舒浩

鄉(xiāng)村振興是我國解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略指導，其在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展中起到關鍵作用。自全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村建設工作取得了顯著成效，農(nóng)民生活生產(chǎn)水平得以有效提升。“十四五”時期是我國鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，在這一時期，國家要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，改革發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，以此來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，這為鄉(xiāng)村振興工作的開展指明了方向。在推進鄉(xiāng)村振興工作落實中，政府財政資金的使用情況直接關系著鄉(xiāng)村振興工作的成效，因此還需要加強財政資金預算績效管理工作。然而在現(xiàn)實工作中，一些鄉(xiāng)村振興項目建設單位的工作人員雖然具有較強的政治素養(yǎng)和鄉(xiāng)村建設能力，但是其財務資金管理經(jīng)驗較為欠缺，這使得鄉(xiāng)村振興中的財政資金使用較為混亂，資金使用效率不高，難以達到預期的效果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興工作的實效性，鄉(xiāng)村振興項目參建單位有必要加強財政資金預算績效管理，以此來形成良好的管理效益，確保農(nóng)村建設及現(xiàn)代化工作取得新成效。

鄉(xiāng)村振興的內涵

作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用，其是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。從基本內涵來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求在國家建設中堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想，并且在工作開展中，應致力于經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理的工作建設，以此來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興與財政資金預算績效管理的關系

財政資金是鄉(xiāng)村振興工作有效推進的物質基礎，開展財政資金預算績效管理工作，能規(guī)范財政資金使用，保障鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。從鄉(xiāng)村振興工作開展的過程來看，不論是現(xiàn)階段脫貧攻堅工作的開展，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理等工作的落實，均需要大量的資金作為支撐。財政資金是鄉(xiāng)村振興工作中各項活動資金的基本來源，在削減政府部門債務規(guī)模，要求政府部門“過緊日子”的背景下，政府部門所能用于鄉(xiāng)村振興建設工作的資金規(guī)模相對有限，因此要通過有效的財政資金推進鄉(xiāng)村振興工作開展，就需要加強財政資金預算績效的系統(tǒng)管理。

在2021年，《銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核管理辦法》指出：在鄉(xiāng)村振興工作中開展資金績效評價工作，就需要從資金保障、項目管理、使用成效和加減分四個層面出發(fā)，制定資金績效評價指標評分表，實施財政資金預算績效系統(tǒng)管理。從管理過程來看，通過財政預算績效管理工作的開展，能進一步規(guī)范財政資金使用，滿足鄉(xiāng)村振興工作開展需要，促使鄉(xiāng)村振興工作取得新的成效。

鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預算績效管理的意義

規(guī)范財政資金管理需要

財政資金的使用情況直接關系著鄉(xiāng)村建設發(fā)展的整體水平。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家在多個政策性文件中提出要規(guī)范財政資金使用，提升鄉(xiāng)村振興建設的成效。一方面，通過開展財政資金預算績效管理工作，鄉(xiāng)村振興項目建設單位能在考慮鄉(xiāng)村建設管理活動現(xiàn)狀的基礎上，系統(tǒng)化地開展財政資金的預算編制、執(zhí)行工作，并監(jiān)督考核財政資金的使用效果，這能實現(xiàn)財政資金與鄉(xiāng)村振興具體活動的有效結合，從財務經(jīng)濟角度實現(xiàn)財政資金的使用管理，保證財政資金的使用效率和質量。另一方面，當前各建設單位的工作人員多具有較強的政治素養(yǎng)與鄉(xiāng)村建設能力，但部分人員的財務管理能力較為薄弱，尤其是在財政資金規(guī)劃、使用管理中，容易出現(xiàn)財政資金使用不規(guī)范等問題，降低了財政資金的使用效率。在新時期，實施財政資金預算績效管理工作后，能有效地避免這些問題發(fā)生，減少財政資金使用的風險性。

提升鄉(xiāng)村振興工作實效性

在實施政府財政資金預算績效管理工作后，鄉(xiāng)村振興工作的實效性會逐漸得到提升。一是財政資金預算績效管理工作具有優(yōu)化資源配置的作用，其能將政府部門的財政撥款準確的運用到鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓的各個層面，這滿足了新時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和基層治理等工作的開展需要，對于鄉(xiāng)村建設效益的提升具有積極作用。二是我國政府會計制度要求加強財政資金預算績效管理工作，在預算績效管理中實施財政資金使用過程動態(tài)追蹤，并對相關人員實施問責管理，能憑借著有限的資金應用取得良好建設效益，預防和消除鄉(xiāng)村振興工作資金使用中的違法、違規(guī)問題，增加財政資金使用的實效性。三是依托預算績效管理工作能完成財政資金使用效益轉換，這樣鄉(xiāng)村振興項目建設單位的資金使用效益會轉化為鄉(xiāng)村建設效益，促進農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富目標實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興財政資金投入管理現(xiàn)狀

早在2018年，我國出臺的《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，各部門單位需要建立多元化的投入保障機制，尤其是在財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，應構建完善的政策體系，重點加強涉農(nóng)預算管理和績效控制，提升財政資金的使用及管理水平。在“十四五”期間，我國對鄉(xiāng)村振興工作的質量提出了更高的要求，在財務資金撥付及使用層面，政府部門按照“只增不減”的原則完成了資金撥付工作。據(jù)統(tǒng)計，在2021年，我國用于鄉(xiāng)村振興工作的財政撥款達到了1561億元，到2022年時，這一撥款金額達到了1650億元。為有效提升財政資金使用效益，實施財政資金的預算績效管理已經(jīng)成為必然選擇。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興工作中存在財政資金預算績效管理不足的問題，這與鄉(xiāng)村振興建設單位的財務管理能力不足有較大關系。分析可知，部分鄉(xiāng)村振興建設單位在鄉(xiāng)村振興工作中雖然開展了一定的財政資金預算績效管理工作，但是具體管理的內容不夠全面，如在支農(nóng)資金管理中，對于該項資金預算績效管理的指標尚不全面，降低了支農(nóng)資金的使用和管理效果。同時在財政資金預算績效管理中，未能實現(xiàn)全方位管理，降低了財政資金的使用效果，對鄉(xiāng)村振興工作的實效性產(chǎn)生了不利影響。

鄉(xiāng)村振興工作中做好財政資金預算績效管理的措施

加強預算績效管理內容分類控制

鄉(xiāng)村振興工作與“三農(nóng)”問題的各個方面高度相關，其具體工作開展中具有資金體量大的特征，而且這些資金的支出范圍較廣，為提升鄉(xiāng)村振興財政資金預算績效管理水平，就需要加強財政資金預算績效管理重點的有效控制。首先，在財政資金預算績效管理初期階段，需要按照實施層級、實施主體的差異，開展財政資金的分類管理工作，實現(xiàn)財政資金管理流程的有效梳理，明確不同層級在鄉(xiāng)村振興資金使用中的管理要點。譬如，在中央和省級部門開展財政資金預算績效管理時，應重視資金使用政策決策和使用目標的整體管理。而在一些市縣級鄉(xiāng)村振興項目建設單位層面，應重視具體項目活動中財政資金的配置和使用。通過這樣的分級、分類控制，能夠塑造良好的資金使用環(huán)境，為資金預算績效管理提供便利條件。

設計支農(nóng)資金的預算績效指標體系

在鄉(xiāng)村振興財政資金分類管理的背景下，針對具體的支農(nóng)資金，還需要重視其預算績效指標體系的建設，依托完整的指標準確評價支農(nóng)資金的使用效果。目前，在支農(nóng)資金預算績效指標體系建設中，一是所有的預算績效指標設計都需要遵守分級、分類管理的原則，設計三級預算績效指標體系，從省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級對財政資金使用情況進行分析，明確各層級具體的管理指標。二是在支農(nóng)資金的預算績效指標體系建設中，需保證所涉及指標的導向作用，在目標導向下開展財政資金使用管理，準確控制財政資金預算編制、執(zhí)行的過程，確保資金使用的規(guī)范性。三是資金使用管理需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的具體目標結合起來，如在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等一級指標下，還需要設計鄉(xiāng)村振興建設的二級指標，并將其與財政資金使用目標結合起來，提升支農(nóng)資金的使用效果。

實施預算績效全方位管理

實施全方位、全過程管理是鄉(xiāng)村振興專項資金預算績效管理的內在要求。一方面，在鄉(xiāng)村振興財政資金預算安排階段，項目實施單位需要積極開展績效評估工作，在該環(huán)節(jié)中，除了要考慮政策導向下項目立項的必要性外，還需要對項目投入的經(jīng)濟性和績效目標的合理性進行控制，以確保鄉(xiāng)村振興項目的方案切實可行。另一方面，在申報鄉(xiāng)村振興項目預算時，除了要強調預算績效目標的合理性外，還需要設置不同目標對象的預算績效指標，為財政資金預算績效的執(zhí)行提供指導。此外，在結合鄉(xiāng)村振興方案實施情況開展財政資金預算執(zhí)行工作時，還需充分發(fā)揮監(jiān)督、審計的職能作用，對預算執(zhí)行過程和績效目標實施雙監(jiān)控，并建立貫穿上下級的聯(lián)動評價機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興財政資金預算績效的全方位管理，切實保證財政資金的使用效果。

增加專業(yè)人才的支撐

在政府部門“過緊日子”的要求下，我國加大了對政府財政資金的監(jiān)督管理力度，這要求在鄉(xiāng)村振興工作中加強財政資金的預算績效管理。而現(xiàn)實情況是鄉(xiāng)村振興工作較為繁雜，財政資金所用的范圍較廣，涉及項目較多，這增加了財政資金預算績效管理的難度。因此在新時期，還需要重視復合型管理人才的培養(yǎng)。一方面，在積極推進鄉(xiāng)村振興工作時，鄉(xiāng)村振興項目實施各單位除了要配置必要的業(yè)務人員外，還需要重視專業(yè)財務人員的引進和任用，由這些專業(yè)的財務人員對鄉(xiāng)村振興項目的實際情況進行分析，并系統(tǒng)開展財政資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效考核，確保財政資金預算績效與鄉(xiāng)村振興項目建設實效相互統(tǒng)一。另一方面，鄉(xiāng)村振興項目各實施單位需要重視財務人員的培訓教育，并將國家對于財政資金的使用政策作為培訓重點，并系統(tǒng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關要求，以實現(xiàn)財務人員向管理會計人才的轉變。此外，在實施財政資金績效管理時，鄉(xiāng)村振興項目各實施單位需要針對性開展權責管理工作，并實施財務人員績效考核和激勵管理，以發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作中財務人員的積極職能作用，取得良好的財政資金使用績效。

重視預算績效評價方法應用

在鄉(xiāng)村振興工作開展中，財政資金預算績效管理水平受績效評價方法的直接影響。一是在財政資金預算績效管理的初期階段，鄉(xiāng)村振興項目實施單位需要以績效指標為基礎，重視鄉(xiāng)村振興項目中財政資金使用信息的統(tǒng)計，以此來建立鄉(xiāng)村振興財政資金績效大數(shù)據(jù)，對所有的資金投入、項目實施和發(fā)展狀況進行管理，確保財政資金預算績效管理的準確性。二是在財政資金預算績效評價中，應重視關鍵指標法、具體案例法等評價方法的使用，并考慮鄉(xiāng)村振興項目的實施情況，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。三是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興財政資金預算績效定性評價與定量評價的有效結合，還需要在現(xiàn)代信息技術的支撐下，系統(tǒng)構建鄉(xiāng)村振興預算績效分析評價模型，按照“投入、過程、績效”的邏輯關系，對鄉(xiāng)村振興中財政資金投入和產(chǎn)出成效之間的關系進行分析，以實現(xiàn)財政資金預算績效的準確評價

財政資金的使用效果對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果具有較大的影響，其直接關系著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展水平，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，開展財政資金預算績效管理工作勢在必行。鄉(xiāng)村振興項目建設實施單位只有深刻認識到財政資金預算績效管理的作用，理清其與鄉(xiāng)村振興工作的關系，積極創(chuàng)新財政資金預算績效管理方法，才能有效提升財政資金使用效益，為鄉(xiāng)村振興項目建設提供物質支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。

（作者單位：晴隆縣財政局東觀街道分局）