張艷 ZHANG Yan

（云南省交通科學(xué)研究院有限公司，昆明 650011）

0 引言

道路運(yùn)輸是我國(guó)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，其一般由道路、站場(chǎng)、車輛等組成[1]。由于具備較強(qiáng)的公眾性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性，因此道路運(yùn)輸行業(yè)始終是世界各國(guó)政府監(jiān)管的主要領(lǐng)域之一[2]?，F(xiàn)階段，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理呈現(xiàn)監(jiān)管邊界不清晰、監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變慢、監(jiān)管手段不全面等現(xiàn)狀，因此有必要從階段性、區(qū)域性和制度性三個(gè)方面研究道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特征和對(duì)策。

目前，國(guó)外道路運(yùn)輸行業(yè)大多采取垂直監(jiān)管或分散管理的模式來(lái)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸任務(wù)和安全生產(chǎn)[3-4]，而我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)采用綜合監(jiān)管與非綜合監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管模式[5-6]，這導(dǎo)致國(guó)外的研究成果無(wú)法直接應(yīng)用于國(guó)內(nèi)。雖然也有學(xué)者對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)特征問(wèn)題進(jìn)行研究[7]，但云南地處云貴高原，氣候垂直分布特性明顯，水文地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，因此無(wú)法直接應(yīng)用于實(shí)際。

基于上述分析，本文以云南省2011-2021 年云南省境內(nèi)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故為研究對(duì)象，從階段性、區(qū)域性和制度性三個(gè)方面進(jìn)行分析，研究云南省道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)特征及相應(yīng)對(duì)策，以期為安全生產(chǎn)管理提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

1 階段性規(guī)律研究

階段性規(guī)律表示在一定研究時(shí)間范圍內(nèi)，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)在連續(xù)時(shí)間空間上所呈現(xiàn)出的規(guī)律。本文以2011-2016 年云南省境內(nèi)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故為研究對(duì)象，階段性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

1.1 安全生產(chǎn)事故情況

①2011 年-2014 年云南省沒(méi)有發(fā)生一起重特大道路運(yùn)輸事故，發(fā)生3－9 人傷亡的道路運(yùn)輸事故13 起，造成傷亡58 例。其中上半年共發(fā)生3－9 人傷亡的道路運(yùn)輸事故9 起，共造成傷亡37 例；下半年共發(fā)生4 起3－9 人傷亡的道路運(yùn)輸事故，共計(jì)造成傷亡21 例；下半年比上半年減少3－9 人傷亡的交通事故5 起，同比下降55.6%；造成傷亡量減少16 人，同比下降43.2%。（如圖1）

圖1 2011-2014 年云南省道路運(yùn)輸事故

②2016 年，云南省共發(fā)生13 起較大以上道路道路運(yùn)輸事故，造成傷亡59 例；較2014（7 起，30 例）年相比，分別增加86%和97%。其中共發(fā)生10 起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成傷亡44 例，與2014 年（共4 起，傷亡17 例）相比分別增加150%和159%。但就事故責(zé)任劃分方面，2015 年負(fù)全部責(zé)任的事故2 起，2014 年4 起事故均為負(fù)全部責(zé)任，同比減少100%。2015 年未發(fā)生一起重大以上道路運(yùn)輸事故。（如圖2、圖3）

圖2 2014 年-2016 年道路運(yùn)輸情況

圖3 2014 年-2016 年道路運(yùn)輸情況比較

1.2 階段性規(guī)律

總的來(lái)講，當(dāng)前云南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)處于事故下降期，相比往年，安全形勢(shì)有較大好轉(zhuǎn)，省內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面取得了比較好的效果。

2 區(qū)域性規(guī)律研究

道路運(yùn)輸行業(yè)離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者息息相關(guān)，道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)往往能衍生出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展規(guī)律。云南屬山地高原地形，山地面積33.11 萬(wàn)平方千米，占全省總面積的84%；高原面積3.9 萬(wàn)平方千米，占全省總面積的10%；盆地面積2.4 萬(wàn)平方千米，占全省總面積的6.0%。地形以元江谷地和云嶺山脈南段寬谷為界，分為東西兩大地形區(qū)。全省海拔高低相差很大，最高點(diǎn)海拔6740 米，位于滇藏交界處德欽縣境內(nèi)怒山山脈的梅里雪山主峰卡瓦格博峰；最低點(diǎn)海拔76.4 米，位于河口縣境內(nèi)南溪河與紅河交匯的中越界河處，兩地直線距離約900千米，海拔相差6000 多米。全省地勢(shì)西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級(jí)下降，從北到南的每千米水平直線距離，海拔平均降低6 米。云南省處于云貴高原，屬于季風(fēng)、山原氣候的特點(diǎn)，水文地質(zhì)受地形條件影響，復(fù)雜多樣，山區(qū)和半山區(qū)占比較大，相對(duì)平緩的山區(qū)面積占比較小，上述因素導(dǎo)致云南省道路運(yùn)輸行業(yè)安全問(wèn)題比其他省份地區(qū)更為突出。下面，以云南省道路運(yùn)輸行業(yè)2017 年事故數(shù)據(jù)、典型事故案例分析為例，區(qū)域性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

2.1 安全生產(chǎn)事故情況

2017 年，云南省共發(fā)生10 起較大以上道路道路運(yùn)輸事故，造成傷亡50 例；較2016（15 起，63 例）年相比，分別減少33%和21%。其中共發(fā)生2 起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成傷亡9 例，與2016 年（共10 起，傷亡41 例）相比分別減少80%和78%。（如圖4、圖5）

圖4 2016 年-2017 年道路運(yùn)輸情況

圖5 2016 年-2017 年道路運(yùn)輸情況比較

①昭通昭陽(yáng)區(qū)“8.03”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；②昭通昭陽(yáng)區(qū)“8.06”公路客運(yùn)車輛交通事故；③麗江市古城區(qū)“8.06”公路客運(yùn)車輛交通事故；④文山西疇縣“8.09”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；⑤昭通昭陽(yáng)區(qū)“8.11”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；⑥昭通昭陽(yáng)區(qū)“8.11”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；⑦昆明市東川區(qū)“8.13”公路客運(yùn)車輛交通事故；⑧昭通市鹽津縣“8.14”公路客運(yùn)車輛交通事故；⑨天候高速“8.21”危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛交通事故；⑩天猴高速“8.26”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；1○大保高速“8.28”公路客運(yùn)車輛交通事故；12○曲靖會(huì)澤縣“8.29 預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；13○昭通昭陽(yáng)區(qū)“8.31”預(yù)約出租客運(yùn)車輛交通事故；14○楚雄州元謀縣駕駛?cè)俗砭茻o(wú)證駕駛致3 人傷亡的較大道路交通事故。

2.2 區(qū)域性規(guī)律

云南省有效遏制了重大及特別重大道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，但一般事故和較大事故頻發(fā)；班線客車、旅游車及包車、貨車事故是道路運(yùn)輸事故的主要主體，其中班線客車是關(guān)鍵；道路運(yùn)輸事故的發(fā)生重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的“兩客一?！敝饾u轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙豢鸵黄铡保渲薪煌ㄊ鹿适窃斐傻缆愤\(yùn)輸事故的主要原因；高等級(jí)公路是現(xiàn)階段云南省道路運(yùn)輸車輛的主要運(yùn)輸通道和事故多發(fā)點(diǎn)，約55%的事故發(fā)生在彎道處，且主要為碰撞和翻車；2-4 月和8-9 月、9-15 時(shí)和18-21 時(shí)的事故數(shù)處于較高水平。

3 制度性規(guī)律研究

制度性規(guī)律主要指道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)及發(fā)展情況，本文主要從厘清安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單建立、隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)管理、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、企業(yè)從業(yè)人員教育考核6 個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1 厘清安全生產(chǎn)法規(guī)

目前，收集和整理了國(guó)家及省道路運(yùn)輸安全管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件，形成了《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)匯編》《云南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度文件匯編》兩本匯編文件。其中收錄了國(guó)家法律法規(guī)38 個(gè)，省級(jí)法律法規(guī)11 個(gè)，國(guó)家相關(guān)文件25 個(gè)，省級(jí)文件17 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)目錄66 個(gè)。

3.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單建立方面

從權(quán)責(zé)事項(xiàng)、管理部門、行政監(jiān)管措施、行政責(zé)任追究等五方面進(jìn)行了梳理和明確，共計(jì)形成78 條（大項(xiàng)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，273 條（小項(xiàng)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，形成了權(quán)利清單、責(zé)任清單、邊界清單（內(nèi)部）、負(fù)面清單等內(nèi)容于一體的清單體系。

3.3 隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)管理方面

云南省制定了《云南省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場(chǎng)管理類，其中基礎(chǔ)管理類分為10 個(gè)一級(jí)條目、29 個(gè)二級(jí)條目、66個(gè)三級(jí)條目，現(xiàn)場(chǎng)管理類分為一級(jí)條目、二級(jí)條目、三級(jí)條目，劃分為三個(gè)等級(jí)的指標(biāo)。

編制了《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作指南（大綱）》用于行業(yè)管理部門分級(jí)分類管理。主要目的是用精細(xì)化、科學(xué)化的方法確定企業(yè)的隱患級(jí)別，為管理部門的監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

3.4 道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容方面

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，從監(jiān)管部門對(duì)標(biāo)開(kāi)展安全檢查、企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)主體責(zé)任的角度出發(fā)，編制了出租車經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)、道路旅客運(yùn)輸?shù)? 個(gè)類別，涉及資質(zhì)、安全目標(biāo)、安全管理機(jī)構(gòu)與人員等15 個(gè)檢查子項(xiàng)，并且明確了檢查標(biāo)準(zhǔn)和方式。全省統(tǒng)一監(jiān)管部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，也進(jìn)一步提高企業(yè)自檢自查，有利于發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，采取措施提高管理水平。

3.5 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面

云南省編制了《云南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作導(dǎo)則》、《云南省道路運(yùn)輸管理局安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《云南省道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省道路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)建議報(bào)告》等，用于指導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練等工作。

3.6 企業(yè)從業(yè)人員教育考核方面

發(fā)布了《云南省道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》、《云南省道路運(yùn)輸管理局關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作細(xì)則》、《云南省道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核大綱》等。

4 相關(guān)建議

①進(jìn)一步對(duì)營(yíng)運(yùn)客車本質(zhì)安全性能展開(kāi)研究，有力推動(dòng)“兩客一?！避囕v強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備系統(tǒng)，提升營(yíng)運(yùn)客車安全性能。

②在前期推進(jìn)班線客車安裝視頻監(jiān)控裝置基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)要求，按照規(guī)劃推進(jìn)“兩客一?！睆?qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置工作；提升改造“云南省重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)車輛衛(wèi)星定位政府監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)功能，通過(guò)智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置信號(hào)接入，與衛(wèi)星定位監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控考核形成協(xié)同應(yīng)用，完善車輛安全運(yùn)行監(jiān)管手段，進(jìn)一步提高安全運(yùn)行監(jiān)管能力；進(jìn)一步完善我省“兩客一?！避囕v運(yùn)行“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系規(guī)范，在前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換、定位數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同管控基礎(chǔ)上，接入企業(yè)自建安全管理平臺(tái)數(shù)據(jù)并納入管理要求，提升安全事故事前預(yù)防監(jiān)管能力。

③充分應(yīng)用北斗衛(wèi)星定位終端、汽車電子標(biāo)識(shí)以及公路緝查布控系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建和完善全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)安全管控體系，對(duì)旅游客運(yùn)、班線客運(yùn)車輛等重點(diǎn)車輛實(shí)現(xiàn)高可靠度、高精度和全程化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管控，從而達(dá)到各行業(yè)、各部門對(duì)重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管信息進(jìn)行共享和交換。

④進(jìn)一步貫徹落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，交通、安監(jiān)、公安、環(huán)保部門要按照職責(zé)督促和貫徹落實(shí)電子運(yùn)單制度，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全閉環(huán)管理工作，認(rèn)真協(xié)助配合完成全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。

⑤進(jìn)一步深入“運(yùn)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，基于道路運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)我省“重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)車輛安全運(yùn)行綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，圍繞實(shí)時(shí)、全面、綜合監(jiān)管要求，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析挖掘、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)在重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全預(yù)警方面的應(yīng)用；按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，進(jìn)一步完善“班線客運(yùn)管理系統(tǒng)”、“旅游包車管理系統(tǒng)”、“電子運(yùn)單管理系統(tǒng)”三個(gè)“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系，在“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系中融入重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控功能，強(qiáng)化企業(yè)端車輛運(yùn)營(yíng)安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制信息系統(tǒng)管理手段；加強(qiáng)我省道路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，信息數(shù)據(jù)采集更廣泛、更全面；并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交通、公安、安監(jiān)等行業(yè)間的信息系統(tǒng)安全數(shù)據(jù)交換共享，推動(dòng)跨部門的系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管體系工程建設(shè)；繼續(xù)做好重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)車輛全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，按照部、省、市三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，完善聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運(yùn)政管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部、省、市三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換和安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)建設(shè)。

⑥建立健全重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)撕汀皟煽鸵晃！边\(yùn)輸企業(yè)的部、省、市三級(jí)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”建設(shè)的原則，對(duì)重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)藨?yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和重大安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警工作。