方龍忠 李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

小型水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田灌溉、安全供水、防汛抗旱、水力發(fā)電及文旅產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著顯著效益。新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2019年年底，全國共建成水庫98112座，總庫容近9000億m3，其中小型水庫93390座，占水庫總數(shù)的95%以上。湖南、江西、廣東等東南區(qū)小型水庫數(shù)量居多，甘肅、青海等西北干旱區(qū)小型水庫數(shù)量較少[1]。

臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，東鄰甘州區(qū)，西接高臺縣，南依肅南裕固族自治縣，北毗內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗。 建成中小型水庫11座，總庫容5168萬m3，控制流域面積462km2，有效灌溉面積385.4km2，在滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。臨澤縣中小型水庫基本情況見表1。

表1 臨澤縣中小型水庫基本情況統(tǒng)計(jì)

這些水庫大多建于20世紀(jì)七八十年代，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面存在諸多問題，易發(fā)生安全隱患。加之現(xiàn)有水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、安全監(jiān)測能力不足，嚴(yán)重的病險(xiǎn)特征和落后的監(jiān)測設(shè)施已經(jīng)成為小型水庫運(yùn)行管理中較為薄弱的一環(huán)，對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著較大的影響[2]。為提升小型水庫運(yùn)行管理效能，臨澤縣通過開展責(zé)任化、規(guī)范化、信息化、生態(tài)化、長效化“五化”管理，深入推進(jìn)小型水庫管理體制改革，建立了完善的管護(hù)機(jī)制和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，2021年12月創(chuàng)建成為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。進(jìn)入新階段，高質(zhì)量發(fā)展對小型水庫運(yùn)行管理提出了更高要求，本文在全面總結(jié)樣板縣管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，針對其存在的難點(diǎn)問題和面臨的形勢，明確了小型水庫運(yùn)行管理模式研究應(yīng)堅(jiān)持的原則，提出了高質(zhì)量發(fā)展背景下多元化小型水庫管理模式，對實(shí)現(xiàn)小型水庫運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有一定的指導(dǎo)和參考作用。

1 運(yùn)行管理模式評價(jià)

小型水庫是助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，受縣情和水情的影響，傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式已無法滿足臨澤縣小型水庫安全運(yùn)行的需要，通過管理模式的轉(zhuǎn)型，以管護(hù)機(jī)制系統(tǒng)化、運(yùn)行管理科學(xué)化、安全保障智慧化解決了當(dāng)前小型水庫運(yùn)行管護(hù)存在的問題，確保了小型水庫安全良性運(yùn)行[3]。

1.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立系統(tǒng)完備的管護(hù)機(jī)制

a.明確管護(hù)主體。臨澤縣建立由縣政府主導(dǎo)、縣水務(wù)部門為主體，縣發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的小型水庫管理機(jī)制，科學(xué)制定水庫調(diào)度規(guī)程、防汛預(yù)案和運(yùn)行管理、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、巡查檢查等制度，逐庫落實(shí)水庫大壩安全管理“三個(gè)責(zé)任人”，形成了主體責(zé)任明晰、制度建立完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障、監(jiān)督機(jī)制護(hù)航的小型水庫管護(hù)機(jī)制。

b.全面實(shí)施“庫長制”。臨澤縣參照河湖長制，對11座水庫全部實(shí)行庫長制，由水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庫長，負(fù)責(zé)水庫安全度汛、大壩安全管理、日常運(yùn)行管護(hù)和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作，定期組織開展大壩安全巡查檢查、險(xiǎn)情處置，實(shí)現(xiàn)了防汛抗旱、河湖長制、運(yùn)行管理“三責(zé)合一”。

c.建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍。臨澤縣堅(jiān)持專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的原則，在壓緊水庫管理單位責(zé)任的同時(shí)，為每座水庫配備了義務(wù)監(jiān)督員和巡查保潔員，定期開展庫區(qū)安全宣傳、文明勸導(dǎo)、巡查保潔等活動(dòng)，形成了多方發(fā)力、水岸同治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的管護(hù)合力。

1.2 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

a.建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照《臨澤縣水利工程及用水管理辦法》，小型水庫除險(xiǎn)加固所需資金和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，從上級安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、縣財(cái)政補(bǔ)助和水費(fèi)收入中列支，縣級財(cái)政對每座小(1)型、小(2)型水庫補(bǔ)助年度維修養(yǎng)護(hù)資金分別不少于5萬元、3萬元，其中用于專業(yè)管理人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年每座不少于0.8萬元。2021年，臨澤縣縣級財(cái)政落實(shí)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)80萬元。

b.建立設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)制度。灌區(qū)水管單位落實(shí)小型水庫屬地管理責(zé)任，定期對水庫大壩進(jìn)行巡查，對設(shè)備進(jìn)行檢修、清洗、保養(yǎng)，及時(shí)排除故障，保證農(nóng)田灌溉、防汛減災(zāi)、安全供水需要?？h水務(wù)局每年組織開展水庫防汛應(yīng)急演練和汛前安全檢查，及時(shí)整改水庫工程隱患和管理漏洞，確保了小型水庫運(yùn)行管護(hù)科學(xué)高效。

c.建立除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制。自2018年以來，臨澤縣開展了小型水庫安全鑒定工作，對病險(xiǎn)水庫建立“一庫一策”整改臺賬，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[4]。投入資金2600多萬元實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)工程，完成鸚鴿嘴、平川、雙泉湖、馬郡灘、西灣、黃家灣6座水庫加固除險(xiǎn)，并配套了通信設(shè)備和安全監(jiān)測設(shè)施，增強(qiáng)了水情雨情信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布和水庫大壩險(xiǎn)情防范處置能力。

1.3 堅(jiān)持規(guī)范管理，建立智能有效的保障機(jī)制

a.全面開展小型水庫確權(quán)劃界。按照《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護(hù)條例》《臨澤縣水利工程確權(quán)劃界實(shí)施方案》，臨澤縣自2020年起對小型水庫開展劃界確權(quán)工作，目前11座小型水庫已全部完成確權(quán)劃界，設(shè)立公示牌11塊，劃界水庫工程保護(hù)范圍37km2，埋設(shè)界樁136個(gè)，為建立范圍明確、權(quán)屬清晰的小型水庫管護(hù)責(zé)任體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

b.全面推行智慧水庫管理模式。臨澤縣近年來共投入資金50多萬元，建成小型水庫預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)12套，安裝高清攝像頭84個(gè)，利用信息化平臺視頻監(jiān)控大壩運(yùn)行、水庫蓄水、溢洪道泄流等情況。建立“一庫一策”安全控制臺賬，利用智能水庫感知系統(tǒng)收集水位、降雨量、滲流滲壓等信息，實(shí)現(xiàn)了水庫雨情、水情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)、巡查檢查、運(yùn)行管護(hù)等過程的智能化。

c.深入開展水庫污染治理。結(jié)合中央和省級環(huán)保督察及全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)，建立入庫排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等規(guī)范體系，組織開展水庫庫區(qū)垃圾清理、水面保潔等活動(dòng)，依法關(guān)閉臨時(shí)入庫排污口，清理垃圾廢棄物2000多t，實(shí)現(xiàn)水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2 小型水庫運(yùn)行管理面臨的形勢

a.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求性分析，運(yùn)行管理效益不高。小型水庫涉及公共安全利益，隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，水庫工程設(shè)施老化、除險(xiǎn)加固不徹底等因素導(dǎo)致安全隱患較多、有效庫容降低，現(xiàn)有供水能力難以滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展用水需求。

b.從水庫運(yùn)行安全性分析，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。年代久遠(yuǎn)的小型水庫受自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件制約，水庫大壩、溢洪道等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，壩體防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，部分水庫大壩無管理房，防汛道路不暢通，不能滿足防汛減災(zāi)要求。

c.從水庫運(yùn)行智能化分析，監(jiān)測設(shè)施不完善。通過實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，增設(shè)了部分監(jiān)測設(shè)施，但受水庫自身?xiàng)l件所限，大壩位移、滲漏等監(jiān)測設(shè)施配備略顯不足，難以通過直觀方式觀測水情、雨情和險(xiǎn)情，與智慧水庫建設(shè)的要求還有很大差距。

d.從水庫運(yùn)行市場化分析，回報(bào)機(jī)制保障性低。臨澤縣按照國家和省市要求開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.235元/m3，僅占農(nóng)業(yè)供水成本的70%，水價(jià)整體偏低，難以維持水庫正常的運(yùn)行管理。同時(shí)，在水價(jià)執(zhí)行過程中未考慮成本、費(fèi)用及供求關(guān)系變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和評估回收機(jī)制尚未建立。

3 小型水庫運(yùn)行管理模式應(yīng)堅(jiān)持的原則

a.堅(jiān)持公益屬性原則。公益性是小型水庫的首要屬性，在研究小型水庫運(yùn)行管理模式過程中，必須牢牢把握小型水庫的公共產(chǎn)品屬性，明確政府的主導(dǎo)作用和水行政主管部門的主體作用，加大小型水庫安全保障能力建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化安全運(yùn)行設(shè)施，充分發(fā)揮小型水庫在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量方面的有效作用[5]。

b.堅(jiān)持兩手發(fā)力原則?！皟墒职l(fā)力”是新階段全面加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的迫切要求，要錨定加快構(gòu)建現(xiàn)代化智能化多元化小型水庫運(yùn)行體系的目標(biāo)，建立完善的政府和市場合力機(jī)制，既要發(fā)揮政府規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)督、服務(wù)等主導(dǎo)作用，又要用好市場的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體參與小型水庫運(yùn)行管理，形成政府與市場有機(jī)統(tǒng)一、互補(bǔ)互促的格局[6]。

c.堅(jiān)持分類施策原則。小型水庫運(yùn)行管理模式應(yīng)在科學(xué)分析梳理運(yùn)行管理存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、不同類型水庫的特點(diǎn)，按照輕重緩急、標(biāo)本兼治的要求，實(shí)行“一縣一方案 ，一庫一策”，分類制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護(hù)模式，全面提升水庫管理效能。

d.堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。推進(jìn)小型水庫運(yùn)行管理模式改革，需要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。探索開展“智慧水庫”試點(diǎn)建設(shè)，建立完善的水庫水雨情和大壩沉降移位變形、滲漏等工情感知體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)多面廣的小型水庫由從“粗放型”向“專業(yè)型”“單一管”向“多元管”“人工管”向“智能管”的轉(zhuǎn)變。

4 對策建議

a.建立區(qū)域集中管護(hù)模式。按照政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思路，成立以縣級政府為主導(dǎo)、水務(wù)部門為主體的小型水庫管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)水庫運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)等工作。探索實(shí)行小型水庫網(wǎng)格化區(qū)域管理，整合已有的小型水庫管理機(jī)構(gòu)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)組建水庫運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，改變與轄區(qū)水利管理單位混合管理的現(xiàn)狀，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。

b.推進(jìn)政府購買服務(wù)模式。按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，厘清小型水庫權(quán)利歸屬，將小型水庫的所有權(quán)、使用權(quán)移交水庫管理單位；推動(dòng)小型水庫管護(hù)服務(wù)由政府直接提供向社會力量購買轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)的方式確定專業(yè)化服務(wù)公司，統(tǒng)一對小型水庫進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)、巡查檢查、維修加固，形成公司化、物業(yè)化、立體化的管理新模式。

c.探索推進(jìn)委托管理模式。按照就近原則，開展“中庫帶小庫”試點(diǎn)工作，探索實(shí)施“以大代小”“小小聯(lián)合”等管理模式，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位管理，明確小型水庫管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，充分利用大中型水利工程管理單位的資源、人力、技術(shù)等優(yōu)勢強(qiáng)化小型水庫運(yùn)行管護(hù)。

d.推進(jìn)“人工+智能”智慧化監(jiān)管模式。以數(shù)字化為抓手，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)智聯(lián)等信息化技術(shù)手段，定期對水庫大壩進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，開展雨水情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、巡查管護(hù)等工作。利用“庫長APP”“水庫管家”等平臺加強(qiáng)水庫巡查管理，實(shí)現(xiàn)信息化管人、智能化管水庫[7]。

e.建立縣級兜底的經(jīng)費(fèi)保障模式。把水庫管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況和水庫管護(hù)任務(wù)核定管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水庫管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。探索實(shí)施社會資本參與小型水庫管理的社會化管理模式，通過租賃、承包等形式吸引社會資產(chǎn)、民間資產(chǎn)投入小型水庫經(jīng)營管理，解決小型水庫管護(hù)資金不足的難題[8]。

f.建立多元化的監(jiān)督考核模式。依托小型水庫智慧監(jiān)管平臺，對運(yùn)行管護(hù)全過程監(jiān)管，并運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)媒體對小型水庫運(yùn)行情況開展監(jiān)督。建立管護(hù)評價(jià)機(jī)制，聘請第三方機(jī)構(gòu)對專業(yè)化服務(wù)公司的管護(hù)工作進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)果作為今后購買服務(wù)的參考依據(jù)。將小型水庫運(yùn)行管理納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方式，對工程巡查、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、維修加固、信息報(bào)送、資金使用等各方責(zé)任主體進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的重要依據(jù)。

5 結(jié) 語

臨澤縣通過創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制促進(jìn)了小型水庫管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，小型水庫已步入良性運(yùn)行軌道，在防汛抗旱、保障供水、生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，臨澤縣小型水庫運(yùn)行管理方面還存在諸多問題，既有一般性特征又有其自身特殊性[9]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，把建立多元化的小型水庫管理模式作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全的重要抓手，充分考慮小型水庫的公益性屬性，因地制宜分類施策，將創(chuàng)新思維和智慧理念融入小型水庫運(yùn)行管護(hù)全過程，最大限度地發(fā)揮水庫工程的社會與經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)讓每一座水庫成為造福人民的幸福水庫。