汪黎

PPP項(xiàng)目屬于一種公私合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目模式，其在實(shí)施過(guò)程中往往將實(shí)現(xiàn)政府以及社會(huì)資本共贏作為主要目標(biāo)，是一項(xiàng)由政府部門與社會(huì)資本共建的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作方案。通常情況下，PPP項(xiàng)目涉及的投資金額較大，大都是大型公益項(xiàng)目，項(xiàng)目周期相對(duì)較長(zhǎng)。相較于其他建設(shè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)主要在于其是唯一一項(xiàng)能夠在當(dāng)期未形成預(yù)算就可以實(shí)施的項(xiàng)目，局限性則主要是指項(xiàng)目管理單位想要確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，就必須具備較高的管理水平和實(shí)力。

PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)述

PPP項(xiàng)目的全稱為Public-Private Partnership，其主要是指通過(guò)政府部門與社會(huì)資本之間的合作，推動(dòng)某些公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的一種運(yùn)作模式，這同時(shí)也是一種新的項(xiàng)目融資模式。PPP項(xiàng)目最初是于1998年在英國(guó)被提出并加以運(yùn)用，并在20世紀(jì)80年代初步引入中國(guó)，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了初步的實(shí)施，通過(guò)對(duì)BOT等運(yùn)作方式的利用，在我國(guó)成功建設(shè)了一批諸如水廠、電廠、市政橋梁以及高速公路等工程。經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，PPP項(xiàng)目在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)揮了十分重要的作用，有效提升了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

PPP項(xiàng)目管理的基本模式

一是金字塔型分級(jí)管理模式。這類管理模式主要表現(xiàn)為等級(jí)劃分較為嚴(yán)格、清晰，屬于立體的三角錐結(jié)構(gòu)，其通過(guò)多層管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程的全面管理，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中往往劃分為基層、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層級(jí)，這也是企業(yè)傳統(tǒng)管理模式中的一種常見(jiàn)形式。在金字塔中，各層級(jí)都具備相對(duì)獨(dú)立且完善的規(guī)范化管理流程，相關(guān)人員需要按部就班地完成自身負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作，并在企業(yè)內(nèi)部逐步形成一套“高層決策、中層管理、基層執(zhí)行”的管理方式，確保能夠?qū)PP項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施全面管理。但同時(shí)，這類管理工作模式也存在一定的負(fù)面影響，如：受等級(jí)觀念影響，部分基層人員出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難向中層或高層人員進(jìn)行反饋，導(dǎo)致部分較為新穎的管理理念和創(chuàng)新思路無(wú)法得到有效應(yīng)用，而高層管理人員已經(jīng)形成了一套較為完善的管理模式在項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏創(chuàng)新。為了改善這一現(xiàn)狀，企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展需要，不斷提升基層人員的工作地位，使其能夠積極提出創(chuàng)新工作思維，并要求中層管理人員為其創(chuàng)造一定的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各層級(jí)人員的工作積極性，促進(jìn)PPP項(xiàng)目管理工作不斷優(yōu)化和完善。

二是扁平化圓錐形管理模式。這類管理模式最初是由美國(guó)較為知名的管理學(xué)家提出的，是一種學(xué)習(xí)型管理模式。相較于金字塔管理模式，這類管理模式更加注重的是減少管理工作的層級(jí)劃分，確保各項(xiàng)管理決策能夠在各部門間及時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率的有效提升。在這樣的模式下，項(xiàng)目的管理人員以及基層人員之間不再具有明顯的界限，面對(duì)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)采取的管理方式也更為靈活，對(duì)于傳統(tǒng)管理模式中人員冗雜、效率較低等問(wèn)題進(jìn)行了有效解決，實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息傳遞效率的有效提升，確保項(xiàng)目決策更為科學(xué)。

三是智慧型管理模式。這類管理模式重點(diǎn)突出以人為本的管理理念，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中融合了一定的西方先進(jìn)管理思維，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的管理模式，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中將人作為管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，形成了一套智慧型管理組織，對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展的全過(guò)程進(jìn)行管理。智慧型管理模式中的“以人為本”主要是指對(duì)于管理人員當(dāng)前的管理思維、技巧、工具以及項(xiàng)目管理過(guò)程中的管理組織結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。PPP項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往會(huì)涉及較為復(fù)雜的工作內(nèi)容，而智慧型管理模式的組織結(jié)構(gòu)可以對(duì)于各項(xiàng)工作內(nèi)容中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并迅速做出反應(yīng)，進(jìn)行有效的解決。當(dāng)項(xiàng)目管理工作存在某一環(huán)節(jié)的紕漏時(shí)，智慧型管理模式可以對(duì)該項(xiàng)紕漏及時(shí)填補(bǔ)，并充分調(diào)動(dòng)各部門的主觀能動(dòng)性，為PPP項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

PPP項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

政府層面

1.未嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行履約

在PPP項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，部分政府部門與項(xiàng)目公司簽訂了合同后，往往未能嚴(yán)格按照合同的要求履行，在施工過(guò)程中部分施工人員對(duì)于合同中作出了明確規(guī)定的內(nèi)容仍然不夠了解，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工效果與合同約定的效果不一致，在一定程度上損害了政府部門的合法權(quán)益。

2.對(duì)績(jī)效管理工作缺乏重視

績(jī)效管理工作能夠?qū)PP項(xiàng)目的開(kāi)展起到一定的激勵(lì)作用，但當(dāng)前，政府部門在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于績(jī)效管理工作仍然缺乏重視，尚未形成完善的績(jī)效管理考核體系，且對(duì)于考核結(jié)果的應(yīng)用范圍較小，未能將其與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，導(dǎo)致績(jī)效考核工作的效果較差。

企業(yè)層面

1.現(xiàn)有的管理方案不夠完善

當(dāng)前，PPP項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中涉及的管理內(nèi)容較多，一些項(xiàng)目管理部門在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際的管理時(shí)未能形成完善、合理的管理方案，現(xiàn)有的管理方案在內(nèi)容上存在設(shè)計(jì)較為混亂的現(xiàn)象，且對(duì)于各部門的工作完成情況未能形成合理的量化指標(biāo)，導(dǎo)致其在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中往往都僅關(guān)注自身的工作內(nèi)容，未能樹(shù)立良好的工作目標(biāo)和策略，項(xiàng)目管理工作應(yīng)有的效用得不到充分發(fā)揮。

2.存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有法律變更風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及融資風(fēng)險(xiǎn)三類。法律變更風(fēng)險(xiǎn)主要是指受到政府、部門等方面的法律以及制度規(guī)范的影響，PPP項(xiàng)目的開(kāi)展范圍、合法性、合同協(xié)議以及回報(bào)機(jī)制等因素發(fā)生了一定的變化而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)主要是指PPP項(xiàng)目實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中通常會(huì)涉及較大金額的投資，若在這一過(guò)程中有關(guān)部門未能針對(duì)PPP項(xiàng)目的開(kāi)展設(shè)置合理的投資計(jì)劃和方案，對(duì)于投入的資金缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致后期的項(xiàng)目存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目被迫中止。融資風(fēng)險(xiǎn)則主要是指PPP項(xiàng)目受到金融市場(chǎng)政策缺失。融資方法較為單一等問(wèn)題的影響，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)融資的落實(shí)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如資金籌措存在一定難度等。PPP項(xiàng)目的一項(xiàng)重要的特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段對(duì)某社會(huì)資本進(jìn)行選擇后，政府部門應(yīng)當(dāng)與其先行簽訂特許權(quán)方面的相關(guān)協(xié)議，社會(huì)資本憑借該協(xié)議在約定的期限內(nèi)完成融資工作，進(jìn)而使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)盡快生效。

3.PPP項(xiàng)目的信息化建設(shè)不夠完善

首先，在信息化技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境下，各PPP項(xiàng)目參與單位為了實(shí)現(xiàn)自身管理工作的閉環(huán)，都逐步引入了CRM、OA等信息系統(tǒng)對(duì)管理工作進(jìn)行輔助。這雖然在一定程度上提升了各單位整體的信息化水平，但對(duì)于項(xiàng)目管理單位信息化平臺(tái)的構(gòu)建造成了一定的困難，很難實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的統(tǒng)一管理。

其次，未能形成有效的多端融合。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，移動(dòng)設(shè)備逐漸在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中得到了普及，但一些PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在實(shí)際的工作中未能加強(qiáng)對(duì)各類移動(dòng)端設(shè)備的應(yīng)用，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)際工作需求缺乏足夠的了解，未能及時(shí)配備有關(guān)的移動(dòng)設(shè)備，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的信息互通渠道有限。

最后，缺乏對(duì)各項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)新興技術(shù)逐步發(fā)展和完善，各企業(yè)也逐步加強(qiáng)了對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。但一些PPP項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于管理人員對(duì)信息技術(shù)缺乏了解，實(shí)際的施工過(guò)程中仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，未能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，導(dǎo)致項(xiàng)目整體的管理工作水平很難得到有效提升。

PPP項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施

政府層面

1.嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行履約

在PPP項(xiàng)目簽訂后，政府部門在履約過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)展，有效維護(hù)政府部門的合法權(quán)益，幫助政府部門對(duì)項(xiàng)目公司的實(shí)際情況具備詳細(xì)的了解，并實(shí)施有效的監(jiān)管，以免陷入“難追責(zé)”的困境。

2.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的重視

政府部門在PPP項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的重視，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效管理考核體系，確保其能夠覆蓋至項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，將其與年終的考核相結(jié)合，并設(shè)置一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于較為重要的指標(biāo)設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)體系，有效提升PPP項(xiàng)目的開(kāi)展效果。

企業(yè)層面

1.制定完善的管理方案

一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的階段化管理工作方案，將PPP項(xiàng)目的開(kāi)展劃分為項(xiàng)目開(kāi)展前期、開(kāi)展中期以及項(xiàng)目的竣工三個(gè)階段，在前期加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)合同以及協(xié)議的管理，在中期加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理等。這類管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)工作職責(zé)的明確劃分和落實(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在不合理的操作問(wèn)題時(shí)，可以有效追責(zé)，以免對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的開(kāi)展質(zhì)量造成影響。另一方面，應(yīng)當(dāng)形成一定的量化管理方案。量化管理方案主要是指將項(xiàng)目管理過(guò)程中的各項(xiàng)工作內(nèi)容盡可能地按照“數(shù)量化”的形式進(jìn)行管理，并準(zhǔn)確地分配各項(xiàng)管理內(nèi)容和職責(zé)，形成科學(xué)的量化指標(biāo)，有效提高PPP項(xiàng)目的管理質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

以A企業(yè)為例，其在PPP項(xiàng)目的投標(biāo)環(huán)節(jié)，通常需要由企業(yè)的法務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，制定法律意見(jiàn)書(shū)，針對(duì)投標(biāo)過(guò)程中存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范，并委托事務(wù)所的專業(yè)人員，針對(duì)某些PPP項(xiàng)目交易過(guò)程中過(guò)于復(fù)雜的交易流程和模式進(jìn)行專門風(fēng)險(xiǎn)分析，盡可能地降低法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目各開(kāi)展階段的管控。在項(xiàng)目識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析PPP項(xiàng)目的需求，明確PPP項(xiàng)目的標(biāo)的、質(zhì)量、合同金額等內(nèi)容。在對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的具體情況、風(fēng)險(xiǎn)分配、支付方式、合同、監(jiān)管模式等各項(xiàng)工作都加強(qiáng)管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投融資活動(dòng)的管理，確保PPP項(xiàng)目的開(kāi)展能夠籌集到充足的資金。

3.加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的信息化建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)建立一套協(xié)同的工作平臺(tái)。PPP項(xiàng)目的管理單位應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺(tái)，打破各單位間的信息孤島，在各單位間建立有效的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的良好互通，提高信息共享水平。統(tǒng)一的信息系統(tǒng)的構(gòu)建，還能夠有效避免各單位數(shù)據(jù)信息的重復(fù)錄入，確保項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息能夠具備較高的準(zhǔn)確性和完整性，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的發(fā)生，有效提升PPP項(xiàng)目管理工作效率。

其次，加快多端融合。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、筆記本電腦等移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用，充分了解其特性，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各施工人員的信息化系統(tǒng)的實(shí)際使用需求，配備較為完善的移動(dòng)設(shè)備，并對(duì)于不同環(huán)境下的具體應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行充分考量。

最后，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)新興技術(shù)的應(yīng)用。項(xiàng)目管理單位想要有效提升自身的管理工作水平，就應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，了解其實(shí)際的適用范圍，根據(jù)不同的項(xiàng)目場(chǎng)景，選擇合適的信息技術(shù)進(jìn)行引用，有效提升PPP項(xiàng)目的整體管理水平。

綜上所述，隨著PPP項(xiàng)目在我國(guó)大量實(shí)施，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要性已經(jīng)得到了初步顯現(xiàn)，但當(dāng)前，PPP項(xiàng)目管理工作仍然存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了PPP項(xiàng)目在我國(guó)全面推進(jìn)，因此政府部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目工作的重視，盡快尋求有效的措施，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行盡快解決，推動(dòng)PPP項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（作者單位：樅陽(yáng)縣財(cái)政局）