●劉朋

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》是中小學(xué)生減負(fù)進(jìn)入教育體制機(jī)制改革深水區(qū)的重要標(biāo)志，而其《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》出臺(tái)，促進(jìn)了學(xué)生減負(fù)有效落實(shí)并引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。2023年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)把‘雙減’擺在突出位置來(lái)抓”，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用顯得非常關(guān)鍵。我們對(duì)義務(wù)教育階段99 名校長(zhǎng)、1574 名教師、4307 名家長(zhǎng)和4086 名學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)校落實(shí)“雙減”主陣地作用發(fā)揮現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，并就學(xué)校后續(xù)落實(shí)“雙減”政策、更好發(fā)揮主陣地作用提出建議。

一、基本現(xiàn)狀

“雙減”關(guān)鍵是減負(fù)，目的是增效，本質(zhì)在提高，強(qiáng)調(diào)把“高質(zhì)量”作為學(xué)校教育的追求。針對(duì)“雙減”改革要求，90%以上學(xué)校以校本作業(yè)為抓手進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，絕大部分小學(xué)對(duì)課程資源和教學(xué)管理制度進(jìn)行了調(diào)整（表1）。家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策落實(shí)整體滿(mǎn)意度高，九成家長(zhǎng)對(duì)“雙減”落實(shí)表示“非常滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”（表2）。

表1 學(xué)?！半p減”工作落實(shí)情況

表2 家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策落實(shí)滿(mǎn)意度

（一）“雙減”價(jià)值認(rèn)同度高

“雙減”核心目標(biāo)是“減負(fù)+提質(zhì)”，根本著力點(diǎn)是提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施。從表3 看，中小學(xué)教師認(rèn)定“雙減”作用排在前三位的是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校育人質(zhì)量和重構(gòu)學(xué)校課程供給體系，初中校長(zhǎng)認(rèn)定“雙減”作用排在前三位的是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校育人質(zhì)量和全面修復(fù)教育生態(tài)，小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)定“雙減”作用排在前三位的是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面修復(fù)教育生態(tài)和重構(gòu)學(xué)校課程供給體系。

表3 校長(zhǎng)和教師對(duì)“雙減”作用的認(rèn)識(shí)

（二）作業(yè)管理水平得到提升

作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動(dòng)的必要補(bǔ)充[1]。義務(wù)教育段學(xué)校將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)全過(guò)程監(jiān)管，積極推行校本化作業(yè)，精編習(xí)題集，依托信息化手段制訂個(gè)性化作業(yè)，建立作業(yè)公示制和作業(yè)時(shí)間總量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整各科作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，切實(shí)達(dá)到減負(fù)增效目標(biāo)。其中，初中段重在以學(xué)定教，立足學(xué)科特點(diǎn)，加強(qiáng)單元作業(yè)研究和設(shè)計(jì)，提高作業(yè)有效性；小學(xué)段重在以輔帶教，增強(qiáng)教師作業(yè)輔導(dǎo)意識(shí)，控制作業(yè)時(shí)間和難度，及時(shí)批改反饋，督促糾錯(cuò)訂正。調(diào)查問(wèn)卷顯示，學(xué)生作業(yè)形式豐富多樣，以書(shū)面作業(yè)為主體，口頭、活動(dòng)類(lèi)和社會(huì)實(shí)踐作業(yè)是常見(jiàn)類(lèi)型（表4）。大部分家長(zhǎng)認(rèn)為作業(yè)量合適并能滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求：89%的初中生家長(zhǎng)和83%的小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)表示滿(mǎn)意 （表5），74%的初中生家長(zhǎng)和61%的小學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為作業(yè)量合適 （表6）；79%的初中生家長(zhǎng)和83%的小學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為能滿(mǎn)足需求（表7）。

表4 家長(zhǎng)眼中的學(xué)生作業(yè)形式

表5 家長(zhǎng)眼中的學(xué)生作業(yè)時(shí)長(zhǎng)滿(mǎn)意度

表6 家長(zhǎng)眼中的學(xué)生作業(yè)量

表7 家長(zhǎng)眼中的學(xué)生作業(yè)滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求

（三）課后服務(wù)更好滿(mǎn)足學(xué)生差異化學(xué)習(xí)需求

“課后服務(wù)作為一種有目的、有計(jì)劃、有組織的特殊教育形式，根本上要解決的是素質(zhì)教育在課后時(shí)間如何安全、科學(xué)、有教育意義地開(kāi)展的問(wèn)題。課后服務(wù)不僅要滿(mǎn)足對(duì)學(xué)生的保護(hù)和看管這一第一層次的需求，更應(yīng)該發(fā)揮課外教育的優(yōu)勢(shì)，追求對(duì)學(xué)生進(jìn)行更高層次的引導(dǎo)和教育?！盵2]學(xué)校結(jié)合實(shí)際開(kāi)展課后服務(wù)，在有效解決家長(zhǎng)接送難問(wèn)題的同時(shí)，積極提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，滿(mǎn)足其差異化教育需求。調(diào)查問(wèn)卷顯示，八成以上家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校提供的課后服務(wù)能滿(mǎn)足孩子的需求。（表8）

表8 家長(zhǎng)眼中的課后服務(wù)滿(mǎn)足孩子需求情況

二、主要挑戰(zhàn)

（一）學(xué)校與家庭、社會(huì)協(xié)同育人尚未真正落地

學(xué)校教育和校外教育相輔相成，校外教育是學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，在教育體系整體設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，學(xué)校教育應(yīng)更好滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化需求，在此基礎(chǔ)上學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的需求才會(huì)下降?！半p減”政策實(shí)施后，家長(zhǎng)獲取個(gè)性化、針對(duì)性教育資源渠道大幅減少，而當(dāng)前學(xué)校教育尚難滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性化需求，家長(zhǎng)仍有明顯的焦慮情緒。雖然學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已大幅壓減，但目前學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)仍有市場(chǎng)需求。學(xué)生在選擇參加課外學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班的原因中，補(bǔ)薄弱學(xué)科占比高達(dá)59.6%，提前學(xué)占比26.2%。“減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”需要在全社會(huì)及教育環(huán)境整體“減壓”的情況下才能真正實(shí)現(xiàn)。

（二）“雙減”常態(tài)下教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展值得關(guān)注

教師是“雙減”政策的關(guān)鍵執(zhí)行者。“雙減”政策既能為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供重構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力體系和增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)情感的機(jī)遇，也面臨著教師專(zhuān)業(yè)認(rèn)同危機(jī)、情緒異化和加重教師專(zhuān)業(yè)職責(zé)泛化的挑戰(zhàn)[3]。提供晚看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)和拓展課程，是學(xué)校課后服務(wù)三項(xiàng)主要內(nèi)容。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.7%的初中教師和91.4%的小學(xué)教師表示需要承擔(dān)晚看護(hù)任務(wù)（表9）。

表9 教師承擔(dān)課后服務(wù)內(nèi)容情況

三、解決對(duì)策

落實(shí)“雙減”要以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)本兼治，讓人民群眾切實(shí)感受到“雙減”帶來(lái)的變化，真正讓“雙減”成為撬動(dòng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)[4]。要緊緊抓住“雙減”改革的重大機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，建設(shè)高質(zhì)量作業(yè)體系，優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)，讓學(xué)校成為學(xué)生精神成長(zhǎng)和人格圓滿(mǎn)的樂(lè)園。

（一）樹(shù)立系統(tǒng)治理意識(shí)，完善與家庭、社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”學(xué)校與家庭、社會(huì)是中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的治理主體。只有以整體性眼光看待“雙減”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)“雙減”，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的育人積極性，才能實(shí)現(xiàn)“雙減”整體效應(yīng)最大化。學(xué)校必須堅(jiān)持教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)設(shè)和開(kāi)辟新的教育形態(tài)、教育環(huán)境，完善與家庭、社會(huì)的協(xié)調(diào)育人機(jī)制，幫助家長(zhǎng)提升育人能力和信心，高度重視學(xué)生的幸福感，將教育焦慮進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，“讓每個(gè)孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂(lè)的童年，讓孩子們茁壯成長(zhǎng)”。

（二）落實(shí)主陣地作用，將高質(zhì)量作業(yè)建設(shè)和課后服務(wù)作為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)

學(xué)校應(yīng)該根據(jù)新版課程方案要求，將高質(zhì)量作業(yè)建設(shè)和課后服務(wù)作為落實(shí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的新載體和平臺(tái)，通過(guò)校本培訓(xùn)、教學(xué)教研等途徑賦能教師發(fā)展，切實(shí)提高教師育德、課程研發(fā)、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)、考試命題、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課后服務(wù)和家庭教育等方面的綜合能力。一是推進(jìn)高質(zhì)量校本作業(yè)體系研究與實(shí)踐，注重“壓總量、控時(shí)間”“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，提升教師教學(xué)、作業(yè)、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施能力，有效發(fā)揮作業(yè)在教學(xué)監(jiān)測(cè)、教學(xué)鞏固、教學(xué)發(fā)展方面的指導(dǎo)功能。二是推進(jìn)以綜合性實(shí)踐育人為宗旨的課后服務(wù)體系，將課后服務(wù)升級(jí)為“課后育人”，注重“全覆蓋、廣參與”“強(qiáng)保障、上水平”，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)內(nèi)容從“以知識(shí)為主”轉(zhuǎn)向“融合類(lèi)、拓展類(lèi)、綜合類(lèi)”，課后服務(wù)方式從“以接受為主”轉(zhuǎn)向“實(shí)踐性、體驗(yàn)式、互動(dòng)式”，課后服務(wù)組織從“以安排為主”轉(zhuǎn)向“合作式、開(kāi)放式、生成式”。