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        完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制研究

        2023-03-28 07:38:55李偉征
        客聯(lián) 2023年11期
        關(guān)鍵詞:民主監(jiān)督人民政協(xié)完善

        李偉征

        摘 要:黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督做出了新部署,提出“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制”的要求。人民政協(xié)自成立之日,人民政協(xié)的民主監(jiān)督制度機(jī)制就隨之產(chǎn)生且不斷發(fā)展。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn),人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)也必然不斷地?cái)U(kuò)大。作為充分體現(xiàn)民意的一個(gè)重要渠道,人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的完善成為了新時(shí)代政協(xié)工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)。

        關(guān)鍵詞:完善;人民政協(xié);民主監(jiān)督;制度機(jī)制

        一、新時(shí)代完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重大意義

        人民政協(xié)的民主監(jiān)督融黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體,具備了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義,對(duì)于進(jìn)一步完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督制度機(jī)制,建設(shè)社會(huì)主義民主政治,具有重大的意義。

        (一)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容

        民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性的監(jiān)督,是一種自下而上的監(jiān)督,它是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分,對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其工作的主要目的是促進(jìn)黨和國(guó)家工作效率的提高與工作質(zhì)量的改善,其工作的主要途徑是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)等。與輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督形式不同,人民政協(xié)的民主監(jiān)督以真實(shí)有效為基礎(chǔ),各界別的政協(xié)委員,或在經(jīng)濟(jì)上有過(guò)人才能,或在學(xué)術(shù)上有特別建樹(shù),或在其他領(lǐng)域有獨(dú)特貢獻(xiàn),他們看待問(wèn)題的視角可能更加獨(dú)特和廣泛,他們對(duì)待問(wèn)題有獨(dú)到的見(jiàn)解。正是這樣的獨(dú)特性讓政協(xié)的民主監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中可以添上濃墨重彩的一筆。同時(shí),人民政協(xié)的民主監(jiān)督是黨和人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中,結(jié)合中國(guó)國(guó)情創(chuàng)造與發(fā)展出來(lái)的,推進(jìn)了中國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程,為中國(guó)的政治制度建設(shè)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

        (二)是發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)各種問(wèn)題的重要抓手

        人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也就是共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。人民政協(xié)的民主監(jiān)督一方面是政協(xié)委員對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,另一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督。人民政協(xié)是一個(gè)具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,它的成員來(lái)自黨內(nèi)黨外各界、各階層的委員,正是這樣一個(gè)具有廣泛代表性的社會(huì)團(tuán)體,才能進(jìn)一步及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映社會(huì)中存在的各種問(wèn)題。用另一種視角來(lái)看待,任何問(wèn)題的解決都難以避免各種各樣的困難和利弊。政協(xié)民主監(jiān)督就在于發(fā)現(xiàn)在單一的局面之下所無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提供同一個(gè)問(wèn)題從多種途徑入手或多個(gè)問(wèn)題從同一途徑入手等解決社會(huì)問(wèn)題的方法。政協(xié)委員的廣泛代表性有利于更廣泛地聯(lián)系各階層群眾,更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題并提出解決的意見(jiàn)和建議。

        (三)是各級(jí)黨和政府討論研究決策的重要參考

        國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和政府面臨的重要課題,也是對(duì)各界別的政協(xié)委員履職盡責(zé)提出的新要求。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是獨(dú)立于黨和政府之外的獨(dú)立的監(jiān)督,以第三方的視角對(duì)黨和政府所展開(kāi)的工作進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn)和建議。如在我國(guó)社會(huì)主義民主和法治體系尚不夠完善、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步健全的情況下,人民政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)能夠提供的幫助是十分必要和難能可貴的,并且中國(guó)共產(chǎn)黨支持、鼓勵(lì)、歡迎來(lái)自各個(gè)層面的監(jiān)督和建議。在政府所開(kāi)展的各項(xiàng)工作中,政協(xié)的民主監(jiān)督也能夠以它獨(dú)特的角度深入進(jìn)去。如政協(xié)委員在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持監(jiān)督中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)督,在民主監(jiān)督中這種特點(diǎn)依然得到有效發(fā)揮。此外,在其他各個(gè)社會(huì)治理方面,人民政協(xié)都以此種方式主動(dòng)參與,成為各級(jí)黨委和政府進(jìn)行決策的重要參考。

        (四)是社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要助力

        在新中國(guó)歷史上,隨著民主監(jiān)督機(jī)制的不斷完善和監(jiān)督力度的不斷加大,不斷地發(fā)展,人民政協(xié)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。毛澤東說(shuō):“我們有意識(shí)的留下民主黨派,這對(duì)黨,對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。打倒一切,把其他黨派搞得光光的,只剩下共產(chǎn)黨的辦法,使同志們中很少不同意見(jiàn),弄得大家無(wú)所顧忌,這樣做很不好。”我們有意識(shí)保留民主黨派,就是要聽(tīng)不同意見(jiàn)。民主黨派作為政協(xié)的重要界別,他們的監(jiān)督在后來(lái)發(fā)展成為了人民政協(xié)的監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為,由于我們黨的執(zhí)政黨地位,我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此,對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō),更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督,以利于集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短、克服缺點(diǎn)、減少錯(cuò)誤。習(xí)近平指出:“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,要容得下尖銳批評(píng),做到有則改之、無(wú)則加勉;對(duì)黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實(shí)反映群眾心聲,做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。希望同志們積極諫諍言、作批評(píng),幫助我們查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,幫助我們克服工作中的不足。中共各級(jí)黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高工作水平” [1] ?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步要求各級(jí)黨委需要大力支持和保障人民政協(xié)能夠按照人民政協(xié)章程開(kāi)展民主監(jiān)督。

        二、當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制存在的主要問(wèn)題

        (一)知情渠道較為單一

        政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu),也不是行政機(jī)關(guān),本身不具備強(qiáng)制權(quán)力的屬性,在占有行政資源和社會(huì)信息方面不具備天然優(yōu)勢(shì)。一是知情明政平臺(tái)較少。目前比較明確的三條知情明政渠道——列席黨政會(huì)議、政協(xié)組織學(xué)習(xí)、部門(mén)通報(bào)情況。以列席黨政會(huì)議為例,十八大以來(lái),政協(xié)負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員雖然受邀列席的次數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但在日常工作中,對(duì)于哪些會(huì)議需要政協(xié)負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員列席參加的沒(méi)有作出明確規(guī)定,隨意性較大。對(duì)于政協(xié)組織委員開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí),雖然培訓(xùn)加強(qiáng)了委員履職能力建設(shè),但涉及面小、沒(méi)能做到全覆蓋,培訓(xùn)周期短,缺少經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn),日常開(kāi)展民主監(jiān)督時(shí)獲得黨政部門(mén)信息較少。二是政情通報(bào)機(jī)制不規(guī)范。政協(xié)在開(kāi)展民主監(jiān)督工作時(shí),獲取信息的主要渠道還需要黨政部門(mén)的支持,沒(méi)有黨政部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)督前提供的信息和資源,政協(xié)的民主監(jiān)督工作往往舉步維艱。盡管在有關(guān)民主監(jiān)督的文件中要求,黨政有關(guān)部門(mén)和被監(jiān)督部門(mén)要為政協(xié)民主監(jiān)督做好信息告知、資料提供等保障工作,并且要在政協(xié)開(kāi)展的會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督時(shí),及時(shí)通報(bào)本單位本部門(mén)工作的相關(guān)情況,包括問(wèn)題和不足等等,但這種要求并沒(méi)有強(qiáng)制效力,通報(bào)形式也大多是在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中以書(shū)面的形式進(jìn)行,口頭通報(bào)次數(shù)也較少,在實(shí)際操作中并沒(méi)有形成常態(tài)化,通報(bào)的內(nèi)容也不規(guī)范,隨意性較大,客觀上導(dǎo)致政協(xié)委員在掌握信息不夠深入、全面,影響了委員民主監(jiān)督的實(shí)效。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),政協(xié)的民主監(jiān)督往往處于被動(dòng)的地位。

        (二)溝通機(jī)制不健全

        一是民主監(jiān)督溝通缺乏雙向互動(dòng)。在政協(xié)開(kāi)展的各類(lèi)民主監(jiān)督活動(dòng)中,黨委、政府很少主動(dòng)提出監(jiān)督議題,大多由政協(xié)單方面提出,由于缺少黨政部門(mén)的主動(dòng)溝通,選題的精準(zhǔn)性勢(shì)必受到影響。絕大多數(shù)監(jiān)督活動(dòng)的謀劃靠的是政協(xié)自身的單打獨(dú)斗,黨政對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督課題的參與力度還是不足的。同時(shí),在開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)時(shí),因?yàn)槿鄙冱h政負(fù)責(zé)同志的主動(dòng)參與支持,相關(guān)部門(mén)作為監(jiān)督客體對(duì)民主監(jiān)督的重視程度也大打折扣。二是政協(xié)界別作用發(fā)揮不明顯。政協(xié)在開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)時(shí),主要還是依托政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)牽頭開(kāi)展,沒(méi)有以界別為主體開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng),盡管也設(shè)置了界別小組,但是當(dāng)前,由于界別溝通的渠道不暢通、界別活動(dòng)的載體缺乏,對(duì)事關(guān)廣大群眾利益的各項(xiàng)事業(yè)及社會(huì)普遍關(guān)注的如教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題很少納入政協(xié)民主監(jiān)督的視線,界別特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

        (三)辦理反饋常態(tài)化機(jī)制缺失

        一是民主監(jiān)督意見(jiàn)反饋不到位。從政協(xié)層面來(lái)說(shuō),開(kāi)展民主監(jiān)督后,政協(xié)應(yīng)及時(shí)把監(jiān)督情況向政協(xié)委員和被監(jiān)督單位通報(bào)反饋。但是,通過(guò)什么方式和渠道向參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員反饋,缺少多元載體,反饋的方式方法較為單一。目前對(duì)于政協(xié)提案、社情民意信息中的監(jiān)督性意見(jiàn),相關(guān)被監(jiān)督單位辦理相對(duì)規(guī)范,但諸如監(jiān)督性協(xié)商活動(dòng)形成的建議、調(diào)研視察活動(dòng)形成的報(bào)告等往往呈送黨委政府后,石沉大海,最終沒(méi)了下文。中央關(guān)于民主監(jiān)督的文件都對(duì)黨政督查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況的督查有專(zhuān)門(mén)規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)中,相關(guān)部門(mén)往往對(duì)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志的閱批件更加重視,對(duì)于沒(méi)有黨政負(fù)責(zé)人閱批的協(xié)商成果重視程度不夠。二是民主監(jiān)督缺乏連貫性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容是黨和國(guó)家大政方針、重大決策部署貫徹落實(shí)情況,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng),人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決情況等等。民主監(jiān)督是以問(wèn)題為導(dǎo)向,最終目的是推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決,促進(jìn)相關(guān)部門(mén)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但往往有些問(wèn)題由于歷史原因或者其他原因,存在困難較多,解決難度較大,需要持續(xù)關(guān)注、推動(dòng)解決。但由于政協(xié)委員的兼職性、界別組織的松散性、監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)因素,人民政協(xié)民主監(jiān)督往往缺乏深入的、持續(xù)的跟蹤督辦,監(jiān)督的效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化較為困難。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),近年來(lái)對(duì)于政協(xié)相關(guān)監(jiān)督性協(xié)商、調(diào)研成果被黨政有關(guān)部門(mén)采納或吸收到有關(guān)文件里占比不足四分之一,監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為黨政推動(dòng)工作的決策部署還有難度。

        (四)相關(guān)保障措施落實(shí)不力

        一是民主監(jiān)督客體支持力度不夠。人民政協(xié)不掌握行政權(quán)力,不占用公共資源,無(wú)論是相關(guān)方針政策、重點(diǎn)工作部署推進(jìn)落實(shí)情況還是存在的問(wèn)題等,這些基本的信息需要黨政部門(mén)來(lái)提供。如果沒(méi)有黨政部門(mén)的支持,政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的精準(zhǔn)性、有效性必然大打折扣?,F(xiàn)實(shí)中,相關(guān)黨政部門(mén)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的重視和支持還有很大的提升空間。主要表現(xiàn)在:對(duì)民主監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不清,少數(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為政協(xié)監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制約束力,在搭建知情明政平臺(tái)、主動(dòng)配合開(kāi)展監(jiān)督上主動(dòng)性積極性不夠。二是考核激勵(lì)效果不明顯。首先是對(duì)監(jiān)督客體也就是被監(jiān)督單位的考核機(jī)制不健全。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式的監(jiān)督,沒(méi)有強(qiáng)制約束力。被監(jiān)督單位是否對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)建議進(jìn)行反饋,是否采納落實(shí)政協(xié)委員的意見(jiàn)建議,主要依靠的是被監(jiān)督單位的自覺(jué)性和主動(dòng)性。其次是對(duì)監(jiān)督主體主要是政協(xié)委員的激勵(lì)機(jī)制不完善。大多數(shù)委員有其本職工作,參加政協(xié)民主監(jiān)督需要投入大量的時(shí)間精力,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上、大量收集材料,以書(shū)面形式提出針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督性意見(jiàn)建議,這過(guò)程中勢(shì)必會(huì)影響委員的本職工作或業(yè)余時(shí)間。如果緊緊依靠委員的榮譽(yù)感、責(zé)任感來(lái)推動(dòng)民主監(jiān)督工作,導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏根基和后勁。

        三、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的路徑思考

        (一)完善民主監(jiān)督知情明政制度機(jī)制

        1.健全黨委政府和政協(xié)經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制

        近年來(lái)一些地方已經(jīng)探索實(shí)行黨委常委會(huì)邀請(qǐng)政協(xié)主席列席會(huì)議的做法,對(duì)于政協(xié)及時(shí)準(zhǔn)確全面地把握黨委中心工作具有重要意義。比如,有的地區(qū)建立了黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子主要負(fù)責(zé)人工作例會(huì)制度,每月固定召開(kāi)一次會(huì)議,黨委政府對(duì)全市重點(diǎn)工作和下一步工作部署在會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)交流,政協(xié)就重要工作和重要問(wèn)題,在例會(huì)上進(jìn)行報(bào)告,積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持,確保政協(xié)履職活動(dòng)圍繞黨政中心工作有效開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上,可以結(jié)合實(shí)際,把這種做法進(jìn)一步擴(kuò)大,在多個(gè)層面建立更加廣泛的聯(lián)席會(huì)議制度,并且要以正式文件或制度的形式固定下來(lái),為黨政和政協(xié)聯(lián)系溝通提供制度依據(jù)。首先,可以在已經(jīng)實(shí)行的政協(xié)主席列席同級(jí)黨委常委會(huì)議的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大參加人員范圍,建立政協(xié)主席會(huì)議成員列席同級(jí)黨委政府有關(guān)會(huì)議制度,搭建起政協(xié)主席會(huì)議其他成員和黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常性聯(lián)系溝通平臺(tái),可以更好地了解聯(lián)系相關(guān)工作進(jìn)展情況,為開(kāi)展政協(xié)日常民主監(jiān)督工作選準(zhǔn)方向、把握重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。其次,建立政協(xié)專(zhuān)委會(huì)與政府部門(mén)溝通交流工作制度。黨政部門(mén)會(huì)同對(duì)口聯(lián)系的政協(xié)專(zhuān)委會(huì)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,就階段性工作安排部署和政協(xié)專(zhuān)委會(huì)交流意見(jiàn),黨政部門(mén)印發(fā)的有關(guān)重要文件、簡(jiǎn)報(bào)資料等,視情送對(duì)口聯(lián)系的政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別小組。最后,建立政協(xié)委員列席黨政有關(guān)會(huì)議工作制度。在黨政有關(guān)會(huì)議上,吸納部分政協(xié)委員列席,形成常態(tài)化制度,為委員履行民主監(jiān)督職能提供知情平臺(tái)。

        2.搭建多方位黨政信息公開(kāi)和通報(bào)平臺(tái)。

        從黨委政府層面來(lái)說(shuō),首先,要建立健全黨政信息公開(kāi)公示制度。一方面,健全黨政信息主動(dòng)公開(kāi)制度,在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》允許范圍內(nèi),采取網(wǎng)上公開(kāi)和指定地點(diǎn)公開(kāi)兩種公開(kāi)形式,主動(dòng)向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)信息。這對(duì)于多方位構(gòu)建人民政協(xié)民主監(jiān)督知情明政機(jī)制來(lái)說(shuō)具有十分重要的參考價(jià)值。其次,建立健全黨委政府向政協(xié)經(jīng)常性通報(bào)工作機(jī)制。黨委政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題、事關(guān)全局的重要政策和措施前向政協(xié)通報(bào),特別是每年“兩會(huì)”召開(kāi)前,黨政部門(mén)都要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作情況,通過(guò)參加政協(xié)常委會(huì)議或書(shū)面印發(fā)全體委員的方式,向政協(xié)進(jìn)行通報(bào)。從政協(xié)層面來(lái)說(shuō),要健全完善政協(xié)委員列席政協(xié)常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議工作機(jī)制,通過(guò)更高層次的政協(xié)會(huì)議平臺(tái)來(lái)提升委員獲得信息的廣度和深度。

        3.形成多層次委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。

        委員履職意愿、履職能力不足是制約政協(xié)民主監(jiān)督有效性的重要因素,這和政協(xié)委員難以有效獲得黨政信息是分不開(kāi)的。因此,通過(guò)建立健全委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系,糾正部分委員對(duì)民主監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、提升其監(jiān)督能力是開(kāi)展民主監(jiān)督工作的內(nèi)在要求。各地政協(xié)可結(jié)合自身實(shí)際,圍繞學(xué)習(xí)時(shí)事政治和政協(xié)知識(shí),定期舉辦“政協(xié)委員大講堂”,邀請(qǐng)政協(xié)系統(tǒng)或黨政負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家學(xué)者,向委員宣講政策、介紹情況,對(duì)委員進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。有條件的地區(qū)可以充分利用地方高校智力密集優(yōu)勢(shì),建立人民政協(xié)和高校長(zhǎng)期合作機(jī)制,委托高校設(shè)立委員主體班,定期組織開(kāi)展集中培訓(xùn)。發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)委會(huì)在民主監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用,利用專(zhuān)委會(huì)規(guī)模小、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì),以界別為主體,圍繞政協(xié)理論知識(shí)提案社情民意信息撰寫(xiě)、法律知識(shí)、文化文史等內(nèi)容,以專(zhuān)委會(huì)名義組織委員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn);也可經(jīng)常性組織召開(kāi)小型座談會(huì),邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)業(yè)務(wù)骨干就某一方面決策部署及相關(guān)政策進(jìn)行宣講解讀,幫助委員了解更多信息。鑒于政協(xié)委員多為兼職委員的實(shí)際,經(jīng)常性參加政協(xié)集中培訓(xùn)困難較大,可以探索利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)。

        (二)完善政協(xié)與黨政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)制度機(jī)制

        1.建立黨委政府和政協(xié)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度機(jī)制

        政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政決策部署的貫徹落實(shí)情況,這就決定了民主監(jiān)督的內(nèi)容必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作開(kāi)展,一旦偏離了這個(gè)主線,民主監(jiān)督也就失去了針對(duì)性和有效性,自然得不到黨政的重視和支持,因此,暢通政協(xié)和黨政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的新渠道,就要確保民主監(jiān)督工作和黨政中心工作的有效銜接。首先,可以通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議可以周例會(huì)的形式召開(kāi),確保溝通聯(lián)系單頻次。聯(lián)席會(huì)議參加人員范圍可以包括黨委、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)人,黨政部門(mén)和政協(xié)專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人,還可以吸納相關(guān)委員參加,真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)實(shí)施的民主監(jiān)督工作格局。其次,在溝通交流過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)界別特色優(yōu)勢(shì)。各地政協(xié)在這方面也做了很好的嘗試,比如,常州市政協(xié)建立了界別和黨政部門(mén)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制,推動(dòng)建立黨委政府“出題”、政協(xié)“答題”常態(tài)化機(jī)制,促進(jìn)了黨委政府和政協(xié)在民主監(jiān)督工作上的溝通交流。再次,要形成政協(xié)民主監(jiān)督和黨政各類(lèi)監(jiān)督的合力。發(fā)揮黨派在政協(xié)民主監(jiān)督中的骨干作用,建立政協(xié)民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式的會(huì)商機(jī)制和立體監(jiān)督體系,具體做法就是整合現(xiàn)有黨派的監(jiān)督資源,成立由中共各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭、各民主黨派參與的黨際監(jiān)督委員會(huì),定期對(duì)黨委政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的情況進(jìn)行評(píng)議,審查決策程序、決策過(guò)程中違規(guī)違法行為;同時(shí),規(guī)范民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

        2.設(shè)立政協(xié)民主監(jiān)督專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)

        當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督制度組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高,政協(xié)內(nèi)部存在專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。這是制約民主監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)重要因素。鑒于此,首先,可以探索組建政協(xié)民主監(jiān)督小組。監(jiān)督小組每年要圍繞年度監(jiān)督計(jì)劃至少組織一次調(diào)研視察、一次專(zhuān)題協(xié)商,形成一個(gè)監(jiān)督課題研究報(bào)告;政協(xié)每月召開(kāi)一次監(jiān)督課題進(jìn)展情況通報(bào)會(huì),主席會(huì)議每半年聽(tīng)取一次課題研究匯報(bào)。這種民主監(jiān)督小組形式,將委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì),為政協(xié)民主監(jiān)督有效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,探索在政協(xié)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu),可參照政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置,在不增加人員編制的前提下,優(yōu)化整合相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),設(shè)立民主監(jiān)督專(zhuān)門(mén)委員會(huì),制定民主監(jiān)督專(zhuān)委會(huì)工作規(guī)則,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高度組織化。

        (三)完善民主監(jiān)督辦理反饋制度機(jī)制

        1.建立民主監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)

        目前,全國(guó)政協(xié)已經(jīng)建立了《協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法》,部分地方政協(xié)也結(jié)合各自工作實(shí)際相繼制定了具體實(shí)施辦法,但在這方面,民主監(jiān)督幾乎還是一片空白。因此,從重要性和必要性來(lái)說(shuō),制定民主監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)制度的就顯得更加迫切。要針對(duì)當(dāng)前會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等各類(lèi)民主監(jiān)督的特點(diǎn),建立科學(xué)合理、各有側(cè)重的民主監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。抓住民主監(jiān)督過(guò)程中共有的重點(diǎn)環(huán)節(jié),制定示范性強(qiáng)、適用性廣、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)。將監(jiān)督課題選擇、組織實(shí)施、監(jiān)督成果報(bào)送和轉(zhuǎn)化等作為主要內(nèi)容,加大民主監(jiān)督成果在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的權(quán)重,設(shè)置不同的指標(biāo)和分值。對(duì)民主監(jiān)督質(zhì)量的評(píng)價(jià)可采用定性評(píng)議和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,劃分評(píng)價(jià)等次。民主監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)的對(duì)象為政協(xié)專(zhuān)委會(huì)和相關(guān)政協(xié)委員,評(píng)價(jià)結(jié)果要向政協(xié)常委會(huì)議或主席會(huì)議報(bào)告,向相關(guān)委員和單位反饋,作為政協(xié)機(jī)關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)和優(yōu)秀委員評(píng)選的重要依據(jù),提高監(jiān)督工作實(shí)效。

        2.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的跟蹤督辦

        監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化是民主監(jiān)督的最終落腳點(diǎn),再好的監(jiān)督形式和成果,如果不能轉(zhuǎn)化為決策,就會(huì)成為空中樓閣、一紙空文。因此,必須加強(qiáng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制建設(shè),為民主監(jiān)督成果辦理反饋提供制度依據(jù)。首先,要規(guī)范監(jiān)督成果報(bào)送程序。民主監(jiān)督成果以什么形式報(bào)送,報(bào)送給誰(shuí),要有明確制度規(guī)定。其次,要規(guī)范監(jiān)督意見(jiàn)反饋機(jī)制。黨委政府要圍繞現(xiàn)有的民主監(jiān)督相關(guān)文件出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則,對(duì)被監(jiān)督單位辦理反饋政協(xié)民主監(jiān)督成果,在辦理反饋時(shí)限、形式、責(zé)任等方面作出明確規(guī)定,特別是對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理反饋不及時(shí)主動(dòng)、久拖不辦的,要有相應(yīng)責(zé)任追究舉措。再次,要規(guī)范監(jiān)督成果跟蹤督辦機(jī)制。從黨委政府層面來(lái)說(shuō),把督辦黨政部門(mén)辦理政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)情況作為各級(jí)黨委(政府)督查辦公室一項(xiàng)重要職能,把政協(xié)民主監(jiān)督成果辦理反饋納入黨委(政府)督查辦督查范圍。同時(shí),政協(xié)也可以自己通過(guò)回訪調(diào)研、視察回頭看,約談等形式開(kāi)展跟蹤督辦,對(duì)于需要一定時(shí)間來(lái)開(kāi)展的民主監(jiān)督工作以及該辦未辦的監(jiān)督活動(dòng),可以切實(shí)要求承辦部門(mén)說(shuō)明情況。從而使人民政協(xié)民主監(jiān)督從“軟約束”真正變成“硬監(jiān)督”。

        (四)完善民主監(jiān)督權(quán)益保障制度機(jī)制

        1.加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的支持

        第一,把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委政府工作要點(diǎn)。黨委常委會(huì)要審議政協(xié)民主監(jiān)督工作計(jì)劃,以黨委、政府、政協(xié)的名義聯(lián)合印發(fā)實(shí)施政協(xié)民主監(jiān)督計(jì)劃,把政協(xié)民主監(jiān)督納入地方監(jiān)督體系。第二,加大民主監(jiān)督成果辦理在黨政年度綜合考核體系中的分值比重。黨委政府要適時(shí)修訂年度綜合考核辦法,把是否主動(dòng)配合支持政協(xié)民主監(jiān)督、是否接受政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)建議、是否主動(dòng)辦復(fù)反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)作為每年考核黨政部門(mén)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三,要營(yíng)造重視支持政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政干部民主監(jiān)督知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把政協(xié)理論特別是民主監(jiān)督有關(guān)知識(shí)納入干部培訓(xùn)體系。把政協(xié)民主監(jiān)督納入各級(jí)黨委宣傳工作計(jì)劃,營(yíng)造重視支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的良好社會(huì)環(huán)境。

        2.改進(jìn)政協(xié)委員考核激勵(lì)機(jī)制

        首先,加強(qiáng)對(duì)委員的考核。全國(guó)政協(xié)及有關(guān)地方政協(xié)在這方面相繼作了探索和嘗試。如十三屆全國(guó)政協(xié)剛一成立,就及時(shí)修訂了政協(xié)章程,專(zhuān)門(mén)增加了“委員”一章,要求建立委員履職檔案,采取適當(dāng)方式通報(bào)履職情況,并要求做好“委員作業(yè)”,“交上一份好的履職報(bào)告”。其次,完善委員激勵(lì)機(jī)制。要不斷健全委員評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制,擴(kuò)大表彰范圍,把提交提案、社情民意信息、大會(huì)發(fā)言、調(diào)研視察報(bào)告等經(jīng)常性監(jiān)督活動(dòng)全部納入表彰范疇;增加表彰頻次,建議每半年開(kāi)展一次全面評(píng)選活動(dòng);適當(dāng)增加表彰比例,對(duì)獲得優(yōu)秀或先進(jìn)的委員適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并向委員所在單位及社會(huì)大眾公式通報(bào),擴(kuò)大社會(huì)影響力。同時(shí),要在落實(shí)委員的政治榮譽(yù)上給予保證。最后,建立委員履職保障機(jī)制。政協(xié)委員所在單位要積極為委員履職創(chuàng)造條件,委員參加政協(xié)民主監(jiān)督活動(dòng)工作量計(jì)算及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)要按照規(guī)定給予優(yōu)先保障,各項(xiàng)待遇不得因參加政協(xié)活動(dòng)受到影響。在這方面,安徽省委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了有關(guān)文件對(duì)此作出具體規(guī)定。

        3.完善政協(xié)民主監(jiān)督的法律保障

        迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立的關(guān)于人民政協(xié)的法律法規(guī),有的只是一部《政協(xié)章程》和從中央到地方制定的關(guān)于政協(xié)工作的相關(guān)文件。當(dāng)務(wù)之急是要制定相應(yīng)的法律法規(guī),明確政協(xié)民主監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前,完善政協(xié)民主監(jiān)督法律保障的條件基本成熟。而且其進(jìn)行法治化的條件已經(jīng)具備。一方面,憲法在序言中規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用,而且賦予了公民包括政協(xié)委員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利;一方面,憲法明確規(guī)定政協(xié)有民主監(jiān)督的職能。因此,就應(yīng)該有相應(yīng)的基本法律對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能予以及時(shí)跟進(jìn)。

        參考文獻(xiàn):

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