羅雪蓮 劉長(zhǎng)財(cái)

摘 要：在現(xiàn)階段機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革常態(tài)下，推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，能有效推進(jìn)社會(huì)化改革。本文研究了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念與內(nèi)涵，分析了佛山市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過(guò)程，探討了其存在的問(wèn)題，提出了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.019

0 引 言

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)先向社會(huì)購(gòu)買基本建設(shè)類、維護(hù)維修類、資產(chǎn)服務(wù)類、會(huì)議培訓(xùn)類、公務(wù)接待類、物業(yè)服務(wù)類、餐飲服務(wù)類、幼教保育類、安全保衛(wèi)類等后勤服務(wù)[1]。2014年，財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，規(guī)定要探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力；并要求購(gòu)買主體加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[2]。2016年，國(guó)管局印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》，要求各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要加大后勤服務(wù)購(gòu)買力度，按照政務(wù)與事務(wù)工作分開、事業(yè)與企業(yè)分開、管后勤和辦后勤分離的要求，除涉密事項(xiàng)以外的其他所有后勤服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)買盡買”；并提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)[3]。2021年，《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化提出了新目標(biāo)，即到2025年，各地區(qū)各部門基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一管理、本級(jí)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理、后勤服務(wù)主要通過(guò)市場(chǎng)化方式供給；并明確提出要推進(jìn)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新作為[4]。

近年來(lái)，各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理局順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極探索機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，有序通過(guò)購(gòu)買社會(huì)力量來(lái)提供后勤服務(wù)。在此過(guò)程中，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)改革需求及存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，引入標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，建立后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域探索后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了有益實(shí)踐。

1 概念與內(nèi)涵

1.1 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念

參照GB/T 20000.1-2014中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可以理解為：為了使機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)編制、發(fā)布、實(shí)施和監(jiān)督檢查等具體過(guò)程[5]。

1.2 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵

在本文中，基于社會(huì)化改革的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化則是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)、全面梳理機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的各項(xiàng)工作、流程和環(huán)節(jié)，通過(guò)編制并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的方法，固化、優(yōu)化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理、便于檢驗(yàn)的指標(biāo)體系，再通過(guò)科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化規(guī)范、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2 佛山機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

2.1 頂層設(shè)計(jì)

佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，歷經(jīng)了萌芽、學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新發(fā)展和再次前進(jìn)等各階段。伴隨著后勤服務(wù)社會(huì)化改革的推進(jìn)，早在2013年，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局率先引入質(zhì)量管理體系，分步驟、有節(jié)奏地將標(biāo)準(zhǔn)化模式應(yīng)用到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作中。2019年，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，印發(fā)《佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)依據(jù)、保障措施、任務(wù)分解等；并成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，構(gòu)建起“局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化供應(yīng)商參與”的工作格局。

2.2 需求分析

佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)自身管理機(jī)制和后勤服務(wù)社會(huì)化改革狀況進(jìn)行充分調(diào)查和評(píng)估，對(duì)影響管理和服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析論證，對(duì)在推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程中的“疑難雜癥”，如對(duì)社會(huì)化供應(yīng)商的監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等進(jìn)行診斷，充分分析標(biāo)準(zhǔn)化需求[6]，包括：（1）后勤服務(wù)社會(huì)化的邊界、內(nèi)容、方式、預(yù)期效果以及潛在風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商準(zhǔn)入條件等；（2）社會(huì)化計(jì)劃編制、預(yù)算編制、組織采購(gòu)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)及供應(yīng)商退出等全流程和全鏈條環(huán)節(jié)；（3）對(duì)于順利推進(jìn)社會(huì)化改革，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部的保障需求，包括黨建、信息管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、人力資源管理、設(shè)施設(shè)備及用品管理等。佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以標(biāo)準(zhǔn)化需求為導(dǎo)向，確定標(biāo)準(zhǔn)化范圍和邊界，為科學(xué)、合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基石。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系

佛山機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是以加強(qiáng)社會(huì)化供應(yīng)商管理、提升后勤服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向而建立的后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，總體框架如圖1所示，包括服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是核心，對(duì)社會(huì)化需求、供應(yīng)商的引入、服務(wù)水平、日常運(yùn)行、監(jiān)管、評(píng)價(jià)和考核以及退出機(jī)制等社會(huì)化全生命周期做出要求；服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的支撐，為保障機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化工作的順利開展提供保障。佛山機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為佛山市開展物業(yè)服務(wù)、會(huì)務(wù)服務(wù)、保潔服務(wù)、安保服務(wù)和食堂服務(wù)的社會(huì)化工作提供了有力的引導(dǎo)，有效推進(jìn)上述各項(xiàng)后勤服務(wù)向“科學(xué)化管理、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)行”的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)研制

佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局充分調(diào)動(dòng)全局廣大干部職工尤其是一線員工的積極性，最大限度地使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體參與到標(biāo)準(zhǔn)編寫中來(lái)，形成自下而上的工作模式。一方面，由各基層崗位人員提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，標(biāo)準(zhǔn)化工作組審核、匯總、深入分析需求，明確哪些模塊是已有標(biāo)準(zhǔn)、哪些領(lǐng)域需引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、哪些方面需自行研制標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后，多次召開內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，廣泛征求意見，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)格式、內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言邏輯進(jìn)行審核把關(guān)后，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)決議再行發(fā)布，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范性、科學(xué)性。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在“學(xué)、做、記、查”下功夫，多措并舉推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施和應(yīng)用。一是“學(xué)”，即學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家開展講座，極大提升了員工的標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)。另一方面，為營(yíng)造內(nèi)部學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的氛圍，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不僅通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、OA系統(tǒng)等宣傳標(biāo)準(zhǔn)，還制作宣傳欄、拍攝視頻、組織社會(huì)化供應(yīng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展技能比賽等活動(dòng)。二是“做”，即開展互動(dòng)式實(shí)施。一方面，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將標(biāo)準(zhǔn)分解到人，根據(jù)崗位編制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，作為員工的日常工作指南；另一方面，員工通過(guò)周例會(huì)、專題會(huì)學(xué)習(xí)、踐行標(biāo)準(zhǔn)化要求，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳者、實(shí)踐者、完善者和提高者，形成“人人知標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)”的常態(tài)化機(jī)制。三是“記”，即記錄標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程。通過(guò)“記我所做”，確保工作流程可追溯，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有據(jù)可查，既避免了將標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”，又避免了標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作“兩張皮”的問(wèn)題。四是“查”，即對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。除業(yè)務(wù)測(cè)試、隨機(jī)約談外，佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還成立監(jiān)督檢查組，發(fā)布《佛山機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施檢查制度》，制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入工作考核，建立有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3 存在的問(wèn)題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)薄弱

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)[7]。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，評(píng)價(jià)、確認(rèn)與改進(jìn)對(duì)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平有非常重要的意義。佛山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局雖然采取了多種措施推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)較為薄弱。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系中定額標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，佛山市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化形成了一定規(guī)模、摸索出了一條路徑、取得了一定成效，但對(duì)于后勤服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)核算，還未建立起科學(xué)、合理、量化的機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，不能直觀地呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化共同效益和成本控制經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

3.3 信息化建設(shè)較為滯后

佛山市引入機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化發(fā)展模式，采用信息化技術(shù)如0A辦公系統(tǒng)、二維碼、釘釘?shù)燃訌?qiáng)對(duì)社會(huì)化供應(yīng)商監(jiān)管，但信息化程度較低，信息化平臺(tái)較為分散且存在壁壘，缺乏一套滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)決策需要的信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手段較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致存在以下問(wèn)題：一是部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不充分，二是標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)和提升不及時(shí)。

4 建議與對(duì)策

4.1 踐行PDCA模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)

要實(shí)現(xiàn)最終的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和方針，就要從策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)這樣一個(gè)不斷提高、不斷改進(jìn)的循環(huán)過(guò)程來(lái)完成，也就是PDCA模式。應(yīng)定期或不定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定行之有效的整改措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)改進(jìn)，以不斷提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)效能和社會(huì)化深度及水平。

4.2 開展機(jī)關(guān)后勤運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)，細(xì)化服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的是共同效益，制約著后勤服務(wù)能達(dá)到的程度。定額實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效益，決定了后勤服務(wù)成本。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定額達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障和成本控制的最大效益值。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，一是分系統(tǒng)、分層級(jí)地建立健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)、核算制度，開展機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、核算；二是聯(lián)合財(cái)政部門建立并細(xì)化服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施，才能達(dá)到既保障服務(wù)質(zhì)量又節(jié)約運(yùn)行成本的雙效益[8]。

4.3 提升信息化水平，推進(jìn)“兩化融合”

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化發(fā)展的基石，信息化為標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”發(fā)展是機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。應(yīng)契合當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)“一體兩翼”發(fā)展思路，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有信息化平臺(tái)的功能調(diào)整和優(yōu)化提升，定制一套突出監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析功能的管理信息系統(tǒng)，以滿足當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)決策需要。通過(guò)后勤服務(wù)各項(xiàng)工作流程的數(shù)字化，為確保提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)成本控制、做好運(yùn)營(yíng)決策提供真實(shí)有效、即時(shí)可見的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控實(shí)時(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鏈路化、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管智能化、決策支持智慧化。

5 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。在“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)下，應(yīng)以推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，針對(duì)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和提升，以鞏固和向縱深推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)保障服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約成本雙效益。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展水平和需求，整合內(nèi)外部資源，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)“兩化融合”深度，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤工作從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

羅雪蓮，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化。

劉長(zhǎng)財(cái)，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）