李 進(jìn)

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

小水電作為技術(shù)成熟的清潔可再生能源，其回報(bào)率通?？蛇_(dá)205～267。位于云南省昆明市西山區(qū)的石龍壩水電站于1912年建成發(fā)電，開(kāi)啟了我國(guó)水電發(fā)展道路[1]。截至2021年底，全國(guó)累計(jì)建成小水電站4.5萬(wàn)座，裝機(jī)容量8200多萬(wàn)kW，年發(fā)電量2500多億kW ·h，水能資源開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到80%以上，小水電數(shù)量和裝機(jī)容量均居世界第一位，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、解決用電需求、促進(jìn)脫貧增收、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但在小水電發(fā)展過(guò)程中，過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)等造成了河流局部斷流和脫水，嚴(yán)重影響了河流生態(tài)系統(tǒng)。為進(jìn)一步改善和提高小水電與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)性，水利部相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，累計(jì)完成6000多座水電站的增效擴(kuò)容改造，創(chuàng)建616座綠色小水電站，在提高水能資源綜合利用效率、修復(fù)河流生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

臨澤縣地處祁連山北麓、甘肅河西走廊中部，南屏祁連峻峰，北蔽合黎峰巒，中部是平坦的走廊平原，黑河、梨園河兩大水系貫穿全境，獨(dú)特的地理地貌和優(yōu)勢(shì)水資源讓小水電成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)小水電的發(fā)展具有重要的支撐作用。本文對(duì)臨澤縣水能資源情況和小水電發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，對(duì)小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，進(jìn)而提出了小水電高質(zhì)量發(fā)展的思路和任務(wù)建議，對(duì)科學(xué)推進(jìn)小水電高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。

1 臨澤縣水能資源情況及小水電發(fā)展現(xiàn)狀

臨澤地勢(shì)地貌多變，高低懸殊，河渠落差大，有黑河、梨園河2條過(guò)境河流，28條山洪溝道和14座湖庫(kù)，入境地表水資源總量約13億m3，水能儲(chǔ)量達(dá)3.86萬(wàn)kW， 其中技術(shù)可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)容量3.05萬(wàn)kW，占水能儲(chǔ)量的79.02%，豐富的水能資源為臨澤發(fā)展小水電創(chuàng)造了有利條件[2]。1995年臨澤縣搶抓農(nóng)村電氣化縣建設(shè)機(jī)遇，依托梨園河上游的鸚鴿嘴中型峽谷水庫(kù)建成裝機(jī)總?cè)萘?750kW的鸚鴿嘴水電站，成為臨澤發(fā)展史上第一座水電站[3]，解決了當(dāng)時(shí)越來(lái)越突出的電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和缺電問(wèn)題。2003年對(duì)鸚鴿嘴水電站進(jìn)行增容改造，裝機(jī)容量增加至4800kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量由1350萬(wàn)kW ·h增加到1520萬(wàn)kW ·h。為了大力發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，2004年以來(lái)，臨澤縣利用梨園河河道400m天然落差和水能資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)清潔能源，相繼建成梨園電站，南臺(tái)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站和梨西一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)、五號(hào)電站，利用板橋灌區(qū)昔喇干渠水資源建成板橋電站，全縣建成投用的小水電站達(dá)到11座，總裝機(jī)容量2.79萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量9300萬(wàn)kW ·h，小水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到91.5%。

小水電發(fā)展對(duì)臨澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。臨澤縣11座水電站帶動(dòng)修建鄉(xiāng)村公路36km，改善河渠生態(tài)護(hù)堤18km，保護(hù)基本農(nóng)田980hm2，改善農(nóng)田灌溉面積1200hm2。二是環(huán)境質(zhì)量有了很大提升。通過(guò)修復(fù)生態(tài)壩堤、保障生態(tài)基本流量、引水渠道綠化美化等措施，營(yíng)造生態(tài)林80hm2，有效改善了河道生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造了人與自然和諧共生的生態(tài)景觀。三是解決了農(nóng)村用電需求。通過(guò)實(shí)施小水電代燃料工程，解決了農(nóng)村群眾的生活燃料問(wèn)題，《臨澤縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年臨澤小水電總裝機(jī)2.32萬(wàn)千kW，年發(fā)電量5227萬(wàn)kW ·h，占全縣用電量的近10%。

表1 臨澤縣水電站基本情況統(tǒng)計(jì)

2 小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是加快小水電高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，新發(fā)展階段對(duì)小水電開(kāi)發(fā)提出了新要求，小水電服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本功能更加重要?！?022—2026年中國(guó)小水電工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》提出，“十四五”期間將繼續(xù)開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，在全國(guó)規(guī)劃建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量515.6萬(wàn)kW，人均年用電量和戶均年生活用電量在2010年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)25%以上。這為推動(dòng)小水電高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了路徑。特別是甘肅省第十四次黨代會(huì)提出了建設(shè)以清潔能源為重點(diǎn)的河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，這與臨澤縣打造綠色清潔小水電相吻合，也為臨澤縣小水電高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的發(fā)展契機(jī)。臨澤縣小水電既面臨高水平生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重使命”，又面臨裝機(jī)容量小和設(shè)備老化的“雙重壓力”。

2.1 水能資源高效配置對(duì)照小水電高質(zhì)量發(fā)展要求有待進(jìn)一步提高

小水電的開(kāi)發(fā)是一種資源開(kāi)發(fā)，是有限的，受季節(jié)影響較大[4]。因受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件與技術(shù)水平的限制，臨澤縣部分已建成的小水電工程規(guī)劃布局不夠科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，加之水資源年內(nèi)年際變化大，小水電開(kāi)發(fā)與水資源承載能力不相匹配，水資源開(kāi)發(fā)利用與小水電發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。小水電調(diào)度能力薄弱，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求影響，水能資源開(kāi)發(fā)利用保證率較低，從2021年發(fā)電量來(lái)看，總量偏小、效益低下，水資源配置方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 水生態(tài)安全對(duì)照小水電高質(zhì)量發(fā)展要求還有不少差距

臨澤縣位于祁連山北麓，生態(tài)地位十分重要，推動(dòng)小水電高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。目前臨澤縣小水電大多以單一發(fā)電為主，因當(dāng)時(shí)時(shí)代背景和政策機(jī)制沒(méi)有對(duì)開(kāi)發(fā)小水電提出生態(tài)方面的要求，基本上未設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施[5]，不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致局部河段減水脫流，河道生態(tài)基流保證率低，生態(tài)流量長(zhǎng)效機(jī)制尚未系統(tǒng)建立。小水電開(kāi)發(fā)加劇了生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)有污水處理能力不足之間的矛盾，環(huán)境污染、水體污染等問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。

2.3 小水電支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步探索

小水電開(kāi)發(fā)管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制不健全，水行政主管部門(mén)不能行使有效的管理，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏必要的約束，無(wú)序開(kāi)發(fā)利用水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)范小水電運(yùn)行的地方性政策法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。小水電企業(yè)管理體制機(jī)制跟不上高質(zhì)量發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了小水電站現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范小水電運(yùn)行管理制度機(jī)制對(duì)推進(jìn)小水電高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

3 關(guān)于小水電高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展綠色小水電是積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是加快轉(zhuǎn)變小水電發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)小水電提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。小水電高質(zhì)量發(fā)展的思路是秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念[6]，堅(jiān)持小水電發(fā)展與自然共生、生態(tài)雙贏，以民生為上，以生態(tài)為重，積極突破水能資源配置不合理、生態(tài)體系不完善、體制機(jī)制不健全等弱項(xiàng)，大力發(fā)展“智慧水電、生態(tài)水電、安全水電、民生水電”，支撐小水電高質(zhì)量發(fā)展(見(jiàn)圖1)。

圖1 小水電高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

3.1 強(qiáng)化智能改造促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)小水電站向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期農(nóng)村水利水電發(fā)展的重要任務(wù)。以數(shù)字化改革為抓手，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在小水電中的運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)小水電站開(kāi)展數(shù)字化改造，建立數(shù)據(jù)中心、傳輸網(wǎng)絡(luò)、大壩監(jiān)控、水情測(cè)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度等智慧化運(yùn)行管理平臺(tái)[7]，推動(dòng)配電站房、輸電線路、遠(yuǎn)程調(diào)度等工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)小水電運(yùn)行開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)水情、運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，對(duì)效益進(jìn)行智能分析比對(duì)，以數(shù)字技術(shù)助力小水電站發(fā)電效率全面提升。

3.2 創(chuàng)新管理模式提升運(yùn)行實(shí)效

集約化、專業(yè)化、物業(yè)化管理是解決小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的效益、人員、安全、技術(shù)、生態(tài)等問(wèn)題的有效途徑。積極推進(jìn)小水電發(fā)展運(yùn)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)小水電走集約化、專業(yè)化發(fā)展道路，推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式和“無(wú)人值班少人值守”集約化管理模式，委托第三方組建小水電專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式為小水電站提供運(yùn)維托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小水電減員增效、安全增效、管理增效、優(yōu)化運(yùn)行增效。此外，應(yīng)加強(qiáng)小水電從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高運(yùn)行實(shí)際操作水平。

3.3 保障生態(tài)流量促進(jìn)綠色發(fā)展

小水電帶來(lái)的河流生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題[8]，開(kāi)展小水電生態(tài)流量保障建設(shè)勢(shì)在必行。根據(jù)小水電不同開(kāi)發(fā)方式和工程布置特點(diǎn)，按照因地制宜、科學(xué)合理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，科學(xué)制定小水電生態(tài)泄流設(shè)施改造方案，選擇合適的泄流設(shè)備設(shè)施，對(duì)小水電引水系統(tǒng)、泄流閘、泄流閥、虹吸管及生態(tài)機(jī)組等進(jìn)行改造[9]。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定小水電生態(tài)流量目標(biāo)，健全完善生態(tài)泄流保障機(jī)制，促進(jìn)小水電綠色發(fā)展。

3.4 健全管理體系提升安全效能

大多數(shù)小水電工程地處深山峽谷地區(qū)，自然地理環(huán)境特殊，安全運(yùn)行和建設(shè)管理都面臨極大的挑戰(zhàn)。建議推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立小水電重點(diǎn)監(jiān)管名錄，設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，開(kāi)展大壩注冊(cè)登記和大壩安全鑒定和評(píng)估，實(shí)行差異化安全監(jiān)管。全面落實(shí)小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和行政責(zé)任，建立小水電聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，水利、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、電網(wǎng)等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，加大小水電站運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，及時(shí)消除各種隱患，確保小水電工程安全、運(yùn)行安全。

3.5 強(qiáng)化利益共享助力鄉(xiāng)村振興

小水電工程是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，具有運(yùn)行周期長(zhǎng)、年度收益穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。牢牢把握小水電“公益”屬性，充分利用小水電“造血”功能，積極推進(jìn)小水電振興鄉(xiāng)村工程，把小水電開(kāi)發(fā)與農(nóng)田水利建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村電改工程等配套資金向小水電改造提升、集約化經(jīng)營(yíng)有償聚集，盤(pán)活水電資產(chǎn)助力集體“消薄”和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興雙推進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

立足水電資源優(yōu)勢(shì)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新時(shí)期治水思路的重要舉措，也是新時(shí)期小水電發(fā)展的必然選擇。為推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國(guó)正在逐步開(kāi)展小水電數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前仍處于摸索階段，缺少具有普遍適用性的對(duì)策措施。本文通過(guò)對(duì)臨澤縣小水電發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，分析了小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了推動(dòng)小水電高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確了發(fā)展“智慧水電、生態(tài)水電、安全水電、民生水電”的任務(wù)建議，將使小水電實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，走上和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展道路。