劉小芳，張向前

(1.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究院；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院，上海 201418)

2021 年9 月，習(xí)近平總書記出席中央人才工作會議并強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，作為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局，到2035 年，形成我國在諸多領(lǐng)域人才競爭比較優(yōu)勢，國家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列［1］。加強(qiáng)建設(shè)人才強(qiáng)國是黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，早在1995 年黨中央就提出實(shí)施科教興國的重大戰(zhàn)略舉措，把科學(xué)技術(shù)提高到國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，陸續(xù)開展眾多民眾性青年科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)青年的科技創(chuàng)新能力。上海作為我國經(jīng)濟(jì)之都，具有豐富的人才與創(chuàng)新優(yōu)勢，《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強(qiáng)調(diào)開發(fā)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，青年科技創(chuàng)新人才是關(guān)鍵，要抓好人才這個第一資源，不僅要培養(yǎng)好人才，還要用好人才，讓人才驅(qū)動推動創(chuàng)新驅(qū)動。建設(shè)科技強(qiáng)國的核心在于人才隊伍發(fā)展質(zhì)量，青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價機(jī)制是衡量人才發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)人才創(chuàng)新力的重要保障，面向2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合新發(fā)展階段下上海青年科技人才發(fā)展態(tài)勢，深入研究上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀與評價機(jī)制，對于上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展質(zhì)量評估及人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價相關(guān)研究主要圍繞著評價指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法、人才發(fā)展桎梏、人才發(fā)展評價等方面展開。關(guān)于青年科技創(chuàng)新人才評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，李旭暉等［2］基于五大發(fā)展理念構(gòu)建了人才發(fā)展評價指標(biāo)體系；劉兵等［3］從科技創(chuàng)新人才投入與產(chǎn)出維度建立了科技人才聚集評價指標(biāo)；崔宏軼等［4］將科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境分為了經(jīng)濟(jì)、文化、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科創(chuàng)支持和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，并基于此構(gòu)建了評價指標(biāo)體系；盛楠等［5］結(jié)合科技創(chuàng)新人才的特點(diǎn)，通過創(chuàng)新能力、基本素質(zhì)和創(chuàng)新成果等維度構(gòu)建科技創(chuàng)新人才評價指標(biāo)。關(guān)于青年科技創(chuàng)新人才評價方法方面，朱英等［6］通過簡歷分析法展開我國科技創(chuàng)新人才的流動規(guī)律研究；田軍等［7］利用層次分析法與模糊評價法相結(jié)合來評估陜西省的科技人才；甘宇慧等［8］利用政策工具分析了我國科技人才評價政策及機(jī)制；劉佐菁等［9］運(yùn)用主成分分析法對廣東省的科技人才競爭力做了時間與空間比較評價；楊月坤等［10］以知識價值為引導(dǎo)，并運(yùn)用因子分析法對科技創(chuàng)新人才進(jìn)行評價；薛昱等［11］運(yùn)用模糊綜合評價法劃分人才科技創(chuàng)新層級，清晰地劃分了科技創(chuàng)新不同類型的人才等級。

關(guān)于青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展桎梏，許多學(xué)者對人才發(fā)展與培養(yǎng)進(jìn)行了深度分析與探討，如張海生等［12］、陳杰等［13］、蘇立寧等［14］認(rèn)為我國青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展存在人才培養(yǎng)趨同化、人才發(fā)展環(huán)境欠佳、人才流動機(jī)制不暢、人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善等問題。人才發(fā)展評價方面，Vendrell-Herrero等［15］認(rèn)為企業(yè)和社會激勵措施會激發(fā)人才在高科技驅(qū)動創(chuàng)業(yè)活動上的創(chuàng)新能力；Avotins 等［16］討論了人才發(fā)展、保留、回流和吸引政策，為人才管理的新范式開辟了更具創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、協(xié)作性和基于人力資本的行動；Merchant 等［17］指出美國經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力取決于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育的進(jìn)步，通過培養(yǎng)復(fù)合型人才提升國家綜合實(shí)力；技術(shù)進(jìn)步離不開人才的發(fā)展，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)也是技術(shù)進(jìn)步的核心要點(diǎn)［18］；Plucker 等［19］指出至今社會文化理論沒有很好地應(yīng)用到人才發(fā)展研究和教育上，需應(yīng)用社會文化方法為人才發(fā)展提供適宜的環(huán)境，從而更好培養(yǎng)人才。

綜上所述，國內(nèi)外人才發(fā)展評價研究較為豐富，青年科技創(chuàng)新人才評價指標(biāo)選取和相關(guān)評價方法運(yùn)用較為靈活，卻鮮有基于物理(Wuli)-事理(Shili)-人理(Renli)方法論（WSR）視角研究青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價問題。因此，本研究以上海青年科技創(chuàng)新人才為對象，綜合運(yùn)用WSR 系統(tǒng)方法論與熵值法，評價其面向2035 年的發(fā)展態(tài)勢，揭示上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價的優(yōu)劣勢，以期為青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價提供參考。

2 上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展與WSR 系統(tǒng)方法論

2.1 上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀

上海市一直以來重視青年科技創(chuàng)新人才的孕育與發(fā)展，早在1991 年就開展“青年科技啟明星計劃”選拔青年杰出科技人才，于2005 發(fā)布了上海市“浦江人才計劃”，并在2014 年設(shè)立了上海市青年科技英才“揚(yáng)帆計劃”激發(fā)人才創(chuàng)新活力；此后相繼出臺了《上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計劃管理辦法》和《上海市人才工作30 條》，2021 年還出臺了上海五大新城落戶政策吸引青年人才。此外，上海市政府針對人才培養(yǎng)管理出臺了相關(guān)人才資助計劃與培養(yǎng)發(fā)展支持政策，為青年科技創(chuàng)新人才未來發(fā)展保駕續(xù)航，保障人才擁有良好發(fā)展環(huán)境。有所不足的是，上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展仍存在著人才支持力度不協(xié)調(diào)，如對海外人才的政策資金資助比本土人才支持力度大，以及人才發(fā)展數(shù)字化布局不足、人才間交流與流動不足、人才考核過于嚴(yán)苛等問題［20］，上海青年科技人才發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.2 WSR 系統(tǒng)方法論

20 世紀(jì)90 年代中期，我國系統(tǒng)科學(xué)專家顧基發(fā)教授和朱志昌博士提出了WSR 系統(tǒng)方法論，WSR系統(tǒng)方法論多用于解決復(fù)雜系統(tǒng)問題，常把社會事態(tài)看成由物理、事理、人理組成的，物理指客觀物質(zhì)世界韻律，事理是機(jī)構(gòu)、組織等做事的效率與道路，人理是人、群體、關(guān)系為人處世的道理［21］。青年科技人才發(fā)展涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個方面，科學(xué)合理地構(gòu)建評價指標(biāo)體系是評價青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的基礎(chǔ)，因此基于WSR 系統(tǒng)方法論，可將上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展看作一個復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，從物、事、人三方面對上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展進(jìn)行評價。

3 基于WSR 系統(tǒng)方法論的上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

選取上海市為主要研究對象，參考相關(guān)文獻(xiàn)確定青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)，篩選2010—2020 年的指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的時間縱向比較。隨后對長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)省市展開研究，選擇2019 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行上海市與長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展橫向比較，利用熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重，采用SPSSAU 進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。研究數(shù)據(jù)來源于有關(guān)省市歷年統(tǒng)計年鑒、《中國統(tǒng)計年鑒》與《中國科技統(tǒng)計年鑒》。

3.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于WSR 系統(tǒng)方法論視角，按照系統(tǒng)性、科學(xué)性和客觀性等原則，參考李旭輝等［2］、葉彎等［22］、周柯等［23］的研究，選取和設(shè)置青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)，并將一級指標(biāo)分為物理發(fā)展、事理發(fā)展和人理發(fā)展3 類，構(gòu)建上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 基于WSR 系統(tǒng)方法論的上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)體系

3.2.1 青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的物理準(zhǔn)則層

WSR 系統(tǒng)方法論中的物理強(qiáng)調(diào)物的事實(shí)，即物質(zhì)運(yùn)動機(jī)理［24］，在青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價中即指青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的客觀條件。一級指標(biāo)“物理發(fā)展”主要指人才發(fā)展所需的物質(zhì)投入，包括6 個二級指標(biāo)，分別從R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（X11）、R&D 項(xiàng)目課題數(shù)（X12）、普通高等學(xué)校教職工人數(shù)（X13）、普通高等學(xué)校招生數(shù)（X14）、R&D 人員數(shù)量（X15）、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（X16）這6 個方面來評估上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的物理客觀投入情況。

3.2.2 青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的事理準(zhǔn)則層

WSR 系統(tǒng)方法論中的事理強(qiáng)調(diào)效率評估，即如何高效率且有效地改善相關(guān)環(huán)境，主要指影響青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的外在及內(nèi)在效率。隨著協(xié)同育人理念逐漸貫徹和應(yīng)用到青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作中，更應(yīng)注重人才發(fā)展效率。設(shè)置“事理發(fā)展”為一級指標(biāo)評估上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展?fàn)顩r，以及國家與地方有關(guān)人才政策頒布對于人才發(fā)展效率的影響，其下包括4 個二級指標(biāo)，即科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財政支出比重（X21）、R&D 經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值比例（X22）、地區(qū)生產(chǎn)總值相比上年的增長率（X23）、教育支出占一般公共預(yù)算支出比重（X24）。

3.2.3 青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的人理準(zhǔn)則層

人理是WSR 系統(tǒng)方法論中的一個重要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)組織之間主觀上的內(nèi)在邏輯，在青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展中主要指人才的科技創(chuàng)新產(chǎn)出及人才競爭力［22］?！叭死戆l(fā)展”一級指標(biāo)圍繞著人才對“政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)”的科技創(chuàng)新產(chǎn)出展開，下設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入（X31）、技術(shù)市場成交額（X32）、專利授權(quán)數(shù)（X33）、專利申請數(shù)（X34）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（X35）等5 個二級指標(biāo)，通過這5 個指標(biāo)來評估上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和對地區(qū)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)程度。

4 上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價

4.1 運(yùn)用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重

利用熵值法，計算基于WSR 系統(tǒng)方法論的上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。計算步驟為：

第一步，指標(biāo)無量綱化處理。設(shè)Xij（i=1,2,…,m;j=1,2,…,n）為第i個評價對象的第j項(xiàng)評價指標(biāo)，在數(shù)據(jù)處理之前先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對于正、負(fù)向指標(biāo)，分別利用公式（1）（2）進(jìn)行處理。

第三步，計算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。公式如下：

最后，計算綜合得分（Ui）。公式如下：

4.2 上海青年科技創(chuàng)新人才縱向發(fā)展評價

青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展會隨著時間的推進(jìn)而變化，上海是我國對外開放的重要窗口，全市經(jīng)濟(jì)、人口在過去的10 年里迅速發(fā)展，人才發(fā)展質(zhì)量也取得較大進(jìn)步。通過收集上海市2010—2020 年的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)用熵值法并使用軟件SPSSAU 計算出上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展各評價指標(biāo)權(quán)重，如表2 所示。可看出，各項(xiàng)二級指標(biāo)之間的權(quán)重大小有所不同，物理發(fā)展最大、事理發(fā)展最小，其中普通高等學(xué)校招生數(shù)的指標(biāo)權(quán)重最高（0.168 4），地區(qū)生產(chǎn)總值相比上年增長率的指標(biāo)權(quán)重最低（0.019 8），普通高等學(xué)校教職工人數(shù)、專利授權(quán)數(shù)與技術(shù)市場成交額的指標(biāo)權(quán)重在二級指標(biāo)中較高，充分體現(xiàn)出上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展看重人才的培養(yǎng)投入以及人才科技創(chuàng)新產(chǎn)出結(jié)果，即培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新人才所需的資金、政策、項(xiàng)目等投入，即青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入在人才發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

表2 上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重

借鑒周柯等［23］的研究思路，根據(jù)式（6）計算出2010—2010 年上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價綜合得分，如表3 所示，得分增長率及變化趨勢如圖1 所示?？v觀2010—2020 年上海市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價的綜合得分情況，最大差值為2.104 9分，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好遞增趨勢。其中，2012 年迅速增長，2013 年出現(xiàn)下降并逐步恢復(fù)到穩(wěn)定形勢，于2020 年達(dá)到了最高點(diǎn)。觀察綜合得分增長率趨勢，2010—2010 年間出現(xiàn)些許波動。其中，2012 年的綜合得分增長率最大，可能是因?yàn)?012 年出臺了《上海‘十二五’人才發(fā)展規(guī)劃》，科技人才發(fā)展取得顯著成效；其后2013 年首次出現(xiàn)負(fù)值，降回平均增幅，之后幾年維持在6.5%～36.5%之間。上海市政府多年來不斷強(qiáng)化人才政策創(chuàng)新，上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價的綜合得分增長率趨勢亦突顯出上海對于青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展的重視。

圖1 上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價綜合得分趨勢

表3 上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價綜合得分及增長率

4.3 上海青年科技創(chuàng)新人才橫向發(fā)展評價

將上海與長江經(jīng)濟(jì)帶其他十省的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展情況進(jìn)行比較，選取了2019 年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。如圖2 所示，各省市之間的綜合得分有顯著差異，江蘇、浙江和上海的綜合得分較高，其中江蘇最高、云南最低，且差值較大，長江下游城市群的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展水平明顯優(yōu)于長江中上游城市群。可知長江經(jīng)濟(jì)帶各省市間的人才發(fā)展存在著不平衡不充分問題。就長三角城市群而言，2019年上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價綜合得分低于江蘇和浙江的綜合得分，相比還有較大差異，在人才培養(yǎng)資金投入、科研條件及人才發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)出等方面還需進(jìn)一步向江蘇、浙江省看齊。

圖2 2019 年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價綜合得分比較

5 面向2035 年上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價建議及啟示

5.1 建議

5.1.1 構(gòu)建多元化青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價體系

實(shí)現(xiàn)青年科技創(chuàng)新人才高質(zhì)量發(fā)展，必須以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，構(gòu)建多元化的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價體系。首先，青年科技創(chuàng)新人才有著領(lǐng)域差異，要因才施政并制定多元的評價機(jī)制與評價內(nèi)容，體現(xiàn)出不同領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才優(yōu)勢［25］；同時，青年科技創(chuàng)新人才評價應(yīng)以科研創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量為主，關(guān)注人才創(chuàng)新潛能，破除“四唯”評價，營造人才多元創(chuàng)新發(fā)展、釋放人才創(chuàng)新活力、人盡其才的社會環(huán)境。其次，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建外在評價與內(nèi)在評價相結(jié)合的青年科技創(chuàng)新人才評價指標(biāo)，堅持人才的培育、創(chuàng)新實(shí)踐與科技創(chuàng)新產(chǎn)出深度融合協(xié)同發(fā)展。

5.1.2 建立“政產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新人才評價數(shù)據(jù)交換共享平臺

青年科技創(chuàng)新人才評價結(jié)果準(zhǔn)確與否關(guān)鍵看數(shù)據(jù)的真實(shí)性。上海市應(yīng)協(xié)同政府、產(chǎn)業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新人才評價數(shù)據(jù)交換共享與互聯(lián)互通平臺，對青年科技創(chuàng)新人才評價數(shù)據(jù)進(jìn)行分類規(guī)范處理，確保數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，便于梳理以往的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展情況的同時也利于開展未來科技創(chuàng)新人才評價。通過數(shù)據(jù)信息共享互換平臺，分別建立政府、產(chǎn)業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)的青年科技創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)，提高青年科技創(chuàng)新人才評價信息資源利用率，以政府為核心建立中心數(shù)據(jù)庫，保證“政產(chǎn)學(xué)研”系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的有效共享交換，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價數(shù)據(jù)整理挖掘與交換共享。

5.1.3 創(chuàng)立長江經(jīng)濟(jì)帶省市人才協(xié)同評價機(jī)制

上海地處長江下游，要充分發(fā)揮青年科技創(chuàng)新人才優(yōu)勢，輻射帶動長江經(jīng)濟(jì)帶其他城市發(fā)展，打造青年科技創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展評價機(jī)制［6］。協(xié)同制定青年科技創(chuàng)新人才評價機(jī)制，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的青年科技創(chuàng)新人才評價方法與評價指標(biāo)，一方面，可以破除人才評價區(qū)域壁壘、拓展人才評價空間視野，明確上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展與其他城市之間的差異，提高青年科技創(chuàng)新人才的區(qū)域交流互動，另一方面通過促進(jìn)不同地區(qū)的人才交流評價推動人才共享，助力長江經(jīng)濟(jì)帶青年科技創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 啟示

5.2.1 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

上海具有豐富的人才、創(chuàng)新資源與國際化優(yōu)勢，聚集眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體平臺，面向2035 年，上海應(yīng)盡快建立全球人才建設(shè)的關(guān)鍵平臺，如建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造與世界接軌的高水平人才高地，積極嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與空間布局，大力建設(shè)青年科技創(chuàng)新主力軍隊伍，通過構(gòu)建人才引進(jìn)識別評估平臺加大海外青年人才引進(jìn)力度，健全青年人才培養(yǎng)體系、為人才提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺，營造青年科技創(chuàng)新人才宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。堅持人才數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展齊肩并舉，下好全市青年科技創(chuàng)新人才“一盤棋”。

5.2.2 提高青年科技創(chuàng)新人才科技研究成果轉(zhuǎn)化率

由以上分析結(jié)果可知，上海青年科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)投入力度高于人才科研成果產(chǎn)出，青年科技創(chuàng)新人才的科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高。要提高科技成果轉(zhuǎn)化率，應(yīng)給予科研單位和高等院校更多的自主決策權(quán)，激發(fā)高校與科研機(jī)構(gòu)的青年人才創(chuàng)新活力；完善專利申請和轉(zhuǎn)化流程，下放專利申報權(quán)到各研究機(jī)構(gòu)與高校，提高青年科技創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)化積極性；借鑒國外科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)全國性機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌劃產(chǎn)學(xué)研合作、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等事務(wù)［26］。

5.2.3 深化國際青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展合作

上海具有融合中西的海派文化和獨(dú)特氣質(zhì)，在持續(xù)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才推動城市發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)化方面具有一定優(yōu)勢。面向2035 年，上海應(yīng)利用城市優(yōu)勢并抓住機(jī)遇，沖破青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展瓶頸，深化國際青年科技創(chuàng)新人才合作，助力青年科技創(chuàng)新人才隊伍的發(fā)展。建議放寬國外科技人才在華在滬工作限制，吸引國際優(yōu)秀青年科技人才為滬厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢；與此同時，加強(qiáng)國際青年科技人才培養(yǎng)交流合作，協(xié)同促進(jìn)人才多元創(chuàng)新發(fā)展，打造大批青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊與頂尖科技領(lǐng)軍人才。此外，應(yīng)出臺相關(guān)留學(xué)人才、海外華人回滬政策，為青年科技創(chuàng)新人才搭建人盡其才的優(yōu)質(zhì)平臺，推動上海城市發(fā)展能級進(jìn)一步提升。

6 結(jié)論

面向2035 年，我國要加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。本研究針對上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)查分析，制定了基于WSR 系統(tǒng)方法論的上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價指標(biāo)體系，從人才的物理發(fā)展、事理發(fā)展和人理發(fā)展3 個一級指標(biāo)分別展開研究。首先對2010—2020年上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展進(jìn)行縱向評價，其次以2019 年長江經(jīng)濟(jì)帶其他十省人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向比較，結(jié)果表明上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展趨勢逐年向好，人才發(fā)展投入在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但較之于長江經(jīng)濟(jì)帶其他省，上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展綜合得分低于江蘇省和浙江省的綜合得分，還需進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)投資力度與人才的科研成果產(chǎn)出；最后基于實(shí)證結(jié)果，提出構(gòu)建多元化青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價體系、建立“政產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新人才評價數(shù)據(jù)交換共享平臺、創(chuàng)立長江經(jīng)濟(jì)帶省市人才協(xié)同評價機(jī)制等上海青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展評價建議，并得出上海市應(yīng)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、提高青年科技創(chuàng)新人才科技研究成果轉(zhuǎn)化率、深化國際青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展合作等人才發(fā)展啟示，以期為上海以及其他地區(qū)的青年科技創(chuàng)新人才發(fā)展提供參考。