張曉燕 方文瑞 陳文君 葉海云

摘 要：自2018年團體標準寫入《中華人民共和國標準化法》到現(xiàn)在，團體標準經(jīng)歷了短暫但是高速的發(fā)展歷程，團體標準正逐步被社會公眾認可，并逐漸成為科技群團轉化科研成果、提升行業(yè)發(fā)展的重要途徑以及社會團體發(fā)揮功能優(yōu)勢的重要抓手。本文以浙江省級科技群團為例，開展團體標準改革發(fā)展對策的研究，一方面，可以為科技群團自身的團體標準發(fā)展管理工作提供相應的指引，另一方面也可以為團體標準的高質(zhì)量發(fā)展提供更加具有針對性的建議。

關鍵詞：高質(zhì)量，科技群團，團體標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.001

0 引 言

2017年，黨的十九大首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快推進更高層次的高質(zhì)量發(fā)展，重點要實現(xiàn)三個轉變，即由數(shù)量向質(zhì)量轉變，由規(guī)模增長向結構優(yōu)化轉變，由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。高質(zhì)量發(fā)展的基礎是提高商品質(zhì)量與服務質(zhì)量，其核心是技術創(chuàng)新，其根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力[1]。浙江省深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，部署實施數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境、“地瓜經(jīng)濟”三個“一號工程”，堅持以創(chuàng)新為第一動力，加快打造高水平創(chuàng)新型省、高質(zhì)效改革先行省、高能級開放省。

科技群團是以科技工作者為主體自愿組成的具有非政府非營利組織屬性的科學共同體，是黨和政府團結聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國家科技創(chuàng)新體系的有機組成部分，是建設科技強國的重要力量。而團體標準作為深化改革發(fā)展新形勢下的新生事物，實質(zhì)是擺脫傳統(tǒng)政府標準（國、行、地標）體制束縛，充分發(fā)揮團體標準自身市場和創(chuàng)新屬性，激發(fā)社會團體、企業(yè)等經(jīng)營主體參與標準化的活力，是我國新型標準體系中重要組成部分[2]。大力發(fā)展團體標準，對推動供給側結構性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有著重要意義。

1 浙江省科技群團團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年全國團體標準信息平臺建立以來，我國團體標準發(fā)布的數(shù)量按照每年超過30%的速率增長。即使在新冠疫情期間，從2017年12月31日到2023年4月30日，在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體由1157家增加至7400家，增長率為539.5%；公布的團體標準由2159項增加至56446項，增長率為2514.5%（見圖1）。

浙江作為科技群團組織大省，整體發(fā)展水平走在全國前列，廣大社團組織活躍在我省經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化、體育、民生、生態(tài)環(huán)境等各個領域，在促進我省經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。目前，我省共有省級科技群團175個（含31家團體會員），但截至2023年4月底，在全國團體標準信息平臺上注冊的共27家（見表1），注冊率不到16%。

在平臺注冊的27家科技群團中，已發(fā)布團體標準的社團15家，占總數(shù)的8.8%。其中，發(fā)布31項以上的共有2家占比7%，發(fā)布21～30項的共有1家占比4%，發(fā)布11～20項的共有4家占比15%，發(fā)布1～10項的共有8家占比30%，注冊至今未發(fā)布的共有12家占比44%（占比圖見圖2），總體來說社團活躍度低，甚至出現(xiàn)了近一半的“僵尸”社團。

241項團體標準如圖3所示，主要分布在政務服務、企業(yè)管理、紡織服裝、食品技術等領域，在先進制造、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、新材料等領域的團體標準目前還較少。

針對241項團體標準，其中標準文本公開有92項，占比38. 2%，不公開有149項，占比62. 8%，見圖4。具體每家的分期情況如下圖5所示，除原浙江省標準化協(xié)會外，其他科技群團選擇不公開團體標準居多。

2 浙江省科技群團團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 制定團體標準的內(nèi)驅力不足

浙江省科技群團目前在全國團體標準信息平臺注冊率低、發(fā)布標準少，且存在注冊了但是沒發(fā)布標準的現(xiàn)象，說明目前對科技群團制定團標的內(nèi)驅力不足。團體標準發(fā)展的內(nèi)驅力與政府的支持呈正相關關系[3]。自2017年新《標準化法》賦予團體標準法律地位以來，全國團體標準信息平臺注冊的社會團體數(shù)量和團體標準發(fā)布數(shù)量獲得高速增長，這與國家、地方均出臺了相應的扶持鼓勵政策是密不可分的。從浙江省來看，“浙江制造”團體標準能獲得如此巨大的成就，很大一部分原因就是政府部門對“浙江制造”全面支持。但浙江省其他科技群團團體標準目前還是較少獲得政府支持，對企業(yè)、科技群團來說，直接、間接能夠獲取的利益較少，在一定程度上也降低了參與積極性。

因此，即使團體標準相較于國、行、地標有著易啟動、易參與等優(yōu)勢，但是多數(shù)企業(yè)還是更愿意加入到國家、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作中，參與團體標準化工作的積極性不高。相應的，科技群團也會因為團體標準需求低而不主動開展相關工作。

2.2 團體標準管理機制不健全

團體標準管理機制上，主要存在以下兩方面的問題：在外部缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以浙江省心理學會和浙江省心理衛(wèi)生協(xié)會為例，雖然浙江省心理學會目前暫未開展相關團體標準化工作，但兩家學（協(xié)）會在業(yè)務范圍上存在交叉重復現(xiàn)象，而這樣的情況還有很多。而多家社會團體制定內(nèi)容相近，會造成團體標準交叉重復和混亂，資源浪費等問題，還會引起經(jīng)營主體選用團體標準的困難。從科技群團內(nèi)部來說，部分科技群團內(nèi)部機構設置不細化，未設立專門的標準化機構和組建專業(yè)的技術隊伍，原有的會員大會、理事會、秘書處等主要機構，僅能滿足科技群團基本運行需要，不足以支撐團體標準工作開展；此外，對標準制修訂各個流程要求不嚴格，預研階段缺少充分的市場需求調(diào)研，立項評審階段缺少對標準項目必要性和可行性的嚴格評估，標準編制過程中缺乏代表成員單位廣泛的“利益一致”性，標準報批審查過程中缺少對內(nèi)容科學性的要求。

同時，在團體標準知識產(chǎn)權保護上，ASME、IEEE、UL等國外團體標準組織知識產(chǎn)權明晰，擁有嚴格的專利、版權、商業(yè)秘密、申訴等制度，如：IEEE通過《版權和許可》《IEEE-SA標準委員會章程》《IEEE-SA標準委員會操作手冊》《條款和條件》等文件對知識產(chǎn)權作出規(guī)定，為穩(wěn)固組織影響力提供了強有力的保障[4]。但目前浙江省科技群團對團體標準的知識產(chǎn)權保護方面，還沒有有效的舉措，在網(wǎng)上公開的標準被抄襲，或者抄襲國家標準、行業(yè)標準、團體標準的現(xiàn)象也常有發(fā)生。正是知識產(chǎn)權保護的機制不規(guī)范，導致了在全國團體標準信息平臺選擇公開標準的科技群團較少，一方面可以有效避免團體標準被侵權，但同時也會導致企業(yè)想要獲取團體標準的難度增大。

2.3 團體標準實施、采信不到位

對團體標準的實施應用目前仍停留在約定采用或自愿采用的階段[5]，很多團體標準存在應用實施效果不佳的情況，甚至有的團體標準在發(fā)布后根本就沒有企業(yè)或機構使用，存在“重制定，輕實施”的現(xiàn)象，沒有讓標準發(fā)揮應有的價值。從國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗來看，“標準+認證”的模式能夠較好地推動標準實施落地，如UL等國外團體標準的認證由協(xié)會團體自主組織開展，“浙江制造”認證由社會團體與認證機構合作開展，而浙江省其他科技群團團體標準，目前未建立相關的認證機制。團體標準實施不到位的另一個原因就是團體標準公開數(shù)量少，目前浙江省科技群團共發(fā)布241項團體標準，其中不公開的有149項，導致其他社會主體獲得團體標準文本信息渠道不便捷、獲取難度提高，在一定程度上也影響了標準實施應用。

2.4 系統(tǒng)性監(jiān)督管理措施缺位

國家標準化工作改革對團體標準的定位是“不設行政許可”“通過市場競爭優(yōu)勝劣汰”，同時也強調(diào)了對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督[6]。然而，團體標準的實施仍然缺乏行之有效的統(tǒng)一監(jiān)管措施。全國團體標準信息平臺在團體標準管理上發(fā)揮了重要的作用，該平臺配套的《全國團體標準信息平臺用戶管理規(guī)定（試行）》對科技群團等用戶管理作了細致的規(guī)定。但是，對于科技群團制定的《標準制定程序文件》是否規(guī)范、其團體標準研制是否按照該程序文件開展、科技群團年度總結報告如何考評、團體標準符合性評價怎么做、已發(fā)布團體標準與現(xiàn)行國家行業(yè)標準的關系、加強事中事后監(jiān)管如何具體操作、團體標準的廢止和修訂如何開展等問題沒有形成具有可操作性的監(jiān)管措施，一定程度上嚴重制約了團體標準實施的有效性。

3 當前形勢下科技群團團體標準改革發(fā)展對策建議

3.1 加強頂層設計和政策引導

加強團體標準的頂層設計，由省科協(xié)、省標準化主管部門或各行業(yè)主管部門聯(lián)合出臺團體標準發(fā)展指導意見、實施團體標準培優(yōu)計劃，鼓勵科技群團開展團體標準化工作。明確團體標準的定位和作用，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準形成有效銜接和互動，避免重復交叉或不協(xié)調(diào)配套。

加強對科技群團和團體標準的政策支持，制定明確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵科技群團團體標準創(chuàng)新和發(fā)展。充分發(fā)揮科技群團在科技行業(yè)的聚集地作用，加強科技創(chuàng)新與標準化的互融互促，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟以及生態(tài)文明建設等領域的標準化建設，加快科技創(chuàng)新成果向標準轉化，提升技術標準的先進水平和國際競爭力。探索構建政府采信市場自主制定標準的機制，明確團體標準轉化為政府類標準的程序，在政府采購、招投標、職稱評審等活動中加大對原創(chuàng)性高質(zhì)量團體標準的認可，鼓勵原創(chuàng)性高質(zhì)量團體標準申請“浙江標準”評價并納入獎勵范圍。

3.2 促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新

構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體、市場需求為導向，以科技群團為標準融合科技創(chuàng)新孵化平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)的競爭力優(yōu)勢，高校、科研院所，甚至消費者等多方共同參與，形成優(yōu)勢互補、利益共享的“產(chǎn)學研用”合作機制，快速響應技術創(chuàng)新趨勢，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化和滿足市場需求。

鼓勵企業(yè)參與團體標準的制定和修訂，提高企業(yè)在團體標準制定中的主導地位。加強關鍵技術領域團體標準研究，鼓勵科技群團、企事業(yè)單位、標準化技術委員會和標準化科研機構等開展標準研究制定、宣傳培訓、國際標準化研究等服務，推進團體標準在重點領域和重點行業(yè)的覆蓋率和影響力，以科技創(chuàng)新提升標準水平，并通過團體標準的推廣實施，使科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動行業(yè)進步。

3.3 提高團體標準質(zhì)量水平

建立健全團體標準的技術支持體系，提供技術指導和解決方案。一是分領域建立專業(yè)標準化技術委員會，將企業(yè)、高校、科研院所相關專家納入委員會，特別是要吸納跨國企業(yè)、國際化專家等人才，滿足科技群團專業(yè)化、國際化需求，并予以相關經(jīng)費支持，為科技群團的科技創(chuàng)新、標準化創(chuàng)新工作提供專業(yè)解決方案。二是加強與標準化服務、檢驗檢測、認證認可機構合作，建立團體標準、檢驗、檢測、認證一體化工作機制[7]，打造團體標準品牌。三是依托各類科協(xié)學會聯(lián)合體或團標聯(lián)盟，解決各類、各門學科交叉融合，單一領域的科技群團的力量不足的問題，制定交叉領域的團體標準，從而打破標準在發(fā)展過程中的技術單一的瓶頸。

建立健全人才培養(yǎng)機制，提高團體標準制定者的專業(yè)素質(zhì)和能力?？萍既簣F應設置標準化專業(yè)部門和組建標準化隊伍，專門負責標準研制和管理工作，標準化人員、群團領導要定期參與培訓和學術交流，不斷提高自身技能水平?？萍既簣F定期組織科技企業(yè)開展標準化知識培訓，提高企業(yè)標準化意識和能力，為企業(yè)參與和實施團體標準提供人員基礎。另一方面，還應該加強與國內(nèi)外知名高校和研究機構的合作，使高層次科技人才以專職或者外部兼職的形式，協(xié)助把握團體標準化的質(zhì)量和方向，更好地推動團體標準高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 拓寬團體標準推廣渠道

加強團體標準的宣傳推廣和應用示范，提高團體標準在行業(yè)內(nèi)外的知名度和認可度。利用各種媒體平臺和渠道，及時發(fā)布團體標準信息，介紹團體標準的特點和優(yōu)勢，展示團體標準的應用效果和社會價值。組織開展團體標準培訓、交流、評價等活動，提高相關人員的團體標準意識和能力。建立團體標準應用示范基地或項目，推動團體標準在重點領域和行業(yè)的落地實施，促進團體標準與市場需求、技術發(fā)展、政策導向等相適應。

在全球化進程中，標準話語權的爭奪已經(jīng)是國際競爭的制高點，提升團體標準的國際化水平，增強其在國際市場中的競爭力，既是應對外部挑戰(zhàn)的需要，又是實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展的動力。推進團體標準國際化，一是要加強與國際標準化組織、國際知名標準化社會團體（如ASTM、UL、VDI、JISC等）的交流合作，二是積極參與、承擔各類國際國內(nèi)標準化活動，三是對接ISO、IEC、ITU國內(nèi)技術對口單位、爭取參與各類國際性專業(yè)標準組織。加強浙江特色產(chǎn)業(yè)技術標準與國際標準兼容，推動團體標準通過等同采用、修改采用等方式引進國際、國外先進標準，推動先進團體標準與國際標準同步提出、同步研制，為浙商在全球范圍內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)活動提供國際合作和競爭的平臺和橋梁。

3.5 加強實施監(jiān)督和權益保護

加強團體標準的實施與監(jiān)督，確保團體標準在實踐中發(fā)揮應有的作用?？萍既簣F應積極開展團體標準宣貫培訓活動，通過與起草單位、會員單位簽訂實施承諾書等形式，引導企業(yè)有能力且有意愿實施團體標準。科技群團應開展團體標準實施效果評估工作，以評促用、推動團體標準實施，通過評估工作挖掘團標實施效益，推動標準被市場主動認可發(fā)揮作用[8]，同時還能挖掘真正有利于助推高質(zhì)量發(fā)展的團標，為國際、國家、行業(yè)、地方標準培育工作篩選優(yōu)秀種子。在《浙江省標準化條例》中明確指出省、設區(qū)的市標準化主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作的管理主體，省、設區(qū)的市有關主管部門是本行業(yè)團體標準的推動、指導主體。標準化主管部門、有關主管部門應加強對科技群團的指導、監(jiān)督，通過團體標準化良好行為評價、團體標準組織能力評價、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，倒逼科技群團主動提高團體標準質(zhì)量。

加強知識產(chǎn)權保護意識，科技群團應建立知識產(chǎn)權制度，主要有以下三方面的內(nèi)容：一是避免團體標準侵犯知識產(chǎn)權，在制定團體標準時應識別可能涉及的專利、著作等，不得擅自使用或者侵害他人的專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權；二是構建標準必要專利機制，在團體標準中涉及到的標準必要專利，應按照公平、合理、非歧視的原則，與專利權人進行許可協(xié)商，確定合理的許可條件和費用，避免專利權人濫用專利權或者拒絕許可，影響團體標準的推廣和應用；三是加強對標準自身的知識產(chǎn)權保護，在團體標準的編制、發(fā)布、修訂、廢止等過程中，明確團體標準的版權歸屬和使用范圍，防止他人未經(jīng)授權復制、傳播或者修改團體標準，損害團體標準的品質(zhì)和信譽。

3.6 探索團體標準數(shù)智化建設

搭建便捷高效的省科技群團團體標準信息服務平臺，聚合團體標準動態(tài)，為科技企業(yè)提供團體標準查詢、下載、培訓等服務。對科技群團來說，利用該平臺實現(xiàn)標準的制定、發(fā)布、管理全流程線上運行，提高團標管理效率的同時，為企業(yè)提供了統(tǒng)一的服務入口。

探索機器標準可讀標準，使標準所承載的規(guī)則與特性能夠通過數(shù)字設備進行讀取、傳輸與使用[9]，提高標準的質(zhì)量和效率。利用ChatGPT等大型語言模型對國際標準、國內(nèi)標準、論文專利等數(shù)據(jù)進行訓練和深度學習，并廣泛應用于科技群團、科技企業(yè)標準化工作中，實現(xiàn)標準內(nèi)容知識的提取、分類與表達，將海量的標準文本轉化成可自由使用的動態(tài)知識網(wǎng)絡。通過問答、標準文本識別等方式，協(xié)助編制組、評審專家搜索、整理相關的數(shù)據(jù)，為標準制修訂、標準評審提供智能輔助。

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作者簡介

張曉燕，本科，工程師，主要研究方向為服務業(yè)標準化、社會管理和公共服務標準化。

方文瑞，本科，助理工程師，主要研究方向為企業(yè)標準化、服務業(yè)組織標準化、社會管理和公共服務標準化。

陳文君，碩士研究生，工程師，主要研究方向為企業(yè)標準化、服務業(yè)組織標準化、社會管理和公共服務標準化。

葉海云，本科，工程師，主要研究方向為企業(yè)標準化、服務業(yè)組織標準化、社會管理和公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）