應(yīng)琛

“手機(jī)上簽合同”已經(jīng)成為常態(tài)。

小朋友使用學(xué)習(xí)軟件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲，成年人用購物App、社交工具……當(dāng)我們的生活和網(wǎng)絡(luò)緊密相連，“手機(jī)上簽合同”已經(jīng)成為常態(tài)。

但面對(duì)形形色色的巨幅協(xié)議、隱藏條款、迷你提示……實(shí)際上，這份合同究竟有多少人能仔細(xì)看完？

流于形式的打鉤還有沒有必要？動(dòng)輒上萬字的App用戶協(xié)議和隱私協(xié)議為什么不能簡單明了？用戶權(quán)益該如何更好地保障？

今年“3·15”前夕，中消協(xié)發(fā)文稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，格式條款在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的應(yīng)用愈加普遍。與傳統(tǒng)合同締結(jié)形式相比，格式條款具有降低締約成本、節(jié)約交易時(shí)間、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。但因其具有事先擬定、未與對(duì)方協(xié)商等特點(diǎn)，格式條款易包含各類不公平內(nèi)容，使消費(fèi)者處于不利地位，由此引發(fā)的侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象比較突出。因此，將繼續(xù)深化不公平格式條款監(jiān)督治理工作，通過開展多種形式普法宣傳不斷提升消費(fèi)者合同意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

《用戶服務(wù)協(xié)議》和《隱私政策》，相信大多數(shù)人對(duì)這兩組詞匯感到“既熟悉又陌生”。

“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日剛剛過去，有媒體篩選了一家主流應(yīng)用商店中下載量前15名的App，遍覽它們的這兩項(xiàng)文本后發(fā)現(xiàn)，總字?jǐn)?shù)竟然達(dá)到了驚人的40.5萬，相當(dāng)于把今年大熱的《狂飆》原著讀了1.7遍。

“內(nèi)容確實(shí)很長，而且有的軟件除了打鉤同意外，也沒有其他選項(xiàng)”。

而單個(gè)App的《用戶服務(wù)協(xié)議》及《隱私政策》平均也有2.7萬字。用普通人每分鐘的閱讀速度在200字至500字來計(jì)算，用戶讀完一款A(yù)pp的用戶協(xié)議與隱私政策，快則需要50多分鐘，慢則1個(gè)半小時(shí)以上。

如此龐大的閱讀量，有多少用戶會(huì)去看？一份武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院對(duì)1036人的調(diào)查訪談結(jié)果顯示，77.8%的用戶在安裝App時(shí)“很少或從未”閱讀過隱私協(xié)議，69.69%的用戶會(huì)忽略App隱私協(xié)議的更新提示。

另據(jù)中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1561名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70.9%受訪者很少或從沒閱讀過App用戶協(xié)議/隱私協(xié)議。64.1%的受訪者指出當(dāng)下的App用戶協(xié)議冗長復(fù)雜。

“用戶協(xié)議和隱私政策寫滿了大量冗雜信息，專業(yè)人士都直呼頭疼，更別提普通消費(fèi)者了?！蔽錆h大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院副院長袁康認(rèn)為，“少有人讀”反映出相關(guān)協(xié)議仍“形同虛設(shè)”，達(dá)不到保障用戶知情權(quán)的初衷。

因此不少網(wǎng)友調(diào)侃，“我撒過最多的謊，就是‘已閱讀并同意用戶協(xié)議’”。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智在接受《新民周刊》采訪時(shí)就坦言，若不是出于專業(yè)需要，“想學(xué)習(xí)一下，看看這些條文做了哪些約定”，他也很少會(huì)仔細(xì)完整地讀完全文，“內(nèi)容確實(shí)很長，而且有的軟件除了打鉤同意外，也沒有其他選項(xiàng)”。

2021年11月正式實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定，個(gè)人信息處理者不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；但該條同時(shí)規(guī)定，處理個(gè)人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

因此，“不同意就不能用”依舊是個(gè)“老大難”問題。一旦消費(fèi)者防范意識(shí)不強(qiáng)，或?yàn)榱吮憷尪闪藗€(gè)人權(quán)利同意之后，一些App還存在各種“陷阱”。

比如，“過度索權(quán)”的問題。某應(yīng)用的電話攔截功能索要了短信、存儲(chǔ)、通訊錄等7項(xiàng)敏感權(quán)限；某運(yùn)動(dòng)健身類應(yīng)用在用戶使用觀看視頻等無關(guān)功能時(shí)，每分鐘獲取位置信息近百次。還有很多App盡管不再強(qiáng)制收集信息，仍在首次啟動(dòng)時(shí)就彈窗索要多個(gè)無關(guān)權(quán)限。

2021年3月，國家四部委曾印發(fā)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，其中第五條以列舉形式明確了39種常見類型App的必要個(gè)人信息范圍。其中，通訊錄權(quán)限就不屬于必要范圍。

又比如，個(gè)人信息轉(zhuǎn)送第三方的問題。一款購物App的用戶協(xié)議稱，對(duì)于消費(fèi)者的視頻、照片、文字等，“（平臺(tái)）均享有永久的、無期限及地域限制的、完全免費(fèi)的使用權(quán)”，并且“有權(quán)將其許可給任何第三方使用”“實(shí)際行使時(shí)無須另行征得您的同意”。

這就意味著App在初始協(xié)議里就征得了將用戶數(shù)據(jù)與第三方分享的授權(quán)，相當(dāng)于讓用戶放棄了對(duì)未來個(gè)人信息流通轉(zhuǎn)讓的審查權(quán)利。

“就像我們經(jīng)常會(huì)碰到的情況，當(dāng)你在某App填完一個(gè)信息后，會(huì)收到一些垃圾短信、電話和推送，還會(huì)有莫名其妙的人來加你微信好友?！倍阒潜硎荆陀^來說，一些App的數(shù)據(jù)保護(hù)只是流于形式的。

還比如，“一次同意則次次同意”的問題。部分App會(huì)根據(jù)需要修訂隱私協(xié)議，但用戶無法及時(shí)得知內(nèi)容是否有所更新。比如，一款美妝App在用戶協(xié)議中表示，公司有權(quán)根據(jù)需要不定期地制訂、修改本協(xié)議及/或各類規(guī)則，并在App平臺(tái)公示，不再另行單獨(dú)通知用戶。消費(fèi)者使用平臺(tái)服務(wù)，即表明接受修訂后的協(xié)議和規(guī)則。

“即使平臺(tái)通知到用戶，又有多少會(huì)看？即便你認(rèn)真看了重新簽訂，誰又能保證它后面是不可篡改的?！倍阒翘寡浴?/p>

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字權(quán)利本身可能變成一種資產(chǎn)的權(quán)屬問題。

在中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查中，有62.3%的受訪者建議將與用戶關(guān)系密切的重要部分在協(xié)議前面突出顯示。未來，能否在讓用戶協(xié)議與隱私政策實(shí)現(xiàn)“長話短說”的同時(shí)，形成既符合相關(guān)法律條文又能真正確保用戶自身權(quán)益的“雙贏”解決方案？

對(duì)此，董毅智認(rèn)為，可能性不大，“因?yàn)槠渲械膬?nèi)容確實(shí)比較復(fù)雜，很難通過一個(gè)非常簡略的版本來表述，即使有簡版，其背后肯定還有一個(gè)非常詳細(xì)的版本”。

更具現(xiàn)實(shí)意義的是，能否建立相關(guān)的備案機(jī)制，把這種服務(wù)協(xié)議和隱私政策直接備案到監(jiān)管層面，由監(jiān)管部門組織專業(yè)人士，或由第三方去對(duì)協(xié)議進(jìn)行把關(guān)。 “再退一步講，即使用戶完整看過協(xié)議，現(xiàn)在進(jìn)行相關(guān)訴訟，這個(gè)協(xié)議也可能會(huì)被篡改。因?yàn)橄M(fèi)者沒有后臺(tái)數(shù)據(jù)?！?董毅智表示。

但由于個(gè)人維權(quán)成本較高，再加上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)天生的壟斷性，比如點(diǎn)外賣就那兩個(gè)比較大的平臺(tái)?！跋M(fèi)者的選項(xiàng)太少，即使里面有一些不平等條款，但大家實(shí)際可操作的空間很小?！倍阒沁M(jìn)一步分析道。

正如中消協(xié)發(fā)布的《“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知及線索征集調(diào)查報(bào)告》顯示的那樣，超七成的消費(fèi)者在遇到不公平格式條款后，仍會(huì)選擇繼續(xù)交易，主要原因在于多數(shù)消費(fèi)者被迫同意格式條款內(nèi)容，否則無法繼續(xù)交易，也有部分消費(fèi)者在產(chǎn)生糾紛后才知曉格式條款存在問題；近兩成的參與調(diào)查者在遇到消費(fèi)糾紛后選擇“默默忍受”。關(guān)于造成不公平格式條款的原因，參與調(diào)查者認(rèn)為一方面在于經(jīng)營者過于強(qiáng)勢(shì)和消費(fèi)者相對(duì)弱勢(shì)；另一方面在于法律法規(guī)不夠健全以及監(jiān)管執(zhí)法不到位。

有一說一，與5年前相比，情況已有一些改善：現(xiàn)在15款A(yù)pp的《隱私政策》目錄中明確提到了“用戶權(quán)利”，相關(guān)累計(jì)字?jǐn)?shù)也超過了1.5萬字。

江蘇省消保委在去年的調(diào)查中也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有部分App開發(fā)出相關(guān)功能，便于消費(fèi)者閱讀。例如，新用戶使用京東App購買商品，同樣必須勾選《京東隱私政策》。但打開京東App的設(shè)置，可以看到最下面有“隱私政策簡要版”“個(gè)人信息收集清單”“應(yīng)用權(quán)限說明”“第三方共享個(gè)人信息清單”的選項(xiàng)。進(jìn)入頁面，可以看到與消費(fèi)者相關(guān)的一些信息通過圖文、表格形式被表現(xiàn)出來。

據(jù)江蘇省消保委了解，上架此項(xiàng)功能符合《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定和要求，能更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)，值得提倡。至少，此類信息的可視性、可讀性得到加強(qiáng)。

“隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字權(quán)利本身可能變成一種資產(chǎn)的權(quán)屬問題。爭議的焦點(diǎn)在于，作為普通用戶，我們?nèi)绾涡惺棺约旱臋?quán)利。”董毅智指出，“除了注冊(cè)時(shí)點(diǎn)擊‘同意’外，我們想要更換注冊(cè)信息或者注銷賬戶時(shí)，過程也很波折?！?/p>

對(duì)于數(shù)字權(quán)利和數(shù)字資產(chǎn)的界定，在董毅智看來，歐盟是做得比較好的，“2018年正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 （ GDPR ）里就規(guī)定了很多權(quán)利，比如我剛提到的，大家可能又不太重視的 ‘被遺忘權(quán)’”。

所謂“被遺忘權(quán)”可以概括為：數(shù)據(jù)主體有要求數(shù)據(jù)控制者刪除關(guān)于其個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利，控制者有責(zé)任在特定情況下及時(shí)刪除個(gè)人數(shù)據(jù)。簡單來講，如果一個(gè)人想被世界遺忘，相關(guān)主體應(yīng)該刪除有關(guān)此人在網(wǎng)上的個(gè)人信息。

日前，工信部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》），共提出26條措施對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力進(jìn)行提升。

在需求側(cè)，《通知》專門圍繞提升用戶服務(wù)感知的有12條，聚焦在App安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等方面。例如，針對(duì)此前困擾用戶的“強(qiáng)制安裝”“卸載不掉”等問題，《通知》要求，向用戶推薦下載App應(yīng)遵循公開、透明原則，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。同時(shí)，App應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺(tái)隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

在供給側(cè)，《通知》則圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強(qiáng)化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點(diǎn)，《通知》重點(diǎn)針對(duì)5類主體提出了具體規(guī)范要求：App開發(fā)運(yùn)營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺(tái)為用戶提供App搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK（軟件開發(fā)工具）內(nèi)嵌在App中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供App運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)App開發(fā)運(yùn)營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本；分發(fā)平臺(tái)作為連接App開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品；SDK可以讓App開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富，二者作為行業(yè)上下游，應(yīng)共同為用戶提供服務(wù)；智能手機(jī)等終端要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。

記者注意到，2019年12月至2023年2月，工信部累計(jì)通報(bào)27批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對(duì)未按要求完成整改的App進(jìn)行下架處理。

“一個(gè)真正的互聯(lián)網(wǎng)公司一定是國際化的，那它未來的挑戰(zhàn)之一就是出海后的數(shù)據(jù)保護(hù)問題?！倍阒窍Ｍ瑖鴥?nèi)的平臺(tái)能夠尊重國際市場的監(jiān)管規(guī)則，“不要停留在對(duì)一些格式性條款的‘發(fā)明創(chuàng)造’上，而是要跟國際接軌，要用更高的合規(guī)要求來提升自己，這樣才能更好地參與國際上的競爭”。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)安全問題早已受到國家重視。

目前，我國已有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等。其中，《個(gè)人信息保護(hù)法》第五十八條就從法律層面明確提出加強(qiáng)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息治理要多方參與，增加獨(dú)立第三方的制約，同時(shí)要有更高的透明度，以強(qiáng)化對(duì)超級(jí)平臺(tái)的監(jiān)督。

3月10日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。據(jù)新華社消息，根據(jù)該改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

“國家數(shù)據(jù)局的組建或許可以破解數(shù)據(jù)監(jiān)管存在‘九龍治水’的困局，是強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力的標(biāo)志性事件?！倍阒潜硎?。

我國是一個(gè)數(shù)據(jù)大國。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩個(gè)核心問題迫切需要制度回應(yīng)：一是數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)歸誰所有的問題；二是數(shù)據(jù)資源交易的問題?，F(xiàn)有的法律制度事實(shí)上對(duì)此沒有充分回答?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)庫侵權(quán)案件法院受理之后，都是通過適用反不正當(dāng)競爭法的一些“兜底條款”來解決的。

“國家數(shù)據(jù)局成立之后，能不能在用戶數(shù)據(jù)保護(hù)這方面做更多的工作，數(shù)據(jù)在進(jìn)行研究和交易時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏，將來能否有更多立法，有更多執(zhí)法上的成績，這可能是我們所期望的?！倍阒菑?qiáng)調(diào)，良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，一定是需要完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的共治格局。