(jù)多源自國內(nèi)外期刊論文中的成熟指標(biāo)，并結(jié)合中國情景進行修訂。因變量和自變量編碼方式和具體測量指標(biāo)見表1。

表1 變量含義及測量指標(biāo)

在被解釋變量“改革創(chuàng)新績效”測量中，借鑒梅賜琪等學(xué)者[33]識別中國地方政府改革創(chuàng)新的方法，在人民網(wǎng)中國地方政策數(shù)據(jù)庫中以“改革”“創(chuàng)新”“打破”“試點”“探索”“新辦法”“轉(zhuǎn)換”為關(guān)鍵詞進行檢索，測量各省（自治區(qū)、直轄市）的改革創(chuàng)新績效。

解釋變量包括自變量、中介變量和調(diào)節(jié)變量三類。自變量“初任年齡”是指省級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初任省部級干部時的年齡。中介變量包括人力資本和政治信任兩類。一是干部“人力資本”運用受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)歷練來測量。其中，受教育程度是指全日制最終學(xué)歷，培訓(xùn)經(jīng)歷指是否參加過中青班、中央黨校省部級干部進修班、中央黨校干部進修班或中央地廳級干部進修班培訓(xùn)，職業(yè)歷練是指是否在中央部門或基層部門有任職經(jīng)歷。二是干部的“政治信任”考慮到研究對象的特殊性以及政治信任的外顯表達形式，本研究以任職期間在《人民日報》《求是》發(fā)表文章數(shù)量為測量政治信任的指標(biāo)?！度嗣袢請蟆放c《求是》是作為黨中央喉舌的部級紙質(zhì)媒體，會受到高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，所以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)通過在上面發(fā)表文章來向中央表達其政治信任以及與“黨中央保持一致”的態(tài)度[34]。本研究計算干部在任期間的年均發(fā)文數(shù)量，測量在這一階段的政治信任。調(diào)節(jié)變量“任職時間”是指干部被提拔為省部級的時間長度。

控制變量包括干部在任期間財政健康指數(shù)、居民人均收入和城鎮(zhèn)化率。財政支出是改革創(chuàng)新的重要資本來源，財政狀況較好的政府通常更有能力進行改革創(chuàng)新，本文借鑒Zhao Chen等人的研究，通過計算地區(qū)財政自給率來衡量地方法財政健康狀況，即（財政收入-財政支出）/財政支出[35]。居民需求也是影響改革創(chuàng)新的重要推動力，高收入人群對于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展往往具有更強烈的需求，會促使地方政府創(chuàng)新解決方案來回應(yīng)民眾需要[36]。除此之外，Bernier 等人認為，在服務(wù)供給和政策協(xié)調(diào)方面，城市地區(qū)通常比農(nóng)村更加復(fù)雜，這為政府創(chuàng)造了更多改革創(chuàng)新機會，因此城市化率對推動政府改革創(chuàng)新也有積極作用[37]。此外，考慮到干部換屆、調(diào)動的情況，本研究以“月”為單位計算干部的在任時長，在此基礎(chǔ)上計算出干部任內(nèi)的年均改革創(chuàng)新績效、政治信任、財政健康指數(shù)、城市化率、人均收入等數(shù)據(jù)（見表2）。

（二）變量描述性統(tǒng)計

表2 是本研究的變量描述性統(tǒng)計。在2012—2019年間，全國31個省份共有174位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部在任平均年齡為57.98 歲，初任省部級干部的平均年齡為55.79 歲。就教育背景而言，大學(xué)畢業(yè)省級領(lǐng)導(dǎo)占86.28%，其中有7 人擁有博士學(xué)歷，26 人擁有碩士學(xué)歷。具有中青班、中央黨校省部級干部進修班、中央地廳級干部進修班培訓(xùn)經(jīng)歷的占65.71%。在職業(yè)歷練中，有中央任職經(jīng)歷的占53.14%，平均任職時間為5.32 個月；有縣處級及以下單位任職經(jīng)歷的占69.14%，平均任職時間為7.65個月。

表2 變量描述性統(tǒng)計

五、研究結(jié)果

第一，基礎(chǔ)回歸結(jié)果。本文首先使用普通最小二乘法進行回歸，結(jié)果（見表3）表明省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的初任年齡對其改革創(chuàng)新績效存在顯著的負向影響。其次，為避免主觀設(shè)定導(dǎo)致模型估計出現(xiàn)偏誤，在模型中加入初任年齡的二次項并進行Utest檢驗，以考察初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間是否存在U形或倒U形關(guān)系。Utest檢驗結(jié)果顯示，檢驗出極值點在數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，可以拒絕原假設(shè)。因此，初任省部級干部年齡與改革創(chuàng)新績效之間存在U形或倒U形關(guān)系。表3非線性回歸結(jié)果表明省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新績效與初任年齡之間不是線性關(guān)系，而是隨著年齡增加存在先提高、后下降的變化過程，即二者關(guān)系表現(xiàn)為開口向下、存在最高點的“倒U形”二次函數(shù)形式?？赡艿脑蚴?，在提拔為省部級干部后，由于缺乏時間積累，較早提任省部級的干部在進入新環(huán)境的初始階段往往表現(xiàn)比較謹慎[38]，“謹慎心態(tài)”使其在任職早期改革創(chuàng)新績效表現(xiàn)并不突出。

表3 基礎(chǔ)回歸模型結(jié)果

第二，人力資本的中介效應(yīng)檢驗。本文運用Sobel檢驗和Bootstrap法進行檢驗，驗證人力資本和政治信任在干部初任年齡限制改革創(chuàng)新績效過程中發(fā)揮的中介效應(yīng)，結(jié)果見表4。結(jié)果顯示Sobel檢驗的Z 統(tǒng)計量為-1.814，且在1%水平上顯著。另外，采用Bootstrap 抽樣500 次，置信區(qū)間證實了Sobel檢驗單結(jié)果，表明人力資本在初任年齡與干部改革創(chuàng)新績效之間發(fā)揮部分中介效應(yīng)。以上實證結(jié)果與假設(shè)2預(yù)期一致，表明年輕干部能夠通過提高教育經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)歷練來增強自身的內(nèi)在政治效能感并提高改革創(chuàng)新績效。即本文結(jié)果支持了“年輕干部—有學(xué)識—有勇氣（內(nèi)在政治效能）—改革創(chuàng)新”的作用路徑。

第三，政治信任中介效應(yīng)檢驗。表4 是政治信任中介效應(yīng)檢驗結(jié)果，P值不顯著，表明政治信任對初任年齡和改革創(chuàng)新績效的中介效應(yīng)不存在。實證結(jié)果與假設(shè)3的預(yù)期不一致，不支持“年輕干部—高政治信任—高外在政治效能—改革創(chuàng)新績效高”作用路徑。這可能有兩種解釋：一是政治信任存在測量誤差。受到研究對象可獲得數(shù)據(jù)的限制，本文以《人民日報》和《求是》發(fā)文量作為測量干部政治信任的客觀指標(biāo)。作為黨中央喉舌的兩大紙質(zhì)媒體，《人民日報》和《求是》受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，那么各省份主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)文量能否受到社會網(wǎng)絡(luò)影響呢？二是在當(dāng)前的干部管理體制下，政治信任年齡假說可能并不成立。黨的十八大之后，全面從嚴治黨、深化自我革命的戰(zhàn)略舉措，成為持續(xù)提升干部政治信任的內(nèi)在動力。

表4 中介效應(yīng)檢驗

第四，任職時長調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗。考慮到初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間非線性關(guān)系，本文選用林偉鵬等的曲線調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗方法，檢驗任職時長對初任年齡與改革創(chuàng)新績效之間曲線關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。首先，檢驗省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初任年齡的一次項系數(shù)、初任年齡的二次項系數(shù)、初任年齡與任職時長的一次交互項系數(shù)和二次交互項系數(shù)對改革創(chuàng)新績效的預(yù)測作用。結(jié)果顯示，初任年齡的二次項系數(shù)顯著小于0，驗證了前文倒U 形曲線關(guān)系。而初任年齡與任職時長二次交互項系數(shù)顯著（見表5），說明任職時長能夠?qū)Τ跞文挲g與改革創(chuàng)新績效之間曲線關(guān)系進行有效調(diào)節(jié)。

表5 調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗

六、結(jié)論與啟示

改革創(chuàng)新既是新時代干部擔(dān)當(dāng)作為的重要體現(xiàn)，也是一種可能存在潛在失誤風(fēng)險的政治行為，因此在干部之間存在顯著的績效差異。本文基于對干部晉升規(guī)律的理解，運用進取心理論，構(gòu)建干部初任年齡與改革創(chuàng)新績效的概念模型，并討論了該模型中介和調(diào)節(jié)機制。通過分析2012—2019 年間，在全國31個省份任職的174位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)資料和改革創(chuàng)新績效，發(fā)現(xiàn)初任年齡對干部改革創(chuàng)新績效的部分限制效應(yīng)；人力資本是初任年齡發(fā)揮限制效應(yīng)的重要路徑，任職時間是調(diào)節(jié)初任年齡和改革創(chuàng)新績效關(guān)系的關(guān)鍵變量。本研究拓展了干部行為影響因素的研究視域，在以往注重從組織結(jié)構(gòu)、利益驅(qū)動、風(fēng)險規(guī)避分析干部行為的研究基礎(chǔ)上，從年齡因素出發(fā)，基于進取心理論探討初任年齡對改革創(chuàng)新績效的影響。本研究檢驗了年輕干部在改革創(chuàng)新領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，為“大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部”的組織路線方針提供了實證研究的注腳。

在全面深化改革的窗口期，改革創(chuàng)新不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。根據(jù)時代需要優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制，準(zhǔn)確把握年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的年齡紅利，充分激發(fā)改革創(chuàng)新潛力。一方面，年輕干部要用當(dāng)其時。深刻把握初任年齡、任職時長與干部行為表現(xiàn)之間的變化規(guī)律，抓住年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的年齡紅利，對于看得準(zhǔn)、有潛力、有前途的年輕干部要打破“隱性臺階”適時提拔到關(guān)鍵崗位。另一方面，對年輕干部要用其所長。既要強化對年輕干部的基層鍛煉和中央歷練，也要把素質(zhì)好、能力強、潛力大的年輕干部放到吃勁崗位、關(guān)鍵崗位，發(fā)揮其年齡優(yōu)勢和展現(xiàn)其能力特長，助力改革攻堅。與此同時，營造鼓勵創(chuàng)新、包容過錯的組織氛圍，注重完善容錯糾錯機制，為干事創(chuàng)業(yè)的年輕干部撐腰鼓勁、卸包袱。既要嚴肅問責(zé)瀆職失職的庸官懶官，也要給敢闖敢試的干部“松開腳鐐”，讓想干事、能干事的干部不畏首畏尾。唯有如此，方可充分激發(fā)年輕干部的改革創(chuàng)新熱情，為實現(xiàn)全面深化改革的政治路線方針提供堅強的組織保障。